溫州銀行業安保工作實踐、難點及對策建議

摘 要： 文章對溫州銀行業安保工作的實踐、難點進行了分析，同時提出了 相關對策。

關鍵詞： 溫州 銀行業 安保工作

中圖分類號：F234文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2007）11-234-02

金融平安是銀行業金融機構穩健發展的前提。近年來，溫州銀監分局、銀行業金融機構和公 安部門加強配合，積極創新，實現聯動，在銀行業安全保衛工作方面進行有益的實踐和探索 ，較好地實現了溫州金融運行安全、金融環境優化、金融風險可控、金融秩序和諧的建設目 標，在全市形成金融安全綜合治理的工作格局。但基層銀行業金融機構的安全保衛工作還存 在許多問題與難點，是一個需要深入研究并采取針對性措施的實踐性課題。

一、溫州銀行業安保相關概況

溫州現有銀行業金融機構18家，從業人員22005人，保衛人員數219人，占比0.99%；經警保 安人數2120人，占比9.63%；涉槍單位31個，槍支總數319支，共有營業網點1168個，現已達 標994個，達標率85.1%。其中一級風險網點460個，達標392個，達標率85.2%；二級風險網 點635個，達標541個，達標率85.2%；三級風險網點73個，達標61個，達標率83.6%，總體情 況良好。現有金庫94座，專用運鈔車299輛，自助柜員機1087臺（其中自助銀行113個）。

二、溫州銀行業安保工作的創新實踐及成效

1.建立案件防范機制，落實安保工作責任。為了切實推進銀行業安保工作，防范銀行業 案件風險，溫州銀行業改變以往案件專項治理的做法，成立銀行業綜合治理工作領導小組， 綜合推進銀行業案件專項治理、社會治安綜合治理和治理商業賄賂，形成“三項治理”齊頭 并進、互為補充的工作格局。溫州銀監部門牽頭召開平安創建推進會，與市級銀行業金融機 構簽訂治理責任書，強力推行綜合治理“十個抓”（抓平安創建方案、案件風險分析會、安 全評估報告、綜合治理考核、銀行業網點巡查、違規責任追究、安全保衛檢查、內控優勝評 比、平安創建交流會、案件快報），層層落實了銀行業安全保衛及監管工作的責任。

2.建立安全評估機制，狠抓隱患整改。溫州銀監、公安、銀行加強合作，根據實際創造 性地建立金融安全評估機制。一是率先建立銀行業風險評估與分類處置機制。區別不同金融 機構、金融“兩非”活動等六類對象的風險側重點，建立六大類150多項評估指標體系，按 季進行金融風險評估，并采取風險預警、風險提示、行政處罰等10種監管手段跟進處置。二 是實行專項安全評估。溫州銀監機構和公安部門建立聯動評估機制，制定評估方案和具體標 準，對溫州1100多個銀行業網點進行安全評估。三是開展“回頭看\"督查。跟蹤檢查評估發 現 問題的整改情況，建立高風險金融機構處置、信貸集中度風險、防范擔保公司貸款擔保風險 、民間資金流動情況等10個金融敏感問題監測機制。同時，要求市級銀行業金融機構上報年 度安全隱患整改情況的評估報告，聯合組織“抓落實，見成效”巡查，嚴格落實“定期檢查 、定期評估和實時整改”機制，較好地實現金融安全評估的系統性、專業性和評估處置一體 化。

3.建立自查督導機制，提升安保效果。根據“管好自己的門，看好自己的人”的原則， 為了充分激發銀行業金融機構安全保衛工作的主動性和主體意識，溫州市創新推行銀行業安 全自查督導機制，即根據評估鎖定的重點環節，向不同銀行下達不同的自查督導要求，并由 銀行按“組織動員、全面自查和整改提高”三個階段，認真做好自查和整改工作。在自查基 礎上，監管部門組織力量進行重點抽查，實行“自查從輕，被查從嚴”的監管原則。2006年 至2007年4月底，全市共派出治理督查組48個，1000多人次參加督導活動，自查和抽查發現1 000多個違規問題及風險隱患，并督促落實整改措施。形成了銀行監管與行業管理良性互動 的良好局面，保障了溫州銀行業“保持案件零增長率”治理目標的實現。

4.建立內控論壇機制，增強安全防范意識。溫州銀行業將培育銀行業內控文化作為安全 保衛工作的重要基石，并且做到一以貫之。一方面，創造性地舉辦年度“內控論壇”，溫州 銀監部門和銀行業機構走到一起，共同研究防范金融風險；組織內控建設現場觀摩，評選內 控先進銀行。另一方面，建立溫州銀行業教育培訓互動機制，定期召集銀行業金融機構就案 件防控知識、商業賄賂的防治重點、安全防保檢查技能等進行互動式學習研究。絕大多數銀 行業機構領導樹立“安全是第一保障”理念，采取以案說法、專題培訓、組織考試、預案演 練、技能比武等一系列行之有效的措施，經常性地在本單位開展安全教育，員工的案防意識 和防保技能明顯提高，能夠嚴格遵守規章制度，特別是對進入營業場所、金庫和監控室等要 害部位的制度執行比較到位。

