對(duì)農(nóng)村非農(nóng)中小企業(yè)的補(bǔ)貼：一個(gè)可供選擇的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案

摘要:當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但對(duì)于破解三農(nóng)問(wèn)題還存在局限性，必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式#65377;一個(gè)可供選擇的方案是:對(duì)農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼#65377;這一補(bǔ)貼方案有利于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正起到提高農(nóng)村“造血”功能的作用，從而從根本上逐步破解我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);非農(nóng)產(chǎn)業(yè);中小企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0060-03

一、問(wèn)題提出

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要#65380;最常用的政策工具，是政府通過(guò)價(jià)格支持#65380;財(cái)政補(bǔ)貼#65380;貸款優(yōu)惠等手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者給予的直接或間接的利益補(bǔ)償#65377;近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)是“四項(xiàng)補(bǔ)貼”:對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼#65380;良種補(bǔ)貼#65380;購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼#65380;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼#65377;

從經(jīng)濟(jì)層面看，“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的出臺(tái)，標(biāo)志著對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，暗補(bǔ)轉(zhuǎn)向明補(bǔ)，能更好地堅(jiān)持公開(kāi)#65380;公平#65380;公正原則，將更有效地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富;也標(biāo)志著“黃箱”政策開(kāi)始向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變，更符合國(guó)際通行的做法，符合國(guó)外農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整趨勢(shì)，有利于與世界通行的農(nóng)業(yè)保護(hù)做法接軌;“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，短期內(nèi)緩解三農(nóng)問(wèn)題起到一定作用;對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策有利于推進(jìn)糧食流通市場(chǎng)化改革，促進(jìn)了國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)加快改革步伐，促使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，加快糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程#65377;同時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革還具有強(qiáng)大的政治效應(yīng)#65377;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在一定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中醞釀出臺(tái)的再分配政策，有著明顯改善政府與農(nóng)民之間關(guān)系的政治指向，轉(zhuǎn)變了以往國(guó)家“索取者”角色，改善了政府與農(nóng)民之間的關(guān)系［1］#65377;

正因此，中央實(shí)施以“四項(xiàng)補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，得到了社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民的高度好評(píng)#65377;但在熱評(píng)政策的同時(shí)，我們應(yīng)冷靜看待該項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民增收以及破解三農(nóng)問(wèn)題的作用#65377;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該政策還存在以下局限性#65377;第一，促進(jìn)農(nóng)民增收的效應(yīng)難于持續(xù)#65377;2004年，中央政府花費(fèi)118億元直接補(bǔ)貼農(nóng)民，使農(nóng)民人均增收14元#65377;如果2005年以同樣的補(bǔ)貼力度延續(xù)該政策，其結(jié)果對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)為零#65377;換句話說(shuō)，對(duì)農(nóng)民增收起作用的是對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出中的增量部分，若要在往后的年份中，據(jù)此政策增加農(nóng)民收入的話，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)只有年年加碼#65380;層層加碼#65377;這樣的政策即便是處于工業(yè)化后期的財(cái)政實(shí)力較為雄厚的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，承擔(dān)起來(lái)尚且壓力不小，更何況是處于工業(yè)化中期階段仍為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)#65377;因而，我國(guó)的這種補(bǔ)貼政策對(duì)持續(xù)增加農(nóng)民收入的效應(yīng)是非常弱的#65377;第二，會(huì)引起糧價(jià)下跌而抵消對(duì)農(nóng)民增收的作用#65377;2004年中央政府通過(guò)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”使農(nóng)民人均增收18元，但這只是短期效果#65377;長(zhǎng)期看，可能出現(xiàn)這樣的情況:增收18元中很大部分會(huì)流轉(zhuǎn)到糧食消費(fèi)者的口袋中#65377;其原因是，如對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，就等于降低了每畝耕地生產(chǎn)糧食的成本;糧食成本下降，必然導(dǎo)致糧食豐收;而糧食的需求價(jià)格彈性很小，糧食豐收又會(huì)引致糧食價(jià)格的下跌，而且往往是糧價(jià)下跌的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食豐收的幅度，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，結(jié)果糧價(jià)下跌便大幅抵消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)#65377;有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府這只有形之手，可以通過(guò)一系列的價(jià)格支持政策托住糧食市場(chǎng)價(jià)格#65377;筆者認(rèn)為，短期內(nèi)可以托住，但長(zhǎng)期看來(lái)，政府這只看得見(jiàn)的手是拗不過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形之手的［2］#65377;1998—2002年的實(shí)踐已經(jīng)印證了這一點(diǎn)#65377;第三，會(huì)刺激已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流#65377;在目前我國(guó)農(nóng)民還占絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼會(huì)吸引大量的已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力回流，這是逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律而動(dòng)的，不利于農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展#65377;例如，據(jù)筆者調(diào)查，全南縣2004年在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，已使2 000多名外出打工人員“回流”到土地上來(lái)#65377;

