中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干重要問題

[摘要]在內(nèi)外兩種力量的共同作用下，中國旅游業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期，旅游產(chǎn)業(yè)的功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、動力都面臨深刻的變革。旅游效應(yīng)的統(tǒng)籌調(diào)控，國際化發(fā)展，市場化和公私伙伴關(guān)系的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化，旅游與城市發(fā)展的融合，人力開發(fā)與科學(xué)研究水平的提升，是中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中最為重要的6個問題。這些問題的最終解決依賴于制度創(chuàng)新，而解決問題的過程也就是中國旅游業(yè)制度創(chuàng)新的過程。

[關(guān)鍵詞]中國旅游業(yè)；轉(zhuǎn)型；國際化；市場化；制度創(chuàng)新

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002—5006(2007)12 0012—06

在自身成長的直接驅(qū)動和外部環(huán)境發(fā)生顯著變化的間接策動下，中國旅游業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。這個判斷正在成為越來越多的學(xué)者們的共識。20世紀(jì)80年代，托夫勒曾這樣描述他眼中的第三次浪潮：“人類正面臨著向前大躍進(jìn)的年代，面臨著極其深刻的社會變革和不斷的創(chuàng)新、改組。盡管我們還沒有清楚地認(rèn)識到它，但我們正在從頭開始建設(shè)一個卓越的新文明。這就是第三次浪潮的含義。”盡管與第三次浪潮相比，中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型是個較為具體的話題，但是其復(fù)雜性也不容小覷，事實上迄今人們“還沒有清楚地認(rèn)識到它”。本文試圖對中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行宏觀梳理，提出6個重要的問題并加以簡要分析，以求教方家，起到拋磚引玉的作用。

1、旅游效應(yīng)的統(tǒng)籌調(diào)控問題

在20世紀(jì)后期的20年里，中國旅游業(yè)基本處在經(jīng)濟(jì)目的的思想統(tǒng)治之下。盡管學(xué)界引薦了源于西方的旅游容量理論和主客關(guān)系理論，但對奉行“發(fā)展是硬道理”的業(yè)界并未產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，進(jìn)入21世紀(jì)之后，不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)對資源環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，反對旅游的聲音多了起來，旅游的環(huán)境效應(yīng)才逐步引起了輿論界的重視。最近兩年，隨著建設(shè)和諧社會的國策出臺，旅游的社會文化效應(yīng)也開始被人們關(guān)注。但是，通過觀察當(dāng)下各地的旅游實踐，可以發(fā)現(xiàn)，地方政府和投資商對旅游效應(yīng)的真實理解與學(xué)界仍有很大的差異，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)依舊被置于至高無上的地位，自然保護(hù)區(qū)、城市水源地被侵?jǐn)_，歷史文化遺產(chǎn)被破壞，以及社區(qū)利益被嚴(yán)重忽視的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

關(guān)于旅游目的地生命周期的實證研究表明，有多種主要的經(jīng)濟(jì)和社會力量綜合作用決定著旅游地的演進(jìn)過程，其中包括反對旅游業(yè)或旅游開發(fā)的環(huán)境主義者和其他公眾，支持或反對旅游業(yè)發(fā)展的政府、政治和約束性團(tuán)體的力量。結(jié)合近年來消費市場的自然傾向和本真追求，可以肯定，對多種旅游效應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，不只是“終極關(guān)懷”的需要，也關(guān)系著旅游地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)而能夠推定，未來的旅游業(yè)必然要“真實地”走上可持續(xù)發(fā)展的道路，擔(dān)當(dāng)更多的環(huán)境倫理和社會責(zé)任。

我們可以認(rèn)同環(huán)境保護(hù)主義者美好的出發(fā)點，但是我們也有充分的理由反對把景區(qū)視作“禁區(qū)”；我們可以頌揚人本主義者對絕對公平的追求，但是我們卻不得不承認(rèn)資本的巨大威力；我們深知資本具有無可比擬的影響力，但我們也明白資本的力量必須受到約束，否則它就會成為洪水猛獸摧毀我們的精神家園。旅游的效應(yīng)可以被人為地分解為幾個方面，但是其發(fā)生卻是有機(jī)統(tǒng)一的。作為中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，旅游業(yè)的功能由經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會文化多功能的統(tǒng)籌調(diào)控，意味著對旅游效應(yīng)的研究必須從單一方面的研究走向多元研究。當(dāng)我們把旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與環(huán)境效應(yīng)或社會文化效應(yīng)放存一起考慮的時候，研究者就必須具有多學(xué)科的理論分析能力。當(dāng)我們要把幾個方面的影響統(tǒng)籌研究的時候，顯然只能依靠一個強(qiáng)人的團(tuán)隊來解決它。可見，對旅游效應(yīng)的統(tǒng)籌研究任重而道遠(yuǎn)。可惜的是這種有益的嘗試并未得到政府足夠的重視和支持。

