從毛澤東到胡錦濤

摘要:區城經濟是國民經濟的重要組成部分#65377;區城經濟發展戰略的制定，關系到一個國家經濟發展戰略和經濟績效#65377;建國五十多年來，我國區城經濟發展思想經過了從平衡發展#65380;非均衡發展#65380;區域協調發展到區域經濟一體化的演變過程，并在不同的時期，影響著我國區域經濟政策的制定，對國民經濟的發展產生重大影響#65377;對從毛澤東到胡錦濤的中國歷代領導人的區域經濟思想進行述評，揭示了中國區域經濟思想的歷史演變#65377;

關鍵詞:區域經濟思想;約束條件;發展戰略;經濟績效

中圖分類號:F091.93 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0131-03

新中國成立以來，區域經濟發展思想經歷了幾次大的歷史變革#65377;建國后相當長的一段時期內，中國區域經濟發展主要受平衡發展思想的支配，國家投資布局及在資源分配等方面采取了地區平均主義的做法#65377;改革開放以后，在非均衡發展思想的指導下，中國開始把國家投資布局和政策支持的重點逐步轉移到東部沿海地區，由此帶來了東部沿海地區經濟的高速增長和持久繁榮#65377;從20世紀90年代中后期開始，隨著地區差距的不斷擴大，加快中西部地區發展的呼聲越來越高，促進地區經濟協調發展的要求越來越迫切，區域經濟協調發展思想逐漸成為主流#65377;進入21世紀，隨著我國經濟發展的資源環境約束增強，把全國作為一個相互聯系#65380;相互依賴的整體進行統籌的一體化的區域發展政策成為我國經濟社會發展的指導思想#65377;本文擬對從毛澤東到胡錦濤的中國歷代領導人的區域經濟思想進行述評#65377;

一、毛澤東的區域經濟平衡發展思想

新中國成立以前，舊中國遺留下來的經濟基礎十分薄弱，生產力分布失衡，工業偏集于東部沿海地帶，廣大的西南#65380;西北和內蒙古地區幾乎沒有什么現代工業#65377;全國70%以上的工業集中在東部沿海地區，占國土面積68%的西南#65380;西北和內蒙古的工業產值僅占全國的9%#65377;新中國成立之初，毛澤東針對歷史上形成的這種不合理狀況，提出大力發展內地工業，適當平衡生產力布局尤其是工業布局，建立工業化體系和國民經濟體系#65377;在《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃》中，國家明確提出了有計劃地#65380;平衡地在全國布置工業的指導方針#65377;另外，鑒于當時面臨的約束條件以及毛澤東對國際形勢的判斷，把全國劃分為一#65380;二#65380;三線的戰略布局，強調要對重工業#65380;國防工業進行戰略性調整#65377;以備戰為中心，以建設三線地區為重點，追求地方經濟的自我發展和自成體系#65377;受平衡發展思想的影響和支配，國家投資的地區布局在“一五”和三線建設時期，出現了兩次大規模的“西進”，地區經濟的發展處在一種均衡狀態，1953—1978年，我國GDP年均增長率分別為:東部地區5.57%，中部地區5.73%，西部地區6.18%#65377;

由于毛澤東對當時國際形勢過于悲觀的估計，對第一個五年計劃提前實現的過于樂觀的看法以及政治上連續不斷的運動干擾加之深受蘇聯模式的影響，這種平衡布局經濟思想#65380;“三線”建設思想都有明顯的局限，反映了中國共產黨第一代領導人在區域經濟思想方面的不成熟#65377;由于受長期歷史因素的影響以及自然條件的約束，在中國這樣一個社會生產力發展極不平衡國家搞平衡發展是不可能的#65377;盡管有計劃經濟體制的強制實施可以使區域經濟平衡發展思想得到貫徹，但其代價也是很明顯的#65377;對于“三線”建設，由于當時特殊的政治環境，加之對推行區域平衡發展戰略的經驗教訓缺乏深刻總結，使“三線”建設在從決策到執行的整個過程中都帶有較大的主觀隨意性和盲目性，存在著違背客觀經濟規律的問題#65377;此外，由于“三線”建設過分強調國防目標而對區域經濟建設和布局的客觀規律重視不足，嚴重影響了經濟效益(高伯文，2004)#65377;