5.夯實案防基礎，健全長效機制。溫州銀行業將“庫房、現金、科技、財會、信貸、自 助銀行和內控、保密、廉政、大樓安全”等要害崗位和重點環節納入安全保衛體系，制定 實施定期檢查、評估和實時整改制度，進一步夯實防保基礎。切實做好案件查防工作，對發 案單位及時查明案情，并認真分析發案原因，狠抓整改，堵塞漏洞。認真執行《溫州市金融 突發公共事件應急預案》，建立本單位重大突發事件應急處理機制。并本著“以人為本”原 則，加大物防、技防設施建設，舍得花錢保平安。2006年全市銀行業機構在防護設施建設方 面投入資金達9276萬元，改建、新建網點300個，完善了人防、物防、技防相結合的立體式 安全防范網絡。

三、溫州銀行業安保工作的難點

1.安保工作組織機構難能落實。大部分股份制銀行由于體制問題，出于精簡機構、壓縮成本 考慮，未設獨立的安全保衛部門及配置專職安保干部，安全保衛職能一般歸屬于辦公室或其 他綜合管理部門，分行層級一般只有1-2人兼職安保工作，支行層級基本無獨立部門及專門 人員，基層網點安全力量相對薄弱，安保基礎工作相對滯后。

2.安保工作績效考核權重過低。部分銀行業金融機構的考核指標主要體現在經營業務上，內 控安全及風險防范在績效考核的權重過低，致使一些基層領導對安保工作重視不夠，突出抓 業務而忽視抓安保，安全保衛工作說起來重要、做起來不重要的現象較為普遍。各項制度未 能有效地落實到每個部門、環節及崗位，對潛在的安全風險視而不見，安全隱患得不到有效 根除。

3.安保人員不安心崗位工作。隨著銀行股份制改造的推進，薪酬改革、崗位定級的結果將保 衛部門列為最低等級，嚴重挫傷了保衛隊伍干部的積極性，安保人員思想波動嚴重。守押、 警衛等保衛人員的待遇偏低，還導致保衛人員招聘難、流動大等矛盾突出。與此同時，銀行 業安保范圍已從單一防搶、防盜向防搶、防盜、防火、防金融詐騙等社會治安綜合治理的多 元化、縱深化發展。但安保工作人員年齡普遍偏大、學歷偏低，多數從事安保工作的人員對 有關規定與流程不熟悉，不能與當前銀行業安全保衛工作日新月異的變化形勢相適應。

4. 安保監管工作機制不健全。目前基層銀監系統安保監管工作機制存在“三缺”現象：一 是缺專業性機構，無專司安保監管職能的部門，其職能大多掛靠辦公室，監管職責難以落實 到位；二是缺專業化人員，目前安保監管干部十分缺乏，安保專業知識與技能十分貧乏，安 保監管實踐經驗明顯不足；三是缺安保監管工作標準。目前尚無比較明確、具有可操作性的 安保監管工作制度和銀行業安保工作指引，致使不同銀監機構、不同監管人員對銀行業安全 保衛工作監管的標準要求不一致，難以形成統一的安保監管標準和尺度。

四、對策與建議

1.健全安保監管機制。建議銀監會加強與國務院及有關部門的溝通與協調，爭取銀監系統安 保人員編制，解決“無米之炊”問題。健全安保監管工作機制，設立專門安保機構，配置專 門安保人員。加快安全保衛監管工作制度建設，明確安保監管工作具體職責。制定下發有關 銀行業金融機構安保監管工作規章制度，統一監管工作標準，特別是要盡快明確銀行業金融 機構市場準入過程中，涉及安保監管的事項。同時，督促銀行業金融機構總行(總部)從體制 、機制上解決安保獨立機構與專職人員問題。

2.加強督導完善考核。銀監機構要加強對銀行業安保工作的監督與指導，加強對銀行業各級 負責人安保教育，督促其加強安全及風險防范意識，將安保工作作為頭等重要工作來部署與 落實，杜絕片面追求資產規模、市場占有率等業務發展指標。同時積極督促銀行業機構不斷 完善績效考核機制，加大安保工作在績效考核中的權重，提高激勵系數，運用經濟杠桿將安 保工作責任真正落到實處。

3.創新手段深化檢查。加大安全保衛監管檢查與要求整改力度，采取明查與暗查相結合、白 天檢查與晚上檢查相結合、現場檢查與電話檢查相結合、節假日檢查與平時檢查相結合等方 式，定期或不定期地對重點崗位、重點人員、重點場所、重點部位進行監控檢查，及時查找 、分析事故隱患和不安定因素，嚴防各類案件的發生。

4.因勢利導穩定隊伍。銀行業機構要以人為本，加強思想道德教育，提高隊伍凝聚力和向心 力，增強歸屬感和忠誠度。采取交友談心、組織活動等措施加強與安保人員的溝通，引導他 們調整心態，正確認識薪酬改革，從政治上、工作上給予最大的關心和愛護，從待遇上、 生活上給予盡可能的幫助和照顧，營造和諧的氛圍，以誠摯溫情感化人，以人格魅力吸引人 ，努力緩解強化管理與穩定隊伍的矛盾。

5.強化培訓提高素質。加強業務人員學習，從業務處理細節入手，強化對員工業務操作流程 及應知應會業務的培訓，規范業務操作行為，增強員工風險防范和自我保護意識。加強安保 人員學習，從廣義的安全保衛范疇，開展各類基礎知識與操作技能培訓，不斷提高安保人員 素質。積極調整人員結構，采取崗位輪換、提前退養等有效措施，及時補充安保隊伍新鮮血 液。

(作者單位：溫州銀監分局 浙江溫州 325000) (責編：小青)