一方面是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會思想的快速普及，另一方面是不當(dāng)旅游開發(fā)現(xiàn)象的頻仍發(fā)生以及由此引發(fā)的反對旅游業(yè)的喧囂，說明對旅游實踐活動的效應(yīng)統(tǒng)籌和行為規(guī)制已變得刻不容緩，不可能等待相關(guān)理論研究的緩慢成熟。因此，從實踐的角度看，旅游效應(yīng)的統(tǒng)籌研究必須盡快在技術(shù)層面有所突破，比如，旅游環(huán)境影響評估方法的改進(jìn)、社區(qū)參與路線的設(shè)計、利益相關(guān)者分配關(guān)系的均衡、綜合性評價體系的初步探索等。在觀念變革、技術(shù)進(jìn)步的過程中，自然會引發(fā)制度的重新安排。制度變革進(jìn)一步會起到觀念固化、技術(shù)優(yōu)化的作用，從而在根本上保證旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、旅游產(chǎn)業(yè)的國際化問題

中國旅游業(yè)在起步之初就具有國際化色彩，在中國加入WTO的進(jìn)程中，旅游業(yè)發(fā)揮了身先示范的作用。盡管如此，國際化仍然是當(dāng)下中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要問題之一。

引發(fā)這個問題的直接原因是中國公民出境旅游的持續(xù)增長。雖然有人對國民出境旅游的持續(xù)增長心存憂慮并建議加以限制，但邏輯分析的結(jié)果卻在表明，除非中國改革開放的基本國策發(fā)生動搖，否則絲毫不會減緩中國國際旅游流由單流向雙流格局的演變，留給我們的任務(wù)只是如何應(yīng)對這種趨勢。

國內(nèi)旅游的興盛使中國旅游市場由一元走向二元，出境旅游的興起使市場進(jìn)一步走向三元。市場結(jié)構(gòu)的變化對旅游產(chǎn)業(yè)的沖擊無疑是巨大而深遠(yuǎn)的。事實上，在較長的一段時間里，由二元市場結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了中國旅游業(yè)的整體效益水平，12個國家旅游度假區(qū)的慘淡經(jīng)營，高星級酒店的價格大戰(zhàn)以及旅游交通過度擁擠和低水平徘徊，都是這一問題的寫照。迄今，二元結(jié)構(gòu)問題并未完整解決，三元市場所導(dǎo)致的新的結(jié)構(gòu)矛盾又將很快顯現(xiàn)。出境旅游的發(fā)展使如火如荼的國內(nèi)旅游要遭遇國際先進(jìn)進(jìn)家的競爭，旅游吸引物的更新?lián)Q代、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的改善、旅游企業(yè)服務(wù)水半的提升等新問題被捉上議事日程。當(dāng)然，出境旅游的發(fā)展會起到改進(jìn)中國旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，并最終解決旅游經(jīng)濟(jì)的多元結(jié)構(gòu)問題的作用，但這個過程不僅在時間上是較長的，而日，也是一個投入增加、成本提高的過程，必然會對旅游行業(yè)構(gòu)成新的經(jīng)營壓力。

為了更好地實現(xiàn)國際旅游收支平衡的目標(biāo)，中國的旅游企業(yè)必然會追隨出境客流，踏上有規(guī)模的跨國投資經(jīng)營的路程。毫無疑問，這是一項極具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。海外旅游投資，包括直接投資(興辦旅游企業(yè))和間接投資(資木經(jīng)營)，需要國內(nèi)的旅游企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，需要一批掌揖外語、了解國外文化、熟諳業(yè)務(wù)、知悉境外法律與工商稅務(wù)制度的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。如果能夠解決這些困難，中國旅游產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)就有望得到大幅度的提升，真正融入全球旅游經(jīng)濟(jì)體系。

