資源型縣域經濟發展因素分析

摘要:資源型縣域經濟是一種特殊的對自然資源有較大依賴性的經濟有機體#65377;天然賦存的優勢資源和國家的優惠政策促進了資源型縣域經濟在短期內迅速發展，但是隨著資源的不斷消耗，種種制約因素凸顯，主要表現在產業結構畸形#65380;體制束縛#65380;資金短缺等#65377;

關鍵詞:資源型縣域經濟;產業結構;發展因素

中圖分類號:F290 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0141-05

資源型縣域經濟，是指以當地不可再生性自然資源開采和加工業(統稱資源型產業)為主導產業的經濟有機體#65377;資源型縣域經濟既是縣域經濟的一個重要類型，又兼具資源型城鎮的特征，是我國經濟發展若干重點問題和難點問題的集合#65377;全國現有礦業城鎮426座，其中地級市79座，地級區盟7座;縣級市100座，市屬縣級區25座，縣城179座，建制鎮36座#65377;因此，就礦業城鎮而言，資源型縣域經濟(縣級市和縣)共有279座，占礦業城鎮總量的65.5%#65377;可見，資源型縣域經濟大量存在，并且是資源型城鎮的主要形式#65377;因此，資源型縣域經濟的研究具有針對性和典型性，問題的解決具有重大的現實意義#65377;資源型縣域經濟的產生和發展基于特定的自然和社會歷史條件，隨著自然資源的不斷消耗，制約其經濟社會發展的種種不利因素逐步凸顯，面臨的各種矛盾突出#65377;因此，應全面分析資源型縣域經濟發展的因素和面臨的國際國內條件，從而尋求正確的發展道路#65377;

一、資源型縣域經濟發展的促進因素

長期以來，資源型縣域經濟一直把主要力量放在發展礦產開采#65380;加工業上，形成了具有較強輻射力的區域中心，為國家經濟發展做出了巨大貢獻，在工業化和城市化過程中占據突出的地位#65377;

(一)天然賦存的優勢資源是資源型縣域經濟發展的先決條件

天然賦存的優勢資源直接導致了資源型縣域經濟的產生和發展#65377;資源型縣域經濟之所以冠之以“資源型”，是因為資源開采和加工業在該城市產業構成中居支柱性或主導性的地位，資源型縣域經濟的主要功能是向社會提供礦產品及其初級加工產品，資源型產業的發展狀況對其興衰有著決定性的影響#65377;資源型縣域經濟作為工業經濟時代的代表，為工業化的最終完成提供了大量的物質#65380;資金和人才#65377;資源型縣域經濟的出現是工業化進程中的一種普遍現象，其產業和經濟發展依靠某種天然資源和人類對資源的特殊需要，它屬于以輸出能源和原材料為目的的資源型經濟區#65377;中國現有的426座礦業城鎮中，按工業類型劃分為8種類型，依次為煤城149座，有色金屬城81座，建材城54座，鋼城(鐵城)38座，黃金城37座，化工城28座，油城25座，綜合型(2種以上)礦業城鎮14座#65377;此外，全國還有21座森工城#65377;這類縣域經濟職能單一，對外聯系范圍大，發展歷史短#65380;速度快，有較大的起伏性#65377;資源型縣域經濟的興起，不僅為國家提供了大量能源和原材料，而且成為現代工業體系和城市群體中的重要部分，構成一個新經濟增長極，成為工業化發展的依托，對經濟社會穩定和發展，對增強國家經濟實力都具有舉足輕重的作用#65377;由于資源型城鎮多是在偏僻落后地區興起的，其中很多又是老#65380;少#65380;邊#65380;窮地區，資源型縣域經濟的發展和區域輻射帶動作用對于這些地區脫貧致富#65380;促進區域經濟發展起了重要的促進作用#65377;