綜上所述，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的政治效應(yīng)大于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，短期效應(yīng)大于長(zhǎng)期效應(yīng)，對(duì)破解三農(nóng)困局的作用依然有限#65377;為此，必須立足于增加農(nóng)民收入#65380;保障糧食安全#65380;破解三農(nóng)問(wèn)題之目標(biāo)，繼續(xù)探尋并選擇真正符合中國(guó)國(guó)情和補(bǔ)貼規(guī)律的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系#65377;

二、具體方案

方案的基本思路:在保留現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的前提下，我國(guó)新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金主要投向在農(nóng)村從事加工#65380;儲(chǔ)運(yùn)#65380;商貿(mào)#65380;金融#65380;保險(xiǎn)#65380;教育#65380;農(nóng)業(yè)技術(shù)#65380;農(nóng)業(yè)信息等第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，甚至政府的投資可以占據(jù)較大比重;對(duì)這些中小企業(yè)進(jìn)行投資后，政府既不要求上繳利潤(rùn)，也不參與經(jīng)營(yíng)管理，但要求中小企業(yè)必須滿足兩個(gè)條件:一是所招聘的勞動(dòng)力主要來(lái)自農(nóng)村，二是每年拿出利潤(rùn)的若干比例投資所在農(nóng)村的公益事業(yè)#65377;同時(shí)，對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的補(bǔ)貼還可以配合使用稅收#65380;金融等優(yōu)惠政策#65377;該補(bǔ)貼方案的主要載體是農(nóng)村中介組織#65380;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織#65380;農(nóng)協(xié)和農(nóng)會(huì)等創(chuàng)辦的企業(yè)，主要目的在于啟動(dòng)和撬動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65377;

該補(bǔ)貼方案優(yōu)勢(shì)之一:有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65377;這種補(bǔ)貼方式實(shí)施后，大大提高農(nóng)村的資金回報(bào)率，將吸引國(guó)內(nèi)外資金投向農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向邁進(jìn)#65377;隨著農(nóng)村二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，帶來(lái)農(nóng)村二產(chǎn)和三產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)，也激勵(lì)農(nóng)村企業(yè)招聘更多的農(nóng)村勞動(dòng)力#65377;農(nóng)村勞動(dòng)力由勞動(dòng)生產(chǎn)率較低和收益較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)始加速流向勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資收入較高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，引起農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主#65377;其結(jié)果是，一方面持續(xù)提高了轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力收入水平，另一方面，也緩解了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就業(yè)不充分的困境，隨著人均耕地的增加#65380;規(guī)模經(jīng)濟(jì)的拓展，也將提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和收入水平#65377;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化發(fā)展到一定階段，就會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，部分村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，部分村莊就地改制成為集團(tuán)公司或集團(tuán)公司的一部分，部分村莊融于一個(gè)大都市乃至一個(gè)大都市連綿帶之中，部分村莊由于大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致逐步衰落甚至消失，也有部分村莊專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)#65377;由此可見(jiàn)，隨著我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，必將引起農(nóng)村社會(huì)的急劇變化，其社會(huì)轉(zhuǎn)型無(wú)論是形式還是內(nèi)容都表現(xiàn)得非常豐富#65377;可能引發(fā)的變化，今天我們還很難想象，但是其中一條是肯定的，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式都將發(fā)生重大變化#65377;現(xiàn)在國(guó)內(nèi)也有不少村莊由于工業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的案例#65377;

該補(bǔ)貼方案優(yōu)勢(shì)之二:有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的提升和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;其突出表現(xiàn)在三方面#65377;一是有利于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展#65377;財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)村非農(nóng)中小企業(yè)，主要是面向農(nóng)業(yè)的尤其是從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，絕大部分是為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前#65380;產(chǎn)中#65380;產(chǎn)后服務(wù)的，如提供種子#65380;化肥#65380;農(nóng)藥#65380;農(nóng)業(yè)技術(shù)#65380;農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)#65380;信息咨詢#65380;保險(xiǎn)#65380;金融#65380;儲(chǔ)運(yùn)#65380;銷(xiāo)售等#65377;二是有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善#65377;對(duì)于通過(guò)補(bǔ)貼的企業(yè)，規(guī)定必須保證部分利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，這有利于水利#65380;灌溉#65380;橋梁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的完善#65377;三是有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張#65377;隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在絕對(duì)量和相對(duì)量上都不斷減少，從而有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率#65377;同時(shí)，當(dāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力變?yōu)榉寝r(nóng)勞動(dòng)力，他們就由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線內(nèi)移和需求曲線外移，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨之上升，從而提高農(nóng)業(yè)的效益#65377;