3、市場化與公私合作問題

步入轉(zhuǎn)型期的中國旅游業(yè)，既會發(fā)生形態(tài)、功能、結(jié)構(gòu)上的改變，也需要在動力機(jī)制上產(chǎn)生變革。

在古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架中，政府與市場一直被認(rèn)為是兩種不同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，市場是基礎(chǔ)性的、優(yōu)先性的資源配置手段，政府受到市場的限定和約束，政府職能的合理性僅僅以彌補(bǔ)市場失靈為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。可以肯定，同任何產(chǎn)業(yè)一樣，市場是推動旅游業(yè)的最根本性的力量。但是，作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)顯然具有特殊性。由于旅游需求具有綜合性，廣義的旅游業(yè)事實上是一個由若干性質(zhì)不同的行業(yè)松散組合起來的集合體。在進(jìn)入目的地發(fā)展階段之后，許多公共部門介入旅游發(fā)展過程中來，使部分旅游產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。同時，旅游的影響開始從經(jīng)濟(jì)方面向環(huán)境、社會文化方面?zhèn)鬟f和延展，政府參與旅游也就成為必然。因此，即使在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，政府在旅游業(yè)發(fā)展中也起著不可替代的作用。

在中國的旅游實踐中，情況更為特殊。同顧中國旅游的發(fā)展歷史，人們可以看到，一方面，中國的旅游之花是在改革開放大政策的滋養(yǎng)培育下綻開并怒放的；另一方面，“政府主導(dǎo)”長期是中國旅游業(yè)發(fā)展的基本模式。造成這種矛盾局面的原因除了“大政府”的基本背景外，還有以下三點：一是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)的，處在發(fā)育過程中的市場主體，力量有限，無法擔(dān)當(dāng)旅游業(yè)的主角：二是出于提高國際購買力的目的，國家賦予和放大了旅游業(yè)的創(chuàng)匯功能，使得旅游業(yè)具有濃厚的“從屬”色彩，而不是完全獨立的產(chǎn)業(yè)部門；三是所有權(quán)制度決定了大多數(shù)旅游資源和旅游產(chǎn)品屬于政府，政府擔(dān)當(dāng)了經(jīng)營主體的角色。

“政府主導(dǎo)”模式對中國旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和地位提升貢獻(xiàn)厥偉，創(chuàng)造了只用20年時間就進(jìn)入世界旅游大國的奇跡，但在實施的過程中批評的聲音也越來越多。旅游業(yè)是需求推動型產(chǎn)業(yè)，“政府主導(dǎo)”有益于解決供不應(yīng)求的階段性矛盾，但當(dāng)供給水平達(dá)到一定的規(guī)模，供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，“政府主導(dǎo)”的弊端就充分暴露了出來，如資源配置效率低、企業(yè)發(fā)育水平低、產(chǎn)業(yè)效益水平低等。事實上，有學(xué)者早就指出，在旅游業(yè)發(fā)展的不同階段，政府的職能重心是不同的，隨著目的地的演進(jìn)，政府的職能重心需要從“先驅(qū)者”向“協(xié)調(diào)者”調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)，中國明顯加快了融入世界開放經(jīng)濟(jì)體系的步伐，政府職能在持續(xù)調(diào)整，市場主體不斷強(qiáng)化，大量的貿(mào)易順差和外匯儲備“瓦解”了旅游業(yè)的創(chuàng)匯功能，出境旅游的興起改變了旅游業(yè)國際競爭的基本態(tài)勢。這一系列的重大變革，無不支持一個觀點，那就是：盡管在一些旅游業(yè)起步地區(qū)政府依然要充當(dāng)“先驅(qū)者”的角色，但在總體上“政府主導(dǎo)”模式不再合乎中國時宜，市場化是中國旅游業(yè)進(jìn)。步發(fā)展的主要動力，是實現(xiàn)由世界旅游大國向世界旅游強(qiáng)國跨越的必然選擇。

市場化的直接結(jié)果是企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)育和強(qiáng)大。市場化的表現(xiàn)方式可以分為產(chǎn)品市場化和要素市場化兩類，前者指產(chǎn)品生產(chǎn)、定價、流通等方面的開放程度，后者包括金融、資本、勞動力、土地以及技術(shù)市場的開放程度。在市場化進(jìn)程中，一般以產(chǎn)品市場的發(fā)育為先導(dǎo)，但當(dāng)產(chǎn)品市場發(fā)育到一定程度之后，經(jīng)濟(jì)的推動將更多依賴要素市場的發(fā)育。經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國旅游業(yè)的產(chǎn)品市場已發(fā)育到了一定程度，但是要素市場的發(fā)育一直相當(dāng)落后。可以說，中國旅游業(yè)的產(chǎn)品市場化程度仍需提高，但要素市場的發(fā)育才是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中要義。