(二)政府的優惠政策是資源型縣域經濟發展的重要因素

政府的優惠政策，使資源型縣域經濟在發展之初就具備特有的優勢條件，走上超速發展的道路#65377;這是一般的縣域經濟無法比擬的#65377;一般說來，資源型縣域經濟都是在開發資源基礎上興起和發展起來的，并沒有經過一個漫長的經濟積累#65380;準備階段，而是有一個突發的啟動模式，這是資源型城鎮與一般自然形成的城鎮的主要區別#65377;在發現資源之后，由于國家對資源的需求，往往加大了資源開發的力度，在國家政策#65380;方針的指導下，大規模的人力#65380;物力和資本，閃電般迅速注入，從而獲取大量的能源#65380;礦產品的輸出#65377;在聚集經濟和規模經濟的作用下，資源型縣域經濟的發展是極其迅速的，少則幾年多則幾十年#65377;同時，資源型縣域經濟往往不是區域經濟發展的產物，而是為了滿足國家對資源的需求而設立#65377;其發展過程要受制于國家的統一計劃，如城鎮開發所需要的物質流#65380;人才流#65380;資金流等大多并非來自于本區域，城鎮生產的產品(主要是資源產品)主要不是顧及本地區需求，而是考慮全國生產發展的統一要求，因此，資源型縣域經濟的開發具有非地性特征#65377;如沛縣的大屯鎮，就是典型的因煤而興起的現代化城鎮#65377;

資源型縣域經濟迅速建立了工業體系，與此配套的第三產業也相應產生，農業比重下降，產業演進的速度加快#65377;解放以后直至20世紀90年代，資源型縣域經濟在全國的縣域經濟發展中基本處于前列#65377;資源型縣域經濟的興起和發展，為社會提供了大量的就業機會，加速了城市化的進程#65377;從建城條件看，由于我國是參照前蘇聯的“一礦一城”模式，因而在現有的資源型縣城中均進行了配套的城市基礎設施建設，盡管不夠完善甚至有些破舊，但總體上講已具備了城市發展的基本條件#65377;我國城市化率由1949年的10.6%提高到1999年的31%，400多座礦山城鎮的興起可謂功不可沒，這是礦業為我國城市化做出的特殊貢獻#65377;

二、資源型縣域經濟發展的制約因素

資源型縣域經濟在其產生和發展過程中，其天然賦存的優勢資源及相應的國家和地方的優惠政策等，是其發展的有利因素，但隨著資源的不斷消耗和改革開放的進一步深入，許多有利因素逐漸減少或消失，甚至會轉化為不利因素#65377;由于對資源的依賴性而受資源儲量可耗竭性的制約，隨著不可再生資源的開發，儲量和產量會日漸減少，開發成本將不斷上升，同時對不可再生資源的需求也會逐漸發生轉變，因此，資源型產業也必將經歷一個由興盛#65380;穩定到衰退的發展歷程#65377;如今的礦業#65380;礦工#65380;礦山和礦城，即“四礦”問題就像遲暮的英雄，正面臨著深刻的危機#65377;“四礦”問題直接涉及的城鎮人口有1億之多#65377;有人將“三農”#65380;“四礦”并稱，頗為中肯#65377;諸多制約因素成為資源型縣域經濟的痼疾，嚴重阻礙了資源型縣域經濟的進一步發展#65377;

(一)產業結構畸形

資源型縣域經濟是因資源開發而興建或發展起來的，資源型產業在整個縣域的產業結構中占據支柱產業的地位#65377;從產業結構的角度來說，第二產業是主體，第一#65380;第三產業發展嚴重滯后#65377;第一產業多為粗放經營的傳統農業，第三產業也多為資源型企業服務的商業和餐飲業，而第二產業則多以采掘業及其配套產業為主導，產業鏈條很短#65377;整個縣域的經濟發展對資源具有高度的依賴性，各個產業的關聯度很低，產業橫向協調差#65380;縱向水平低，產業轉型的基礎薄弱#65377;如沛縣的資源型產業占其GDP的比重大于50%#65377;由于資源的不可再生性，資源型縣域經濟發展遲早會遇到資源枯竭的問題#65377;此時，資源型縣域經濟便會面臨兩種選擇——可持續發展或者消亡#65377;要想擺脫“礦竭城衰”的命運就要尋求技術創新的道路#65377;而產業結構不合理是資源型縣域經濟發展主要矛盾中的重要方面，也是轉型時期最突出#65380;最亟待解決的問題#65377;