平衡發展思想的形成對我國宏觀經濟效果產生了嚴重的影響#65377;一方面沿海老工業基地長期得不到國家資金的投人，地區經濟優勢得不到發揮;另一方面，由于中西部地區自然環境和經濟基礎較差，資源配置不合理，致使宏觀經濟效益低下#65377;據研究，到1975年，三線地區固定資產已占全國工業固定資產的35%，而工業產值僅占全國工業總產值的25%，每百元固定資產提供的產值只相當于全國平均水平的69%，每百元資金提供的利稅僅相當于全國平均水平的58%#65377;由此可見，這種平衡發展政策在一定程度上是犧牲了整體經濟效率為代價，最終的結果違背了決策者的初衷(張寶香，2001)#65377;

二、鄧小平的區域經濟非均衡協調發展思想

在“文化大革命”后，我國的生產力平衡問題得到了基本解決，比較完備獨立的工業化體系和國民經濟體系已經基本建立，關鍵的問題是要利用我國的比較優勢更快地發展生產力，即尋找一條共同富裕的道路問題#65377;鄧小平根據當時中國面臨的約束，提出符合比較優勢的區域經濟非均衡發展的思想，即“兩個大局”的戰略構想#65377;“六五”計劃明確指出，要積極利用沿海地區的現有基礎，“充分發揮它們的特長，帶動內地經濟進一步發展”;“七五”計劃進一步將全國劃分為東部#65380;中部#65380;西部三大經濟地帶，提出“要加速東部沿海地帶的發展，同時把能源#65380;原材料建設的重點放到中部，并積極做好進一步開發西部地帶的準備”#65377;在此基礎上，以三大地帶為地域框架，一些學者提出了投資梯度推移的觀點并對政策實施產生了影響，即主張集中力量首先重點開發條件較好的沿海地區，然后再依次重點開發中部和西部地區#65377;

隨著投資重點的東移，同時伴隨著經濟特區#65380;沿海開放城市和沿海開放區的建立，東部沿海的經濟迅速發展#65377;1984—1994年，按當年現價計算的GDP平均增長率全國為20.2%，東部為21.3%，中部為18.4%，西部為19.7%#65377;同期，東部在全國GDP中所占的比重由53.1%上升到58.4%，中西部則分別由31.8%和15.1%下降到27.2%和14.4%，東部上升了5.3個百分點，中西部分別下降了4.6和0.7個百分點#65377;經過十多年的發展，東部已基本進入工業化中期階段，成為全國經濟增長的中心(敖華等，1998)#65377;

在這一時期，效率優先成為我國區域經濟發展的基本原則，沿海地區充分發揮優勢，使地區經濟及宏觀經濟迅速發展起來，我國經濟實力大大增強，為地區經濟協調發展和各地區共同富裕奠定了堅實基礎#65377;同時，鄧小平把市場機制作為區域經濟發展及資源配置的基礎性機制，利用市場機制及利益機制協調中央#65380;地方的利益，充分發揮地方的積極性，使地方成為區域經濟發展的主體#65377;此外，鄧小平還強調了區際協作對于發揮市場機制作用的巨大價值，強調要充分發揮市場機制的作用，促進資源在區際間的合理流動，使區域經濟得以協調發展(張明池等，2001)#65377;

總之，在非均衡發展思想的指導下，從20世紀80年代初到90年代末，我國的生產力布局和區域經濟發展由過去主要強調備戰和縮小地區差別逐步轉移到以提高經濟效益為中心，向沿海地區傾斜，使沿海地區的比較優勢得以發揮，從而促進了整個宏觀經濟效益的提高#65377;另外，國家還給東部沿海地區許多優惠政策，許多經濟體制改革的舉措首先在沿海地區實施，投資的重心也由內地向沿海地區轉移，使東部沿海地區的經濟獲得了很大發展#65377;比較而言，毛澤東的區域經濟思想及其實踐正是在一定程度上違背了比較優勢原則，忽視了沿海地區的區位優勢，導致了整個國民經濟的低效率#65377;

