對工程造價全過程管理的認識

摘 要：從工程項目建設的事前、事中、事后三個階段等方面，就如何對工程造價進行全過程 管理，提出了切實可行的造價控制程序與方法，以便更有效地控制投資，提高經(jīng)濟效益。

關鍵詞： 工程造價全過程 管理

中圖分類號：F285文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-287-01

伴隨著我國近幾年經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，每年的基本建設投資高達幾萬億元，工程參建人員應有 效地利用專業(yè)、技術的方法，有計劃地控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個建 設 項目的始終，在探索實踐中積極參與到造價管理的各個階段，全面建立和完善全過程造價管 理的程序、體系。工程造價全過程控制是工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動 態(tài)過程，它貫穿于 項目的全過程，一般可分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又把 三個階段細分為工程項目決策階段、設計及準備階段、項目招投標與施工階段、竣工決算與 后評價階段。把建設工程投資控制在批準的概算之內(nèi)，是全過程造價控制的最終目標。

一、 項目決策階段工程造價的控制

項目投資必須從投資決策階段開始抓起，特別是建設地區(qū)的選擇、廠址的選擇、建設標準水 平的確定、設備的選型標準、項目的經(jīng)濟規(guī)模等，直接影響工程造價的高低。工程造價是項 目決策階段進行項目財務分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)，是制定投資計劃和控制投資的依據(jù)。

1.科學合理的編制投資估算是項目決策階段的重要工作。投資估算是一個項目投資決策階段 的主要造價文件，投資估算一經(jīng)批準后，將作為此項目工 程造價的最高限額。因此，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。投資估算 的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出 防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、合理、準確。

2.投資估算必須真實地反映設計內(nèi)容。投資估算應該實事求是地反映設計內(nèi)容，設計人員應 從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計 意圖。要進行方案比選、方案優(yōu)化，不僅技術上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。要在充分理解 項目建議書的基礎上估算出項目的造價，還應更多地從經(jīng)濟角度去優(yōu)化或影響項目的正確決 策。因此，工程造價人員應該從建設方案的優(yōu)選開始，全面參與到建設項目中去。按照工程 項目管理的原則，充分考慮由于建設條件、實施時間、建設周期等不同，導致指標的諸多動 態(tài)因素對投資估算的影響。

二、 設計及準備階段工程造價的控制

1. 加大設計階段概算造價控制力度。 在項目做出投資決策之后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是全過程造價控制的重點 ，一個建設項目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響占75%以上，直接影響著工程項目的投資。 設計階段的概算造價控制應加大投入力度，精心設計、優(yōu)化設計，減少設計變更。利用自身 的技術及專業(yè)，在對建設項目的要求充分了解之后，編制概算并提出有關工程造價的設計修 正方案。不管采用何種概算造價編制方法都必須對所有的數(shù)據(jù)進行修正，做到概算小于投資 估算。采用技術與經(jīng)濟相結合的控制方法，并貫穿于整個設計及準備階段，為整個工程項目 的投資控制奠定堅實的基礎。

2.重視設計質(zhì)量，推行限額設計。現(xiàn)階段在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不 夠緊密。實際工作中，設計人員都 比較注重產(chǎn)品的安全、實用性與技術先進性，對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視。而且現(xiàn)行的設 計取費標準是以工程造價為基數(shù)，造價越高設計單位的收入就越多，對設計中造成的浪費缺 乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任，不利于設計人員主動控制工程造價。

在設計階段推行采用限額設計以保證總投資限額不被突破。限額設計就是按批準的投資估算 控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，將上個設計階段審定的投資造價 分解到各專業(yè)設計組，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證設計產(chǎn)品的安全及使用 功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，尤其是對影響工 程造價的重大設計變更。不斷改進、優(yōu)化設計，最終達到控制造價的目的。

三、招投標與施工實施階段的工程造價控制

1.加強工程招投標管理，合理確定工程造價。嚴格執(zhí)行基本建設管理程序，堅持公開、 公平、公正的原則，加強對招投標工作的監(jiān)督 。招標文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)， 也是竣工結算、處理索賠的依據(jù)，因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不 必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

不斷提高工程量清單和標底的編制質(zhì)量以及評標專家的業(yè)務素質(zhì)。采用工程量清單招標時， 招標人應完整地編制工程量清單總說明，其中應該重點說明：工程概況、施工條件、施工現(xiàn) 場、施工承包內(nèi)容和方法、工期和質(zhì)量要求等，有利于投標人準確報價。

2.加強合同管理，減少發(fā)生造價條款爭議的可能。施工合同是辦理工程結算，撥付工程款及 處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設質(zhì)量控制、進 度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應謹慎，必須對合同的合法性、嚴謹性、 完整性、準確性進行全面審核，使工程造價在充分競爭的基礎上實現(xiàn)合理確定，避 免發(fā)生爭議，造成后續(xù)索賠。

3.嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證，合理確定材料價格。施工階段是實現(xiàn)工程造價有效控制， 為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。在工程項目 建設中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。要嚴把簽證關，簽證是 對施工過程的記錄，也是最終工程價款結算、索賠的依據(jù)。同時建立項目造價控制責任人制 度，由專業(yè)人員對項目造價控制負責，跟蹤管理，對工程付款進度進行控制，防止工程款超 付。工程建設過程中，材料費占有很大的比重，約占直接費用的70%，因此材料價格的高低 對工 程 造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎上，力 爭把材料價格控制在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，嚴禁在實施階段調(diào)高建設規(guī)模 及建設標準，從而造成投資超額。

四、竣工結算與后評價階段的工程造價控制

1.公平、合理地對竣工結算進行嚴格審核。竣工結算的審核是投資控制的最后一個環(huán)節(jié)，竣 工結算作為工程造價合理確定的重要依據(jù)， 無論是施工單位還是建設單位都十分重視工程價款的審核結算。因此，客觀、公正地按有關 規(guī)定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。從工程 量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，到變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析 等，都應該做到嚴格、公平、合理。

對竣工結算的審核不能僅僅注重工程結算的價款數(shù)字和審減數(shù)，還應重點分析影響工程價款 的原因及審核調(diào)整的主要內(nèi)容。在審核過程中應層層把關，對工作底稿逐級復核，落實具體 ，不能流于形式，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

2.后評價階段對于自我總結經(jīng)驗和分析問題是非常重要的。建設項目的后評價是對整個建設 項目的一次綜合性評價，也是對該項目造價控制的總結。造 價管理人員應認真細致地對待大量有關工程造價的數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選 ，得出影響工程造價的各項因素。建設、施工、監(jiān)理、設計等單位應充分溝通，綜合各方的 意見和建議，分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達 到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的。

綜合上述，工程造價的控制是一項集管理、技術、質(zhì)量、費用為一體的綜合性的系統(tǒng)工程， 是一個動態(tài)的過程。對工程造價進行全過程管理是發(fā)展的必然趨勢，我們在工作實踐中要加 強認識，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益地把好關，把控制工作真正落到實 處，提高建設工程的經(jīng)濟效益。

(作者單位：汾西礦業(yè)集團公司洗煤廠 山西介休 032000)(責編：若佳)