該補(bǔ)貼方案優(yōu)勢(shì)之三:有利于農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展#65377;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，按公共財(cái)政的要求應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)投資的責(zé)任#65377;尤其是全國(guó)性或大區(qū)域性的純公共物品，如大型水利設(shè)施#65380;大江大河治理#65380;農(nóng)村通訊#65380;科技#65380;環(huán)保#65380;農(nóng)村教育等必須由國(guó)家直接投資#65377;然而，面對(duì)巨額的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投資，要全部由政府承擔(dān)，我國(guó)還缺乏足夠的財(cái)力支撐#65377;在這種背景下，我國(guó)一方面加大政府對(duì)農(nóng)村公共品投資力度的同時(shí)，實(shí)施“一事一議”制度，即充分發(fā)揮農(nóng)民自我建設(shè)的能力#65377;然而，由于政府的投資短缺和農(nóng)村“一事一議”制度高額的交易費(fèi)用等諸多原因，導(dǎo)致農(nóng)村公共品嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重滯后#65377;如果實(shí)施這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案，把具有區(qū)域性的農(nóng)村公共品建設(shè)的主體由政府和農(nóng)民轉(zhuǎn)向受政府補(bǔ)貼的農(nóng)村企業(yè)，一方面落實(shí)了農(nóng)村公共品建設(shè)的直接投資主體，便于落實(shí)權(quán)力和責(zé)任，便于監(jiān)督和管理，從而大大降低了建設(shè)農(nóng)村公共品的建設(shè)成本尤其是交易成本;另一方面，也真正做到政府在農(nóng)村公共品建設(shè)上，以有限的財(cái)力帶動(dòng)源源不斷的民間資金，增強(qiáng)了農(nóng)村公共品可持續(xù)建設(shè)的能力#65377;如果該補(bǔ)貼方案，在規(guī)定受補(bǔ)貼企業(yè)的公共品建設(shè)責(zé)任的同時(shí)，賦予它們組織農(nóng)村勞力共同建設(shè)的權(quán)力，將更有利于發(fā)揮農(nóng)村勞力對(duì)建設(shè)農(nóng)村公共品建設(shè)的作用#65377;

該補(bǔ)貼方案優(yōu)勢(shì)之四:有利于降低政策實(shí)施成本#65377;我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的載體是千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶，因而政府必須與千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶直接打交道，所以政策的執(zhí)行成本居高不下#65377;從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，有效率的補(bǔ)貼往往是企業(yè)載體的補(bǔ)貼，這也是美國(guó)#65380;歐盟#65380;日本等國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施成本較低的一個(gè)重要原因#65377;而筆者提出的補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼的載體由原來(lái)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)向企業(yè)，這樣，面對(duì)的是數(shù)量較少#65380;財(cái)務(wù)制度比較透明#65380;信用狀況容易掌握#65380;管理水平相對(duì)較高的組織，這必將大大降低政策的實(shí)施成本#65377;同時(shí)，實(shí)施這種補(bǔ)貼方案，有利于受補(bǔ)貼的企業(yè)或中介組織和農(nóng)民形成利益共同體，農(nóng)民有足夠的動(dòng)力監(jiān)督這種補(bǔ)貼方案實(shí)施，這樣又能降低政策的監(jiān)督成本#65377;

該補(bǔ)貼方案優(yōu)勢(shì)之五:更符合WTO規(guī)則要求#65377;我國(guó)已經(jīng)加入WTO，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的選擇必須遵守WTO規(guī)則#65377;WTO規(guī)則框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策包括“綠箱”政策與“黃箱”政策#65377;“綠箱”政策是那些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒(méi)有扭曲或者影響很小的措施，如對(duì)科技#65380;水利#65380;環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投資#65377;這是世貿(mào)組織所許可的#65377;“黃箱”政策是那些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲影響的國(guó)內(nèi)支持政策，如種子#65380;肥料#65380;灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼，休耕補(bǔ)貼［3］#65377;WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱”政策中規(guī)定，因“黃箱”政策措施是直接與生產(chǎn)有關(guān)#65380;對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用#65380;造成不平等競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要求成員方必須削減#65377;這就要求我們未來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的主體應(yīng)該是“綠箱”政策#65377;因?qū)r(nóng)村非農(nóng)中小企業(yè)的補(bǔ)貼，目的在于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村公共品的建設(shè)，所以，該補(bǔ)貼方案是不與生產(chǎn)直接掛鉤#65380;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生直接影響的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，屬于典型的“綠箱”政策#65377;