1.產業技術結構水平不高#65377;產品的技術含量與科技含量決定產品的競爭力#65377;資源型縣域經濟主要工業部門的產業技術基本處于全國的中下等水平，技術裝備趨于老化，新技術應用程度不高，技術進步速度較為緩慢，導致經濟發展后勁不足#65377;尤其在一些煤炭城市的技術結構中，存在明顯差異，一方面由現代化開采設備所組成的資金密集型企業;另一方面則仍然由原始的開采方式來運作一些低效益#65380;低產出的小企業#65377;

2.產品結構不合理，難以適應市場需求#65377;資源型縣域經濟的產業結構以勞動密集型產業為主，因此其產品結構表現為以初級產品和基礎原材料為主的粗放性特征，產品技術含量#65380;附加值低#65377;其次，隨著資源型縣域經濟逐步實現產業轉型，其產業結構也由勞動密集型產業向資金密集型產業過渡，以原材料為主的產品也必然被新產品#65380;新材料所替代#65377;一些傳統的消費產品中新功能的產品少，結構老化，這些產品將隨著人民生活水平的提高和市場的發展而逐步被淘汰#65377;由于資源型縣域經濟市場信息不夠靈敏，調研時間長等原因，產品結構處于市場的被動狀況，許多老產品在市場中也失去了競爭力#65377;因此，面對市場的變化，如不能及時調整產品結構，將難以適應市場經濟體制的需要#65377;

3.產業結構布局的分散性#65377;由于資源型產業的發展客觀受資源賦存條件及地理因素的限制，企業大多數分散在遠離城市的邊遠郊區，一方面城市大部分依山#65380;依礦而建，空間布局比較分散;另一方面由于資源開采和加工對資源依賴的特殊性，使城市內部布局也較為分散，這就為城市集中發展和居民的交通#65380;生活等帶來諸多不便#65377;所以資源型縣域經濟一般都是選取一些條件較好#65380;位置適中的地區集中建設生活區，然后以一定的交通線路相連接，在宏觀布局上呈現分散輻射狀結構#65377;

4.產業結構調整效益比較低#65377;資源型縣域經濟的增長方式是粗放型的，知識密集型和技術密集型的企業比較少，勞動密集型的企業比較多，產業結構趨同化現象嚴重#65377;同時，大多數的資源型城市在進行項目選擇和產業轉型的時候具有投資規模大#65380;建設周期長#65380;投資回收期長等特點，產業的成長對資源的依賴性依然很強，配套產業群難以形成規模#65377;資源產品的加工深度不夠，資源利用程度不高，附加值低，從而導致經濟效益低#65377;

經濟的發展與產業結構有著十分密切的聯系，資源型縣域經濟產業結構的特殊性又影響和制約著資源型城鎮的建設和經濟發展，并且對資源型縣域經濟和社會發展的各方面帶來一系列的矛盾和問題#65377;

(二)體制束縛

當前，影響資源型縣域經濟可持續發展的因素很多，如環境因素#65380;勞動力再就業#65380;產業結構調整等，但最根本的還是體制的問題#65377;體制束縛使技術開發受到嚴重制約，體制問題是當前資源型縣域經濟急需解決的問題之一#65377;

1.城市職能上的二元結構#65377;資源型縣域經濟在城市職能上都具有雙重屬性，它既是區域行政#65380;經濟#65380;文化#65380;交流的中心，又是國家資源產品的生產基地;既承擔一般城市經濟社會的綜合服務功能，又承擔發展工業的產業支柱功能#65377;由于我國大多數資源型縣域都是在先有企業后建城市的模式下建成的，又由于過去計劃經濟的原因，資源型縣域經濟的主要職能是資源的開采，從而導致現有的城市基礎設施不足，沒有形成完整的以地方社會經濟為主體的城市功能圈，城市的發展受到嚴重的制約#65377;