強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的市場化，并不等于忽視政府的作用，而是指明政府與市場應(yīng)當(dāng)各司其職，只有當(dāng)這兩種力量協(xié)同作用時，才能有旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。國外學(xué)者常把旅游供給看作是一個混合體(amalgam)，其中既有私人產(chǎn)品，也有純粹的公共產(chǎn)品，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此公私合作至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，構(gòu)建公司伙伴關(guān)系(Public-PrivatePartnership，PPP)是轉(zhuǎn)型期中國旅游業(yè)獲得強(qiáng)勁動力的必選模式。顧名思義，PPP模式是兼顧社會(公眾)目標(biāo)和企業(yè)(私人)目標(biāo)的制度安排，它要求代表公眾利益的政府同追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，在相互明確和對稱的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系約束下，建立緊密的伙伴關(guān)系，各白發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)公私雙贏。

構(gòu)建和運用PPP模式，關(guān)鍵在于選擇合適的企業(yè)并界定公私雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。對于不同的項目，PPP模式會有不同的內(nèi)容。比如，在國家風(fēng)景名勝區(qū)適宜采取特許經(jīng)營方式，旅游新開發(fā)地區(qū)可以推行旅游發(fā)展公司(TDC)形式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適合采用BOT等方式。表1是2005年筆者針對青島國際啤酒節(jié)改制提出的PPP模式構(gòu)建框架，可供深入研究者參考。

4、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化問題

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是在一個廣義的旅游業(yè)內(nèi)，各組成部分之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及聯(lián)系的方式。按照結(jié)構(gòu)主義的觀點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟(jì)增長具有內(nèi)在的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高變換率會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的高增長率，而經(jīng)濟(jì)總量的高增長率也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高變換率。改革開放以來，中國旅游業(yè)的總量長期保持高水平的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也一直處在變動之中，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換速度明顯慢于總量的增長速度，于是就有許多結(jié)構(gòu)性矛盾的積累，交織體現(xiàn)在吸引物開發(fā)、旅游交通、旅行社、酒店業(yè)之間，在不同地區(qū)又有不同的表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化構(gòu)成中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大內(nèi)容，同時也是轉(zhuǎn)型期旅游業(yè)增長的技術(shù)動力。

法國學(xué)者弗朗索瓦·韋拉研究指出，旅游業(yè)發(fā)展到一定程度后，因為需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施，就不再具有投資小、見效快的特征，而是類似于重工業(yè)成為資本密集性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)之一就是資本要素、技術(shù)要素在總要素中的比重逐步提升，方興末艾的跨國化發(fā)展無疑將使這個比重進(jìn)一步提高。資本、技術(shù)所占比重的增加，必然會拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，或者說要求旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一種，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長只能以后向延伸為主。盡管旅游產(chǎn)業(yè)鏈條作為一個術(shù)語經(jīng)常被人們使用，但是關(guān)于拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的具體研究，如拉長的方向、方式、程度、形態(tài)等問題則往往語焉不詳，迫切需要深入探討。

從產(chǎn)業(yè)組織角度而論，中國旅游業(yè)最引人注目的問題是產(chǎn)業(yè)集中度相對較低，旅游企業(yè)小、散、弱、差，使行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益水平和競爭能力低下。從20世紀(jì)90年代開始，這個問題逐步得到重視，旅游企業(yè)集團(tuán)化步伐越來越快，產(chǎn)生了一些大型旅游集團(tuán)企業(yè)。但是，由于行業(yè)與地區(qū)的條塊分割，統(tǒng)一市場并未形成，旅游企業(yè)集團(tuán)的擴(kuò)張事實上極為困難。已組建的企業(yè)集團(tuán)多為飯店與飯店、飯店與旅行社、飯店與旅游汽車公司的疊加，嚴(yán)格意義上的縱向一體化式的兼并與重組只是在最近一段時間里才開始有所表現(xiàn)。集團(tuán)化與跨國經(jīng)營互為表里，能互動發(fā)展。充足的資本、足夠的市場網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，是旅游企業(yè)跨國經(jīng)營的必備條件，而國際化經(jīng)營又為集團(tuán)企業(yè)充分利用兩種資源、兩個市場提供了動力和現(xiàn)實條件。由此可見，在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，旅游企業(yè)集團(tuán)化依舊會成為中國旅游產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的重頭戲，同類兼并、垂直一體化和多元化等多種類型的市場行為都將愈演愈烈。