該補(bǔ)貼方案優(yōu)勢(shì)之六:有利于農(nóng)村發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)#65377;中小企業(yè)具有以下優(yōu)勢(shì):大多數(shù)中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，能較好發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì);就業(yè)門(mén)檻較低，對(duì)低文化技術(shù)水平的勞動(dòng)力的就業(yè)限制比較少;技術(shù)起點(diǎn)較低，投資需要較少，易于創(chuàng)辦;絕大多數(shù)中小企業(yè)的發(fā)展都是依賴(lài)于當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)#65377;這些中小企業(yè)發(fā)展的要求非常符合農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量豐富質(zhì)量不高#65380;資本來(lái)源不足#65380;技術(shù)水平和管理水平相對(duì)落后#65380;農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大等特點(diǎn)#65377;如果政府補(bǔ)貼農(nóng)村中小企業(yè)，并放寬中小企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，松綁對(duì)中小企業(yè)的規(guī)制，減少中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村中小企業(yè)會(huì)如雨后春筍，迅速發(fā)展#65377;

該補(bǔ)貼方案優(yōu)勢(shì)之七:順應(yīng)世界和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)#65377;通過(guò)政策補(bǔ)貼，大力發(fā)展中小企業(yè)，也符合時(shí)代發(fā)展潮流#65377;其一，當(dāng)前世界工業(yè)正處于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度一體化時(shí)代，僅僅走加工組裝制造業(yè)的發(fā)展，一來(lái)這樣的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低下，會(huì)走向“流汗經(jīng)濟(jì)”，二來(lái)因缺乏相關(guān)服務(wù)業(yè)的支撐，就加工組裝制造業(yè)本身也缺乏生存發(fā)展的條件#65377;而通過(guò)大力發(fā)展中小企業(yè)，能快速提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，使“流汗經(jīng)濟(jì)”和“靈感經(jīng)濟(jì)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)［4］，從而推進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展#65377;其二，我們正處在工業(yè)化組織模式由福特制生產(chǎn)方式(大規(guī)模#65380;標(biāo)準(zhǔn)化#65380;流水線生產(chǎn)為特點(diǎn))向彈性專(zhuān)精生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)代#65377;上世紀(jì)90年代以來(lái)，市場(chǎng)變化很快，產(chǎn)品生命周期大幅縮短，市場(chǎng)日益走向個(gè)性化消費(fèi)#65377;對(duì)此，傳統(tǒng)的福特制生產(chǎn)方式很難適應(yīng)市場(chǎng)需求，而以中小企業(yè)集群為形態(tài)的彈性專(zhuān)精生產(chǎn)方式日益繁盛，呈現(xiàn)補(bǔ)充乃至替代福特制生產(chǎn)方式的趨勢(shì)#65377;我國(guó)大力發(fā)展中小企業(yè)，各個(gè)獨(dú)立的企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)品鏈條中的一個(gè)工序#65380;一個(gè)零件，從而形成龐大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，對(duì)于提升我國(guó)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是非常重要的#65377;

三、配套措施

農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)乎能否破解三農(nóng)困局#65380;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展#65380;社會(huì)持續(xù)和諧的一國(guó)宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)宜之計(jì)#65377;我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，除了實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持外，還可以配套使用稅費(fèi)政策和金融政策等手段加以推進(jìn)#65377;