2.管理體制上的二元結構#65377;我國的資源型縣域經濟是計劃經濟的產物，往往存在著條塊分割的二元化管理體制，具體表現為政企不分#65380;企業缺乏活力#65377;長期以來企業辦社會的負擔十分沉重，企業包攬了職工及其家屬的生活#65380;入托#65380;上學#65380;就業問題，醫院#65380;學校#65380;福利#65380;治安等也由企業負擔，一個企業就是一個小社會#65377;企業辦社會是歷史遺留下來的體制問題，管理職能的錯位對企業與城市的發展都是不利的因素#65377;企業失去了自我調節#65380;自我發展的功能，企業難以真正成為獨立的法人，更談不上市場競爭力了#65377;其次，政府主管部門直接干預企業的內部事務，企業承擔社會職能，這既嚴重地削弱了企業的競爭力，也給產業調整帶來沉重的負擔#65377;另外，國有企業與地方政府之間也經常因為資源的開采發生某些糾紛，從而激化了企業與地方政府之間的矛盾#65377;從財政收入的角度來看，資源型縣域經濟的財政收入主要依賴于資源型企業，資源型企業的經濟效益也直接影響著地方財政收入#65377;在資源型縣域經濟處于資源匱乏時期，資源型企業由于成本過高，經濟效益低下，而導致地方財力不足，縣域經濟的投資環境難以改善，替代產業不易形成#65377;

3.縣域經濟中的二元結構#65377;資源型縣域經濟的構成可以分為以資源開采為中心的較為現代化的部門和農村以農業#65380;手工業為主體的傳統產業部門，其中以資源開采和加工為中心的部門是經濟增長的主導部門，而農村的傳統產業部門只是被動地起作用，從而形成經濟上的二元結構#65377;如沛縣的城市發展居于全江蘇省縣域的前列，但農村經濟發展相對滯后，二元結構十分明顯#65377;

(三)資金短缺

隨著資源的逐步開發，資源型縣域經濟均面臨“礦竭城衰”的威脅，為此，一些資源型縣域都相繼做出了產業結構調整的整體規劃和相關政策#65377;但由于在產業結構調整過程中資金方面的困難，使得資源型縣域經濟調整的進程比較緩慢，經濟形勢沒有明顯的改善#65377;其資金短缺的原因主要有:

1.產業因素的影響#65377;資源型縣域經濟的主導產業為上游基礎性產業，技術含量低，產品附加值遠低于下游加工產業，這是資源型縣域經濟財力乏力的根本原因#65377;在目前的許多資源型縣域經濟中，除了產業結構相對單一外，初級產品相對較低，產品的加工程度也相對較低，缺少在市場中具有競爭能力的產品#65377;現有的產品結構本身不能滿足城市長期發展的需要#65377;另外，隨著電子產品和電子計算機的普及，加速了產品高附加值化的趨勢，工業產品也逐漸向輕#65380;小#65380;精方向演化，對原材料和能源的需求下降#65377;在能源結構方面，隨著核電與其他新能源的興起，石油#65380;天然氣和煤炭在能源結構中的地位將會受到威脅#65377;

2.價格體系的影響#65377;在計劃經濟體制下，煤炭#65380;石油等資源產品的價格偏低，再加上各種增支因素的影響，使得成本上升，企業出現政策性虧損，資源型縣域經濟也背上了沉重的包袱#65377;又因為資源產品的價格變動波及面大，國家為保護下游產業，穩定整個價格體系，往往對資源產品價格實行行政性干預和管制，這使得資源產品價格難以反映其價值和市場供求變化，導致資源型縣域經濟利益大量外流#65377;其次，由于煤炭等資源的價格過低，使生產企業的二次發展無法實現，資源型企業利潤低，使得資源型縣域經濟總體財力下降，資金匱乏#65377;再次，資源開采的成本升高，比較優勢下降#65377;不可再生資源多是埋藏在地下，一般的開采順序是自上而下，由近而遠，所以從總體上來看，資源開采的成本在不斷地上升#65377;另外由于技術進步的影響，資源型縣域經濟還會出現相對的成本升高#65377;勘探技術的進步使更多的優質資源被發現，運輸技術的進步使原來不具有費用優勢的資源具有了優勢等原因，造成了資源型城市的區位優勢下降，綜合效益相對減少#65377;