三、江澤民區域經濟協調發展思想

20世紀90年代以來，地區經濟的協調發展問題日益受到重視#65377;以江澤民為核心的第三代中央領導集體，著眼于我國經濟社會的新發展和新實踐，在認真吸取前兩代領導人區域經濟發展經驗教訓的基礎上，積極探索，提出了區域經濟協調發展的思想#65377;其依據是:第一，我國區域經濟發展差距拉大#65377;東傾政策在給我國經濟社會發展注入巨大活力的同時，也帶來了許多負面影響，突出體現在區域經濟發展失衡，東#65380;中#65380;西部經濟差距全面擴大#65377;在市場力量的作用下，資金#65380;技術#65380;人才等生產要素從中西部地區流向東部經濟發達地區，形成一種區域累積循環因果效應#65377;并在人們心理上#65380;經濟上和政治穩定方面造成了很大的不平衡#65377;第二，改革開放以來，我國經濟迅速發展，綜合國力顯著提高，這為國家加大對中西部地區的支持力度奠定了堅實的經濟基礎;東部沿海地區經過多年的改革開放，已進入良性循環階段，有足夠的能力支持和幫助西部地區;對于中西部地區而言，經過多年的發展，基礎設施建設粗具規模，投資環境得到明顯改善，初步具備了實現經濟起飛的基本條件#65377;與此同時，東部地區的進一步發展越來越受到市場#65380;資金#65380;環境等各方面的制約，相當一部分資金#65380;技術和人才資源需要尋找新的發展空間，而西部地區具有資源豐富#65380;勞動力充裕#65380;投資成本低廉等巨大優勢，兩者有很強的互補性#65377;加快中西部地區的經濟發展成為增強國民經濟發展后勁，最終實現全國各地區共同繁榮和共同富裕的客觀要求#65377;

基于此，江澤民提出了一系列區域經濟協調發展的思想#65377;一是區域經濟協調發展是社會主義發展的戰略目標#65377;二是國家是協調區域經濟發展的主體的思想#65377;由于我國各地差異很大，東部和西部總體經濟水平相差數倍，各地的風土人情#65380;文化習俗也各不相同，要實現地區間的協調發展，僅靠市場自身調節是無法實現的，國家必然是協調區域發展的主體#65377;三是各區域間既要競爭又要合作的思想#65377;四是區域經濟協調發展必須消除貧困的思想#65377;五是區域間協調發展要注重特色#65380;發揮優勢的思想#65377;六是區域經濟協調發展要有法律的保證的思想(秦朝鈞等，2004)#65377;

四、胡錦濤的區域經濟一體化思想

進入21世紀，我國在區域發展方面突出表現為地區差距擴大，以及地區間重復建設嚴重#65380;原料爭奪和市場封鎖等利益矛盾和沖突加劇#65377;而促進區域協調發展是解決區域問題和化解區域間利益矛盾的必然選擇#65377;“十一五”規劃綱要明確提出，根據資源環境承載能力#65380;發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢#65380;加強薄弱環節#65380;享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局#65377;這標志著我們的區域經濟思想由平衡抑或非均衡的區域發展思想向區域經濟一體化的思想轉變#65377;隨著全國統一市場的建立和發展，我國地區之間的投資#65380;生產#65380;貿易#65380;消費聯系越來越強，一個地區的興衰越來越直接或間接地影響并取決于別的地區的發展，這為區域政策轉向，把全國作為一個統一的多區域整體進行統籌提供了客觀的生產力條件和要求#65377;這個轉變不僅表現在促進城鄉區域協調發展上，更突出表現在“十一五”規劃建議提出的“四個機制”上，最重要的一個是全國統一的市場機制，然后是區域合作機制和互助機制，以及扶持機制#65377;這四個機制除扶持機制在資源配置上帶有一定平衡導向，其他幾個機制都是推動全國區域經濟一體化，最大限度地發揮各個地方的優勢#65377;

從國際形勢看，未來我國的開放程度將會繼續提高，外部競爭壓力和沖擊會增大#65377;如果各個區域不加強協調，我國的整體競爭力就會打折扣#65377;因此，如何提升區域競爭力就不僅成為區域發展的首要任務，而且也是提升國家競爭力的重要任務#65377;為了適應和駕馭這種趨勢，著力培育和提升各個區域的競爭力，“十一五”規劃建議提出，堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局#65377;從而明確了西部#65380;東北#65380;中部#65380;東部等區域的發展方向和重點，以便于各個區域充分發揮自身優勢#65377;同時，國家繼續在經濟政策#65380;資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持#65377;這一切表明，我國的區域經濟政策在由過去的重在地區之間資源配置轉向重在培育區域競爭優勢#65377;