集團(tuán)化是如此惹眼，以至于旅游中小企業(yè)的問題幾乎被忽略了。享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)并不能淹沒中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾曾借用“大森林故事”對此做過闡釋。事實上中小企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)振興過程中，保障廣大中小企業(yè)合法生存的權(quán)利，是維護(hù)社會穩(wěn)定和適度市場競爭秩序的前提條件。旅游需求具有地域上的細(xì)碎性、時間上的波動性和主體上的個性化特點，旅游產(chǎn)品具有不可儲存、生產(chǎn)與消費同步進(jìn)行等特征。因此，旅游業(yè)的組織發(fā)育不可能像制造業(yè)那么集中。即使在旅游發(fā)達(dá)國家，中小企業(yè)在數(shù)量上處于絕對的統(tǒng)治地位。但中小企業(yè)的地位之所以重要，并不僅是因為在企業(yè)數(shù)量上具有不可超越的優(yōu)勢，還因為它提供了巨大的就業(yè)機(jī)會，是經(jīng)濟(jì)市場化的基本力最，是地區(qū)財政的重要財源。面對集團(tuán)化浪潮，中小企業(yè)在技術(shù)和管理水平、人員素質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和資本積累等方面的劣勢會進(jìn)一步凸現(xiàn)，出現(xiàn)勞動生產(chǎn)率低、成本費用高、產(chǎn)品開發(fā)能力弱、市場競爭力差等生存問題。可見，在鼓勵集團(tuán)化發(fā)展的同時，政府還需關(guān)注和支持旅游中小企業(yè)。支持的手段主要有四：一是以專業(yè)化和協(xié)作生產(chǎn)為導(dǎo)向，鼓勵并扶持中小企業(yè)參與大集團(tuán)戰(zhàn)略的實施，圍繞大企業(yè)開展多層次的專業(yè)化協(xié)作配套，形成專業(yè)化分工體系；二是以管理技術(shù)和設(shè)備現(xiàn)代化為目標(biāo)，給予中小企業(yè)必要的扶持；三是鼓勵和支持中小企業(yè)建立合作組織，以提高管理水平，降低經(jīng)營成本；四是給予中小企業(yè)金融和稅收優(yōu)惠。

5、旅游與城市發(fā)展的融合問題

任何經(jīng)濟(jì)活動最終都要落地。旅游業(yè)的空間布局，可分為城市和鄉(xiāng)村兩大類。其中城市又處在核心地位，這是不言而喻的。

城市旅游最大的特點是旅游發(fā)展與城市發(fā)展必須一體化。城市旅游只能依托于城市，也必然受制于城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市旅游資源的動員整合需要多部門的合作，城市旅游市場的開拓需要城市形象的有效構(gòu)建和傳播，城市旅游服務(wù)水平的提高需要城市公共管理水平的改善。盡管城市一直是中國旅游業(yè)的主要載體，城市旅游歷來備受關(guān)注，但由于種種原因，旅游與城市發(fā)展的一體化機(jī)制始終未能形成。近年來，無論是學(xué)界，還是政界和業(yè)界，都普遍認(rèn)識到了這個問題，并就城市旅游管理架構(gòu)展開了積極的討論和嘗試性改革。筆者認(rèn)為，為了實現(xiàn)旅游與城市的融合發(fā)展，對城市政府旅游管理組織予以調(diào)整，建立職能更為強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)，打破部門分割，無疑是有益的，但只能說是權(quán)宜之計。從根本上解決這個問題，需要走“小政府，大市場”的路子，建立前文所述的公司伙伴關(guān)系模式至關(guān)重要。當(dāng)然，政府的科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)是推行新模式的前提和保證。

城市化一直是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格里茨指出：中國的城市化是影響21世紀(jì)全球社會的兩大因素之一，城市化也是新時期中國面臨的最大挑戰(zhàn)。在城市化浪潮中，旅游業(yè)發(fā)展的動力和機(jī)制會發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。同時，旅游業(yè)的發(fā)展又是我國城市化發(fā)展的重要力量，旅游城市化會逐漸成為多元城市化道路的一種模式。因此，對旅游與城市發(fā)展融合問題的研究更須從動態(tài)的角度出發(fā)。