3.稅收政策的影響#65377;稅收是國家財政收入的主要來源，也是城市建設資金的主要渠道，它直接影響著城市的財政收入，1994年稅收改革前，資源型城鎮根據企業普遍虧損的情況出臺了減免煤炭產品稅的辦法，但是它不但沒有從根本上解決企業的困難，而且還使煤炭城市減少了收入，財政陷入了更加嚴重的困境，進一步惡化了煤炭城市的外部環境#65377;1984年煤炭產品的稅率由8%下降到3%以后，對城市財政收入的影響很大，1987年煤炭工業部和稅務總局又采取了免交為煤炭生產服務性產品稅的辦法，使當年地方稅收又趨于減少#65377;而與此同時，地方還要每年給礦區提供糧食#65380;副食和蔬菜等政策性虧損補貼，形成不合理的逆差#65377;資源型城鎮每年向國家提供大量廉價的資源產品，地方政府要負擔職工的各種生活補貼#65380;城市基礎設施建設和治理遭破壞的自然環境，財政不堪重負#65377;因此在適當的條件下，應該對地方政府有所補償，以利于地方政府的資金積累，為在資源枯竭時期進行經濟轉型創造必要的資金條件，從而不至于使資源型縣域經濟陷入惡性循環的發展之中#65377;

4.國家體制的影響#65377;國有大中型企業是資源型縣域經濟的主體，也是城市財政收入的重要來源，但這些企業所創造的利潤基本上繳上級主管部門，自身生產性發展資金所剩不多，自然對縣域經濟發展的貢獻也非常有限#65377;使得資源型城市呈現出“資源豐富，經濟貧困”的尷尬局面，城市自我發展的能力明顯不足#65377;同時地方財力不足，收入來源較窄，往往對企業征收各種稅費，又進一步加重企業的負擔#65377;一方面資源豐富，為國家做出了巨大的貢獻;另一方面，城市卻很窮，財政負擔很重，資金短缺#65377;

5.社會資金的外流#65377;由于資源型縣域經濟大部分是以無依托的形式建設起來的，也就是說先有企業后形成城市#65377;多年來計劃經濟體制的影響，使得城市的基礎設施建設不夠完善，產業結構畸形#65377;再加上眾多主觀#65380;客觀因素的影響，造成資源型縣域經濟不夠景氣，商品經濟不夠發達，投資環境惡化，使得大量的社會資金外流#65377;由于生產要素的大量外流影響了經濟發展，生產要素報酬率下降，使縣域內的生產要素外流，造成惡性循環#65377;

(四)人才匱乏

人才匱乏，以及由人才的缺乏所引起的技術開發能力弱#65380;經營管理水平較低是資源型縣域經濟發展所面臨的又一困難#65377;資源型縣域經濟要想發展就必須進行產業轉型#65377;轉型的科學實施需要大量的人才支持，人才的匱乏是制約資源型縣域經濟轉型和制約資源型縣域經濟持續#65380;穩定#65380;快速發展的瓶頸#65377;

綜觀資源型城市人才狀況，其主要特點有:人才綜合素質相對偏低;人才文化結構不盡合理;教育基礎薄弱;人才流失嚴重#65377;隨著中國加人WTO，資源型縣域經濟也面臨著市場經濟的挑戰#65377;人才匱乏成為制約資源型縣域經濟發展的瓶頸#65377;資源型縣域人才的專業構成，年齡構成都難以適應科學技術的飛速發展及愈來愈激烈的市場競爭，難以適應資源型縣域經濟發展的需要，具體表現為:

1.結構性人才匱乏，將影響資源型城市的產業結構調整#65377;資源型縣域經濟普遍產業結構單一，在計劃經濟體制下，產業鏈被人為割斷，沒有真正向下游延伸，工程技術人員主要集中在資源型產業及冶金#65380;建材行業及相關科研機構#65377;改革開放以后，資源型縣域也積極探索轉型的路子#65377;但股份制改造#65380;承包經營等一系列搞活國有企業的舉措并沒有使大多數企業活起來#65377;其主要原因之一是人才的專業構成單一，缺乏對外來資金的吸引;現有企業難以向其他產業擴張#65380;延伸;難以吸引技術含量高的知識密集型產業來資源型縣城發展#65377;

2.高新技術人才匱乏，使資源型縣域經濟發展無后勁#65377;由于計劃經濟體制下產業結構的影響，資源型縣城的技術人員主要集中在傳統的行業，其他專業技術人才也主要集中在醫療衛生和教育機構等，高新技術人才很少#65377;由于人才的匱乏，特別是高新技術人才的匱乏將使資源型縣域經濟難以吸引資金用于發展高新技術產業#65377;應當說，廉價的勞動力#65380;完善的基礎設施#65380;良好的社會氛圍#65380;優惠的政策等都是構成良好的投資環境所不可缺少的#65377;但這些問題通過努力還可以解決，唯獨缺乏高新技術領域人才這個問題不好辦，它不僅影響現在，更影響將來#65377;

3.高素質管理人才的匱乏，使資源型縣域經濟難以在市場競爭中打勝仗#65377;改革開放以來，一大批企業抓住了良好的機遇而發展壯大起來#65377;山東青島造就了“海爾”#65380;“海信”，四川造就了“長虹”，廣東造就了“TCL”……資源型縣域經濟也不是沒有好的機遇，但卻總是與發展機遇擦肩而過，這與資源型縣域經濟人才匱乏特別是高素質管理人才的匱乏不無關系#65377;資源型縣域經濟缺乏資金，缺乏人才，更缺的是具有戰略眼光的企業家#65377;“長虹”有個倪潤峰，“海爾”有個張瑞敏，每一個成功的企業都擁有一位成功的企業家和一批高素質的人才#65377;這些企業家從不同的角度來解讀現代的企業管理，形成自己的管理哲學，并以其創造力和人格魅力，在市場經濟中開創一片新的天地#65377;企業是經濟的細胞，企業活了，經濟也就活了#65377;企業能不能搞活#65380;搞好，在很大程度上取決于企業的領導者#65377;資源型縣域經濟要發展，需要一批高素質的管理人才，為傳統產業注入活力，以此帶動新興產業的發展#65377;只有這樣，資源型縣域經濟才能邁出新步伐#65377;

4.高級技能型人才匱乏，使企業的產品和服務競爭乏力#65377;高級技能型人才在各行各業中都起到重要作用#65377;在我國，汽車工業#65380;機械#65380;電子等產品的造型和性能之所以跟不上世界潮流，其主要原因不是我們的工程師設計不出來，而是我們的工人生產不出來，因為我們缺乏高級技術工人#65377;發達國家技術工人中高級技術工人占35%以上，而我國僅為5%#65377;當然，這和我國目前的教育#65380;培訓體制和社會觀念有一定的關系#65377;在發達國家，教育和培訓是根據企業的實際需要來進行的，而在我國，教育和培訓與企業的需求基本脫鉤#65377;從學校走向企業的人才大部分都需要企業重新進行培訓才能走向工作崗位，又由于受社會地位#65380;風氣的影響，真正腳踏實地學技術的人少之又少#65377;高級技能型人才的缺乏，使得工程師們的設計意圖難以實現，產品質量無法保證，再加上人才流失等其他因素的影響，使得資源型縣域經濟企業的產品更加缺乏市場競爭力#65377;

總之，高素質人才的匱乏，已經成為制約資源型縣域經濟發展的“瓶頸”，成為資源型縣域經濟轉型所面臨的又一大難題#65377;如何培養#65380;如何留住#65380;如何利用高素質人才是資源型縣域經濟亟待解決的矛盾之一#65377;資源型縣域經濟發展應該以人為本，只有充分認識到人才的重要性，資源型縣域經濟才能擺脫困境，實現經濟的可持續發展，才能以更加雄厚的知識與人才積累來迎接新一輪市場經濟的挑戰#65377;

