中國—東盟自由貿易區的前景分析

摘要:中國—東盟關系處于“黃金時期”#65377;中國—東盟自由貿易區啟動以來取得了很大成就，得益于中國與東盟各國政治互信的不斷增加#65380;中國經濟的持續發展#65380;東盟自由貿易區的參照等有利條件，有望在2010年如期建成#65377;同時，自貿區的建設還面臨著諸如貿易摩擦#65380;投資壁壘以及領導權歸屬問題等許多障礙#65377;中國—東盟雙方已經就這些問題的解決達成了相關的機制#65377;

關鍵詞:中國—東盟自由貿易區;優勢;障礙

中圖分類號:F742 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0171-02

目前，中國與東盟各國關系處于一個“黃金時期”#65377;雙方在經濟#65380;政治#65380;安全等各個領域都取得了突破性的成就#65377;其中，中國—東盟自由貿易區在短時間內所取得的進展是雙邊關系深化的主引擎#65377;從目前來看，中國—東盟自由貿易區要在2010年如期建成是很有希望的#65377;目前雙方已經在貨物貿易#65380;服務貿易等領域達成了協議，并正在就投資自由化展開積極的談判#65377;但是，在深化中國—東盟自由貿易區的過程中，還將面臨許多問題#65377;所以，我們在對前景表示樂觀的同時，更要務實地解決一些問題#65377;

一、中國—東盟自由貿易區發展的優勢

首先，中國—東盟自由貿易區建設的時代背景是經濟全球化，在這一背景下，中國的改革開放正處于深入期，東南亞各國從20世紀末的金融危機中復蘇，雙邊都有進一步發展經濟的要求，許多原有的阻礙因素被消除或擱置#65377;近年來，中國與東盟政治互信的進一步提高就是一個很好的例子#65377;2002年中國與東盟國家簽訂《南海各方行為宣言》以來，雙方戰略伙伴關系正在不斷深入#65377;在2006年中國—東盟紀念峰會的聯合聲明中，中國又提出加入《東南亞無核武器區條約》，受到東盟各國的歡迎#65377;近年來，雙方在應對疾病#65380;自然災害等方面也達成了許多合作機制，這些都大大提高了彼此的信任度#65377;東盟國家越來越將中國看成是影響亞太安全與穩定的重要角色，他們呼吁把中國看成是“本地區的一位老大哥”#65377;

其次，自由貿易區的建設給各國都帶來了收益，由此堅定了區內各國的決心#65377;在自由貿易區啟動之前和之后，有一些國家對此持懷疑態度，不敢完全加入進來#65377;例如，2003年菲律賓就曾經因擔心農產品競爭問題而退出“早期收獲計劃”#65377;隨著中國與泰國#65380;越南等國“早期收獲計劃”的順利展開，菲律賓等國也紛紛加入了進來#65377;2007年年初自由貿易區《服務貿易協議》達成，標志著自由貿易區的建設將會慢慢向全方位擴展#65377;同時自由貿易區建設所帶來的規模效應也開始顯露，各國經濟持續發展，對美#65380;歐#65380;日市場的依賴有所緩解，雙方所吸引的外來投資也在增多，這些都顯示了自由貿易區建設對各國經濟的巨大“拉動”#65377;

再次，中國經濟的持續發展及加入WTO以來市場的不斷開放#65380;完善，是中國—東盟自由貿易區發展的強勁動力#65377;近年來，中國經濟保持了穩定的發展勢頭，從2003年開始，我國經濟增長率就一直在10%的平臺上加速，2006年增長達10.7%#65377;同時，經濟增長方式也逐漸從進口替代型向出口替代型轉換#65377;中國加入WTO五年來，不僅兌現了當時的承諾，市場更加開放#65380;穩定#65380;有序，而且成為了帶動世界經濟增長的火車頭，更成為東亞地區經濟增長的火車頭#65377;據世界銀行最近的報告指出，2006年東亞經濟體連續第五年保持強勁增長，而這與中國密切相關，“中國超過10%的經濟增長率為東亞地區經濟總體增長奠定了基礎#65377;快速增長的中國經濟繼續成為整個地區經濟增長的重要引擎#65377;”中國以自身的發展獲得了東盟各國的信心，同時中國近年來所提出的“睦鄰#65380;安鄰#65380;富鄰”的外交政策，更是大度地讓各國分享發展的成果，這些都將推動整個自由貿易區建設不斷向前#65377;

最后，中國-東盟自由貿易區建設有一個很好的參照，那就是東盟自由貿易區，東南亞區域的發展給中國—東盟自由貿易區提供了經驗，創造了條件#65377;東盟各國在“共同有效優惠關稅”計劃(CEPT)之下，把自由貿易區建設的時間表一再提前，在關稅減讓方面已經取得重大成果#65377;另外，東盟自由貿易區的服務貿易自由化已先行啟動，這將為中國—東盟即將開放的服務貿易提供經驗#65377;目前，東盟自由貿易區作為一個整體，已經成為東亞經濟最活躍的地區之一，美國#65380;日本#65380;韓國#65380;印度#65380;澳大利亞等國都紛紛與其談判建立自由貿易區#65377;2007年1月東盟系列峰會上，東盟各國已經正式決定將自由貿易區建設提前五年完成，由2020年提前到2015年，屆時還將形成一個集經濟#65380;政治#65380;社會與文化為一體的東盟共同體#65377;同時，東盟憲章也在擬議中，2007年底將初步完成，這有可能改變東盟目前松散的機制，使東盟各國具有更高的一致性，這對于中國—東盟自由貿易區的建設而言是有利的#65377;