在世界范圍內(nèi)，城市擴(kuò)展基本上呈兩種模式，一是單中心結(jié)構(gòu)模式，另一是多中心網(wǎng)絡(luò)模式。國外的城市起初多為單中心結(jié)構(gòu)，從20世紀(jì)中期以后，逐步調(diào)整走向多中心組團(tuán)發(fā)展，其原因主要在于：1)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，第三產(chǎn)業(yè)的比重加大，“城市空心化”程度提高；2)人們對生活、居住質(zhì)量的要求越來越高，不能忍受擁擠、嘈雜、污染、高物價等大城市病；3)后工業(yè)化思潮流行，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，衡最城市的主要標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向人文與環(huán)境。這等于說，多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式是城市發(fā)展的方向。城市規(guī)劃學(xué)家把改革開放以來我國規(guī)模快速擴(kuò)展的城市分為兩類：一類是維持原來單中心的城市，如北京、天滓、廣州、濟(jì)南、福州；另一類是跳出老城區(qū)建設(shè)新城區(qū)的城市，包括上海、深圳、廈門、蘇州、青島、中山等。研究發(fā)現(xiàn)幾乎所有跳出去發(fā)展的城市都比沒有跳出去的城市發(fā)展得好，關(guān)鍵的原因就是跳出去發(fā)展的城市能夠通過城市低成本擴(kuò)張，增加城市空間的有效供給。城市既是生產(chǎn)活動中心，又是生活活動中心，城市規(guī)劃建設(shè)既需要考慮其經(jīng)濟(jì)功能，也需要考慮社會文化和環(huán)境功能。由此推斷，中國未來的城市化會以多中心城市和都市區(qū)化為主要方向，這個大的趨勢會改變城市旅游的形念格局，或者說城市旅游的發(fā)展要適應(yīng)城市形態(tài)的變化而主動改變自己。眾所周知，中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正處在服務(wù)化進(jìn)程中，衛(wèi)星城市或新城區(qū)的建設(shè)要依靠服務(wù)業(yè)的支撐，而旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)重要的組成部分，而且常常是服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，因此，發(fā)展旅游又構(gòu)成城市化的實質(zhì)內(nèi)容。可見，從動態(tài)的角度看，旅游與城市的融合發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

在都市區(qū)化的過程中，城市之間中心——腹地結(jié)構(gòu)關(guān)系將得到加強(qiáng)，事實上，在珠江三角洲、長江三角洲、京津地區(qū)、山東半島地區(qū)，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。近三年來，山東日照市、濰坊市和煙臺的海陽市先后提出接軌青島發(fā)展旅游業(yè)，青島的中心旅游城市地位逐步確立。為了謀求區(qū)域旅游紅利，中心旅游城市應(yīng)當(dāng)盡快集聚產(chǎn)業(yè)要素，形成區(qū)域旅游的“腦體”，進(jìn)而發(fā)揮輻射功能。中心旅游城市如何推進(jìn)旅游要素市場?要素市場發(fā)育需要城市整體如何配合?顯然，相關(guān)的研究和實踐尚需得到加強(qiáng)。

6、人力開發(fā)與科學(xué)研究問題

應(yīng)當(dāng)說，勞動力價格低也是近30年來中國旅游業(yè)得以快速發(fā)展的一個原因，只不過這個狀況正在發(fā)生變化。比較酒店業(yè)薪酬水平的歷史變化，可以發(fā)現(xiàn)，中高級管理者的收入水平基本保持了上揚的態(tài)勢，普通員工的工資卻基本持平，有些地區(qū)甚至有所下降。前者說明管理隊伍的短缺，后者則驗證了中國勞動力資源的豐厚：但是，近年來酒店業(yè)普遍感覺到了招工難的壓力，甚至出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象，證明酒店業(yè)勞動力價格過低。酒店業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)從勞動力過剩向勞動力供給平衡乃至短缺的轉(zhuǎn)變，必然引起酒店業(yè)人力成本的增長，事實上一些酒店已經(jīng)開始大幅度增加員工工資。毋庸置疑，這個變化及其對旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生的影響，必須引起各界的足夠關(guān)注。