(五)環境缺乏吸引力

當今時代，人口#65380;資源與環境問題已經成為經濟社會能否持續發展的三大問題，環境問題也是資源型縣域經濟發展的主要矛盾的一個方面#65377;

1.區位因素#65377;資源型縣域經濟是在資源開發利用的基礎上形成和發展起來的，大多建于資源賦存地附近，資源的賦存及分布情況決定了資源型縣域的地理位置#65377;從國內外資源型城鎮的發展歷程來看，不同區位的城鎮，其發展命運是有很大差異的#65377;國外最終消亡的資源型城鎮，大多數都位于偏遠地帶，交通不便，信息閉塞，而得以持續發展的資源型城鎮普遍都在區位上具有一定的優勢#65377;所以區位條件是影響資源型縣域經濟發展和轉型的一個重要因素#65377;

我國大多數資源型城鎮位于邊遠山區，遠離經濟發達地區#65377;由于地理環境偏僻，交通運輸不夠發達，信息比較閉塞，久而久之，便形成了遠離國際市場與國內市場的自我封閉的狀況#65377;資源型城鎮的區位偏離限制了區域經濟的發展#65377;另外，資源型城鎮大多是在邊遠山區或內陸荒漠地區建立起來的，城市基礎設施建設成本要高于一般城市#65377;城市緣礦而建，依礦而興，一切以生產為第一，一切為生產服務#65377;基礎設施建設普遍落后，再加上資金短缺等因素的影響，使得城市基礎設施建設的歷史欠賬越來越多#65377;這給資源型縣域經濟進一步發展造成很大困難#65377;

2.環境因素#65377;改革開放后，盡管環境問題是所有城鎮面臨的共同話題，但是資源型縣域經濟環境治理壓力遠比其他城鎮要大得多#65377;資源的大規模開采，一方面為我國經濟建設提供了寶貴的資源;另一方面又由于資源開發利用不當而導致了嚴重的生態破壞和環境污染，尤其是一些煤炭資源型城鎮#65377;煤炭的開采不僅造成了大面積地表塌陷，矸石山占用了大量土地，而且還造成嚴重的礦井水#65380;洗煤水污染以及大氣煙塵污染#65377;

截至1995年底，我國國有煤礦因開采造成土地塌陷面積達3.5萬公頃，平均開采萬噸煤塌陷土地0.2公頃#65377;2000年前，平均每年計劃開采原煤12億噸，塌陷土地面積2.4萬公頃;2000年后，每年塌陷土地面積以4%～5%的速度遞增#65377;這些塌陷使地表和地下水涇流發生改變，平原礦區地表積水，受淹或鹽漬化，耕地資源被破壞，礦區水土流失和沙化加劇#65377;

3.城鎮建設因素#65377;在過去，資源型縣域經濟中企業在行使城市功能的同時也管理著城市#65377;城鎮的發展高度依賴企業，城鎮的規劃也以企業的需要為主，這使得城市的職能無法充分發揮，城市的社會功能也無法體現，城市的布局也受到產業的影響而過于分散，城市的建設和城市的發展受到很大的限制#65377;

第一，城鎮建設欠賬較多，基礎設施薄弱#65377;我國資源型縣域經濟在城市的建設上基本是先生產后建設，先建礦后配套，這使得城市的基礎設施建設滯后#65377;更嚴重的是，資源開采也是先污染后治理#65377;隨著資源的逐漸枯竭，因經濟增長緩慢導致資金不足，環境治理進行不了，又使環境加速惡化，造成惡性循環#65377;

第二，城鎮布局的分散造成了聚集效益差#65377;由于資源型產業的發展客觀受資源賦存條件及地理因素的限制，所以大部分資源型縣域經濟的產業結構布局都比較分散，即使相對集中的地區也存在著企業條塊分割，各自為政的問題#65377;這不僅增加了配套基礎設施建設的費用，也浪費了土地，增加了經營費用#65377;