1.建立農(nóng)村中小企業(yè)稅費(fèi)政策支持體系，降低農(nóng)村中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)#65377;實(shí)行財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠是各國(guó)政府支持#65380;保護(hù)中小企業(yè)的通行做法#65377;我國(guó)可率先在農(nóng)村建立對(duì)中小企業(yè)的稅費(fèi)支持體系#65377;當(dāng)前的重點(diǎn)是:第一，實(shí)施稅收優(yōu)惠#65377;參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的慣例，對(duì)受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持的農(nóng)村中小企業(yè)，實(shí)行稅收減免#65377;如在法國(guó)，政府規(guī)定，凡是到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)，一般可以減免80%的稅額#65377;同時(shí)還可實(shí)行稅前扣除#65380;加速折舊#65380;投資減免#65380;延期納稅等做法，降低農(nóng)村中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)#65377;第二，取消不合理的收費(fèi)#65377;阻礙中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素是當(dāng)前政府各部門(mén)對(duì)中小企業(yè)征收了大量的合法和不合法的五花八門(mén)的費(fèi)用，使中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)居高不下#65377;為此，必須進(jìn)行綜合治理#65377;當(dāng)前應(yīng)在農(nóng)村進(jìn)行新一輪的稅費(fèi)改革，對(duì)現(xiàn)有的林林總總的收費(fèi)項(xiàng)目，確實(shí)符合稅收規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，統(tǒng)一歸并為稅，不合理不合法的亂收費(fèi)亂罰款堅(jiān)決廢除#65380;堅(jiān)決取締#65377;

2.建立面向農(nóng)村中小企業(yè)的政府采購(gòu)制度，確保農(nóng)村中小企業(yè)的一定市場(chǎng)份額#65377;對(duì)中小企業(yè)給予政府采購(gòu)支持，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常的做法#65377;如美國(guó)對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)比例較大，聯(lián)邦政府每年采購(gòu)合同中有30%的份額直接給予中小企業(yè)#65377;加拿大政府規(guī)定，聯(lián)邦和省政府以及官辦公司每年采購(gòu)的貨物中，必須從加拿大本國(guó)的供應(yīng)商那里優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，其中要有一定比例給中小企業(yè)，成為扶持中小企業(yè)的重要手段#65377;我國(guó)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立面向農(nóng)村中小企業(yè)的有效的信息披露制度，公開(kāi)披露政府采購(gòu)計(jì)劃，確保農(nóng)村中小企業(yè)及時(shí)#65380;準(zhǔn)確了解政府采購(gòu)計(jì)劃，積極參與政府的相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)，從中獲取商業(yè)機(jī)會(huì)#65377;在同等條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一定比例優(yōu)先安排向農(nóng)村中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品#65380;工程或者服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模，扶持農(nóng)村中小企業(yè)成長(zhǎng)#65377;

3.率先在農(nóng)村拓展中小企業(yè)的融資渠道，解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問(wèn)題#65377;我國(guó)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展困難的一個(gè)主要障礙是融資難#65377;農(nóng)村有不少富有創(chuàng)新精神和開(kāi)拓意識(shí)的能人，也有不少市場(chǎng)空間大#65380;利潤(rùn)回報(bào)高的項(xiàng)目，但由于受到資本短缺約束，導(dǎo)致農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后#65377;因此，必須盡快制定促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的金融優(yōu)惠措施，為農(nóng)村中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的金融扶持#65377;第一，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展股份制#65380;合作制等形式的小型金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)向中小企業(yè)提供信貸支持#65377;國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，最適合的融資方式是以中小銀行為主的間接融資#65377;當(dāng)前國(guó)家降低了農(nóng)村設(shè)立銀行的門(mén)檻，從實(shí)踐看，還需要進(jìn)一步放寬#65377;重點(diǎn)是，通過(guò)打破只有商業(yè)銀行才能作為大股東的限制#65380;提高單個(gè)投資人的股權(quán)比例上限等放寬政府管制措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行;打破農(nóng)村金融業(yè)的所有制歧視，加大政策支持力度，鼓勵(lì)民間資本積極投資農(nóng)村金融，探索社區(qū)基金或類(lèi)似的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，推廣小額信貸機(jī)構(gòu)，重塑一批真正意義上的互助性農(nóng)村合作金融組織#65377;第二，建立農(nóng)村中小企業(yè)的信用擔(dān)保制度，擴(kuò)大有效抵押品的范圍#65377;信用擔(dān)保制度是一種為解決中小企業(yè)信用度低#65380;融資難#65380;擔(dān)保難而建立起來(lái)的信用補(bǔ)全制度#65377;我國(guó)應(yīng)多渠道籌集擔(dān)保資金，繼續(xù)推進(jìn)信用擔(dān)保體系的試點(diǎn)工作，為有產(chǎn)品#65380;有市場(chǎng)#65380;有發(fā)展前景的農(nóng)村中小企業(yè)提供信用擔(dān)保#65377;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)拓寬農(nóng)村的抵押品范圍，可以首先探索把農(nóng)村宅基地使用權(quán)#65380;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押#65377;

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