二、中國—東盟自由貿易區面臨的障礙

目前，中國—東盟自由貿易區的建設還面臨許多內外障礙#65377;在這個自由貿易區中，中國是首次加入區域性的經濟安排，東盟各國本身有著巨大的差異，內部自由貿易區建設也面臨重重困難#65377;所以，在這樣一個有著多樣化國情和經濟差異巨大的地區建立自由貿易區必將是一個曲折的過程#65377;從目前來看，以下一些問題將是自由貿易區進一步發展的障礙:

首先，在貿易方面，盡管中國和東盟近年來在雙邊貿易總額上是逐年攀升的，但雙方貿易額占各自的貿易總額的比重還是比較低的#65377;目前，中國對東盟的貿易額占東盟總額的約11%，而東盟對中國的貿易額僅占中國的7%左右#65377;自由貿易區內部市場的開拓還不夠，同時雙方對美歐日市場的依賴仍然很嚴重，這種狀況在短期內難以有所改變#65377;另外，從雙方貿易的產品來看，目前中國—東盟的第一大貿易產品是電子產品，占到總量的一半以上，而這些產品主要是由三資企業或跨國公司的分公司生產，這進一步加大了中國—東盟貿易之間的風險#65377;還有，中國—東盟之間的貿易摩擦也時有發生，東盟區內的貿易保護主義抬頭#65377;根據東盟自由貿易區的有關規定，2003年中國—東盟自由貿易區啟動后，東盟老成員國一旦發現本國產品在自由貿易區市場中受到影響，進而導致相關領域及行業的虧損，該成員國可以采取緊急措施予以保護#65377;2004—2005年間，馬來西亞政府就曾對中國內地和香港有關企業生產的自行車征收反傾銷稅#65377;除了內部的貿易摩擦外，中國與東盟國家在對第三地的出口商品上也有很大的相似性，所以還存在著相當的競爭#65377;

其次，在投資方面，中國—東盟自由貿易區內的投資自由化還未達成協議#65377;盡管雙邊投資都很活躍，但從投資總量來看，中國對東盟的投資還遠遠不夠，目前僅占到東盟吸收外資總量的0.5%#65377;隨著中國企業“走出去”的深入，東盟國家是中國投資的一大市場，但目前東盟有些國家的投資環境還不透明#65380;不穩定#65377;例如，越南《外國在越南投資法實施細則》規定，礦產勘探#65380;開發和深加工項目屬于鼓勵投資領域，但中方投資該領域時審批程序復雜#65380;周期長，礦源得不到保障，無法正常生產#65377;而中國大多數企業本身也缺乏對外投資的經驗，所以投資東盟還有許多障礙#65377;而且中國—東盟投資協議的談判面臨很多困難，因為東盟內部目前還沒有就投資達成一致的協議，所以要消除投資壁壘#65380;實現投資自由化還有很長的路要走#65377;

再次，中國—東盟自由貿易區建設還面臨著領導權歸屬的問題#65377;從世界上已有的自由貿易區來看，不管是美洲自由貿易區還是歐洲自由貿易區，其中都有一個領導核心#65377;中國—東盟自由貿易區建設至今，中國一直是倡導東盟在東亞合作中的主導地位，因為東盟是東亞現有的“10+3”#65380;“10+1”等合作機制的創始者和推動者，也最早倡導建立東亞共同體#65377;但東盟由于其機制松散性的特點，內部整合還沒有完成，成員國在經濟發展水平等方面有著巨大差距，使得她在國際舞臺上的作用受到極大限制#65377;而中國雖然在自由貿易區建設中處于強勢地位，應該起到領導者的作用，但是，東盟國家能否接受中國的領導地位還是個很微妙的問題#65377;東盟目前正與印度#65380;澳大利亞#65380;日本等周邊大國進行自由貿易區的談判，同時美國也與一些東盟國家達成了雙邊的貿易協定，這其中不乏平衡中國的味道在里面#65377;

最后，東盟自身的一體化還面臨著許多現實困境#65377;盡管東盟將實現一體化的時間表一再提前，但東盟要在2015年實現這一目標還有許多不確定的因素#65377;東盟有些國家在近年來頻頻出現政局的動蕩，再加上諸如禽流感#65380;海嘯#65380;恐怖主義等非傳統安全領域問題的不斷出現，對整個地區的良性發展產生了不利影響#65377;同時，東盟許多國家還面臨著國內改革過程中出現的諸如官員腐敗#65380;經濟過熱等社會問題，其中腐敗已經成為東盟國家的一個突出問題#65377;東盟一體化的乏力對于中國—東盟自由貿易區的建設是不利的，它將大大增加中國與東盟自由貿易區談判的成本，從而有可能阻礙自由貿易區的建設#65377;

中國和東盟各國已經意識到了上述問題，并且已經就有關問題的解決達成了相關的機制#65377;目前，中國和東盟之間已經建立了9個部長級合作機制#65377;而要解決雙方在貿易中的問題，很重要的一點是要加快各自產業結構調整，形成自由貿易區內的產業鏈，從而加強自貿區各國在世界經濟中的競爭力#65377;在投資方面，加快自貿區投資協議的談判則是當務之急#65377;

參考文獻:

[1] 楊武.當代東盟經濟與政治[M].北京，世界知識出版社，2006.

[2] 汪新生.中國東南亞區域合作與公共治理[M].北京，中國社會科學出版社，2005.

[責任編輯張凌]