第三，城鎮的綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間#65377;資源型縣域經濟建設的封閉性#65380;高度指令性#65380;內向性仍很突出;條塊分割現象至今尚存;綜合經濟的起步和發展依然分散，未能形成較好的聚集效益和規模經濟效益;城市現代化建設還缺乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境;城市發展格局還不適應資源型縣域經濟戰略轉移的迫切需要#65377;

可見，資源型縣域經濟在環境方面的種種劣勢，極大地限制了高新技術產業#65380;旅游產業#65380;綠色農業等新興產業的發展#65377;大多數新興行業的高新技術產品都需要特殊的環境來生產，如微電子產品#65380;精細化工產品在生產過程中都要求周圍空氣清新#65380;濕度溫度適中等，這是保證高新技術產品質量的環境前提#65377;資源型縣域經濟嚴重的環境問題極大地限制了一批新興產業的發展，這已成為資源型縣域經濟發展的一大障礙#65377;

(六)勞動力再就業壓力大

就業問題是目前中國面臨的主要經濟問題，隨著市場經濟的逐步深入，資源型縣域經濟這一特殊的城市類型也由于其發展過程中的種種弊端而逐步走入困境#65377;大量低素質勞動力的富余對其經濟發展的制約也全面顯現出來#65377;據統計，全國有440多座礦山進入了資源枯竭期，300萬礦工及其千萬家屬的工作與生活無著落#65377;

資源型縣域經濟產業結構比較單一，第三產業發展滯后，就業崗位不足，就業空間狹窄#65377;尤其在一些老的資源型縣域經濟中，資源瀕臨枯竭，大量工人需要轉移到其他產業#65377;但由于這些工人文化程度較低，吸收新知識#65380;學習新技能的能力較弱#65377;因此，對這些工人進行產業轉移#65380;安置，引導再就業十分困難#65377;況且一旦解決不好就會帶來一系列的社會問題#65377;因此下崗職工再就業已經成為資源型縣域經濟一個十分尖銳的社會問題，為資源型縣域經濟的發展和社會穩定帶來極大的壓力#65377;

(七)社會保障體系不健全

資源型縣域經濟轉型和發展需要社會保障體系的支撐，但由于資源型企業歷史欠賬多，地方財政又十分困難，造成社會保障體系不健全，這將直接影響轉型的順利進行#65377;特別是隨著轉型的深入，這個矛盾會越來越突出#65377;

資源型縣域經濟轉型與發展離不開健全的社會保障體系#65377;第一，企業有計劃地分流人員，在組織實施再就業計劃期間要求有一定的生活保障;第二，對于失業人員，應在一定時期給予失業救濟金;第三，提前退休人員，在到正式退休之前這段時間應給予略低于養老金的生活保障金;第四，對于自愿解除勞動關系，自謀職業的人員給予一次性補償#65377;

完善資源型縣域經濟的社會保障體系可以促進社會穩定，創造良好的社會環境#65377;在經濟上可以促進經濟穩定持續的發展，為企業實現結構調整創造寬松的環境#65377;對于企業來說，可以緩解壓力，為企業卸掉沉重的下崗職工再就業包袱，使企業輕裝上陣，有效參與市場競爭#65377;對于下崗職工個人來說，完善社會保障體系，可以使他們的生活有保障，便于全身心投入再就業#65377;實施資源型城市社會保障，是資源型縣域經濟轉型時期面臨的一項重要任務，搞好資源型縣域經濟社會保障工作，意義重大，十分緊迫#65377;

因此，可以看出，在因資源的開發利用帶來繁榮的同時，資源型縣域經濟發展的限制因素尤為突出，究其根本，還是因為資源型產業的制約，產業結構不合理，技術創新能力較弱，影響了資源型縣域經濟進一步發展#65377;資源型縣域經濟要走可持續發展的道路，必須逐步克服諸多不利因素，實現經濟結構的優化調整#65377;

參考文獻:

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[責任編輯孫莉艷]