解決人力資源問題，包括高層管理者的短缺和基層員工的短缺，發(fā)展旅游教育無疑是一條有效途徑。改革開放以來，中國的旅游教育增長很快，但是與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不強(qiáng)，人才培養(yǎng)與人才使用存在明顯的脫節(jié)。筆者認(rèn)為，造成這一結(jié)果的原因是多方面的，除了旅游教育自身存在的問題外，政府和旅游企業(yè)不重視人力資源開發(fā)與之有很大的關(guān)系。人力成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)變遷，企業(yè)競爭加劇，預(yù)示著旅游產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的推動，會由原來的以院校為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，進(jìn)而形成旅游教育發(fā)展的良性機(jī)制。同時，旅游教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也必然從提升辦學(xué)層次的“追高”轉(zhuǎn)向多種辦學(xué)層次的均衡求實發(fā)展。

中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有許多問題需要解決，實踐對理論有極高的期待，但學(xué)界對業(yè)界的支持與貢獻(xiàn)顯然并不令人滿意。究其原因，有人指出了學(xué)界“對業(yè)界的不熟悉”問題。研究者“下不著地”，其成果難免遠(yuǎn)離主戰(zhàn)場，甚至荒誕玄虛，淪為屠龍術(shù)之類。旅游不足書齋里的學(xué)問，但是走向田野只是科學(xué)研究的第一步。旅游學(xué)界對業(yè)界的貢獻(xiàn)不夠，除了“不熟悉”的原因外，還有自身理論發(fā)育不好的內(nèi)因。旅游研究的最終目的是要構(gòu)建能夠科學(xué)描述、解釋、預(yù)測旅游現(xiàn)象的體系和方法。可以想象，如果人們操著濃重的方言而非普通話，交流必然是極其低效甚至是混亂的；如果只有棋子沒有棋盤和棋盤上的規(guī)則，棋子是沒有多少意義的。如果沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍铙w系和科學(xué)的范式，對復(fù)雜事物做出準(zhǔn)確的觀察、分析和預(yù)測幾乎是不可能的。旅游研究的核心，無論在中國還是外國，都不會停留在對某一具體旅游現(xiàn)象的描述和分析上，而是要通過具象走向抽象，透過特殊矛盾發(fā)現(xiàn)一般真理，構(gòu)建能夠提高人們認(rèn)識旅游世界的能力、指導(dǎo)人們探索具體旅游問題的理論體系。

中國旅游研究的走向成熟，必須經(jīng)歷理論發(fā)育的過程。這個過程開始于把旅游研究當(dāng)作一門學(xué)科而非一個領(lǐng)域。這個過程有兩個互通的基本路徑：一是利用歸納的方法對實踐經(jīng)驗加以概括抽象，實現(xiàn)理論建構(gòu)；二是在吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)等學(xué)科營養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對旅游的特殊性質(zhì)，通過對多學(xué)科理論與療法的改造和創(chuàng)新性整合，實現(xiàn)旅游學(xué)理論建構(gòu)。需要指出的是，在旅游界的部分人士中存在著一種把理論與實踐簡單對立因而藐視理論的錯誤思想。事實上，理論雖然是一種抽象的、系統(tǒng)的認(rèn)識，但它只能來自經(jīng)驗的實踐，理論的目標(biāo)是對經(jīng)驗現(xiàn)實做出解釋。由美國社會學(xué)家華萊士提出、被社會科學(xué)界廣泛應(yīng)用的“科學(xué)環(huán)”告訴人們，觀察和理論是研究的兩個起點，經(jīng)驗世界和理論世界總在反復(fù)互動，螺旋上升。

美國社會學(xué)家默頓說過：“我們不欣賞那些只會空談不會觀察，或只會觀察不會思想，或只會思想而不能使自己的思想接受系統(tǒng)經(jīng)驗檢查的社會學(xué)家，而不管他們是什么權(quán)威。”中國的旅游研究尚處在長身體的孩提時代，為了健康的成長，真正的研究者，無論身處何地，都有必要仔細(xì)地品味這句話的深刻含義。

以上對中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的論述，重在提出問題，而不是解決問題。即便如此，也可以看出，中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個宏大的命題，足一個漸進(jìn)的、富有挑戰(zhàn)性的過程。轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是制度創(chuàng)新，諸多問題的最終解決依賴制度創(chuàng)新，而轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程也正是中國旅游業(yè)制度創(chuàng)新的過程。

責(zé)任編輯 吳巧紅

責(zé)任校對 王玉潔