“十一五”規劃綱要明確提出，根據資源環境承載能力#65380;現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布#65380;經濟布局#65380;國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發#65380;重點開發#65380;限制開發和禁止開發四類主體功能區，在財政政策#65380;投資政策#65380;產業政策#65380;土地政策和人口管理政策上對不同區域實施分類管理，按照主體功能定位調整和完善區域政策及績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構#65377;這表明我國區域經濟政策由重產業向重區域轉變，標志著我國區域發展戰略從“切塊式”發展向更加科學合理的經濟#65380;社會#65380;生態協調發展的區域經濟政策轉變#65377;從經濟#65380;社會#65380;生態協調發展的高度，對區域實施空間成長管理#65377;

另外，“十一五”規劃建議在促進區域協調發展中，明確提出“積極發展海洋經濟”#65377;這標志著我國開始把海洋納入區域協調發展的總體格局當中，從單純側重陸地向陸地和海洋協調發展的區域經濟一體化政策轉變#65377;

五、結論

比較歷代領導人的區域經濟發展思想，可以看出，他們在區域經濟發展戰略的根本目標上是一致的，其區域經濟發展戰略思想也是一脈相承的#65377;即他們都把實現共同富裕看做社會主義的根本原則和本質特征，從戰略的高度認真對待和處理內地與沿海#65380;東部與西部的關系，通過實施具體的區域經濟發展戰略，縮小地區間的發展差距，實現生產力的合理布局和資源的優化配置，從而增強綜合國力，最終實現共同富裕#65377;同時，由于歷代領導人所面臨的約束條件不同，其區域經濟思想也各有側重#65377;縱觀歷代領導人的區域經濟思想，可以看出都是基于不同時期我國經濟社會發展面臨的約束條件，制定區域經濟發展戰略#65377;毛澤東的平衡發展戰略思想是基于當時我國生產力布局的極不平衡以及國際局勢而提出的#65377;雖然這種戰略思想從經濟角度來衡量違背我國的比較優勢，但在那種特定的歷史條件下，應該承認有其客觀性(林毅夫等，1999)#65377;鄧小平的非均衡發展戰略思想是在科學判斷時代主題#65380;吸取建國以來區域經濟布局深刻教訓的基礎上，遵循經濟發展的客觀規律而提出的#65377;江澤民的區域經濟協調發展思想則是針對20世紀90年代以來我國經濟社會的發展和實踐，總結我國區域經濟發展的經驗教訓，與時俱進，開拓創新的結果#65377;胡錦濤的區域經濟一體化思想則是針對現時代我國發展的資源環境約束，統籌考慮未來我國人口分布#65380;經濟布局#65380;國土利用和城鎮化格局，按照不同區域的資源環境承載能力，科學劃分主體功能區，確定各地區的主體功能定位，引導經濟布局和人口分布適應自然，逐步實現“一方水土”#65380;“一方經濟”與“一方人口”相協調(徐偉金，2006)#65377;

綜上所述，歷代領導人的區域經濟發展戰略思想是繼承發展和創新的關系#65377;縮小地區差距#65380;實現資源的優化配置以及經濟與社會的可持續發展，堅持全社會的共同富裕，始終是歷代領導人所追求的區域經濟發展戰略目標#65377;鄧小平的非均衡發展戰略思想是對毛澤東均衡發展戰略思想的一次重大突破，江澤民的區域經濟協調發展戰略思想則是對鄧小平非均衡發展戰略思想的又一次突破，胡錦濤的區域經濟政策把全國作為一個相互聯系#65380;相互依賴的整體進行一體化的統籌#65377;由均衡#65380;非均衡到協調發展，再到區域經濟一體化，反映出三代領導人對我國區域經濟發展規律的不斷探索以及區域經濟發展戰略思想的日趨成熟(黃麗芬，2003)#65377;

參考文獻:

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[責任編輯姜野]