黑龍江省財政支出綜合績效評價指標體系構建

摘要:評價指標的構建是財政支出績效評價體系構建中最主要的組成部分，指標體系的確定是績效評價體系在實際運行中的實質內容和關鍵環節，財政支出的績效評價必須通過一系列的評價指標體系予以體現，科學#65380;完整的指標體系是取得正確評價結果的先決條件#65377;通過對現行財政支出指標體系構建方法的特點分析，提出指標體系要基于績效內涵和財政支出的過程特性構建思路，并構建出符合黑龍江省實際情況的財政支出綜合績效評價指標體系#65377;

關鍵詞:財政支出;績效評價;指標體系

中圖分類號:F810.45 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0039-02

一、指標體系構建方法及特點分析

目前，我國關于財政支出績效評價工作才剛剛起步，其指標體系構建的研究還比較少，還沒有公認的一致的評價模式，但國內已有一些學者對評價指標體系的構建思路進行了嘗試性的研究#65377;

總體上講，目前關于財政支出績效評價的思路有兩個特點:一是側重投入環節的評價，忽視了對財政支出外部影響的評價;二是在整體考慮到財政支出內外部績效的研究中，指標體系缺乏系統的展開，理論性強而操作性不足#65377;出現這種情況的原因，一方面是對財政支出績效的內涵把握不足;另一方面是沒能很好地結合財政支出活動本身的過程特性來對指標體系進行架構#65377;

二、基于績效內涵和財政支出過程特性的構建思路

績效的內涵蘊涵著財政支出績效的內容和目標，這些目標和內容是指標體系構建的原則和依據#65377;財政支出的過程特性從根本上體現了財政支出的內在規律和運作機理，為績效評價指標按一定的原則進行架構和歸類提供了遵循的依據#65377;

(一)第一層次:基于績效內涵的考察

“績效”一詞來源于英文中的Performance，牛津現代高級英漢詞典對“Performance”的解釋是“執行#65380;履行#65380;表現#65380;成績”#65377;可以看出，績效一詞涵蓋的范圍很廣，既涉及“行為”和“履行”這樣的過程性行為，同時也包含“表現和成績”這樣的結果#65377;在現有文獻中，針對績效內涵的表述很多#65377;普雷姆詹德認為績效體現了效率#65380;產品與服務質量及數量#65380;機構所作的貢獻與質量，含有節約#65380;效益和效率的含義;陸慶平認為，績效實際上是一項活動實施的結果，這種結果既包括實施這項活動所投入資源與獲得效果的對比關系，也包括投入資源的合理性和結果的有效性#65377;可以看出，績效是效益#65380;效率和有效性的統稱，它包括行為過程和行為結果兩個方面#65377;根據這一思想，財政支出績效體現了財政支出的目標#65380;結果和影響等方面，強調目標#65380;結果及其有效性的關系#65377;通過以上的分析，可以得出財政支出績效評價指標體系的構建必須依據體現為“三E原則”績效的內涵進行第一層次的結構劃分#65377;

(二)第二層次:基于支出過程的考察

從過程論的角度看，財政資金的流向也是按照從財政部門投入到各個財政資金使用單位，在使用單位內部被使用#65380;消耗，并生產出經濟社會所需的產品，最終對經濟和社會產生各種結果及影響這樣一個過程運作和發揮作用的，這一個過程中各環節所包含的經濟變量及其之間的關系的總和反映了財政資金所實現的績效的大小#65377;當財政支出的績效不能讓人滿意時，我們就可以從投入#65380;過程#65380;產出和效果四個環節來分析原因:財政支出的投入是否滿足需求，支出的過程是否有效率，生產出的產品是否符合社會的需要等#65377;所以在財政支出的具體實踐中，績效評價的指標體系一般包含投入#65380;過程#65380;產出#65380;結果四項內容，這是從一個財政資金使用及發揮作用的過程角度對績效內容進行的劃分#65377;

因此，依據支出的過程特性構建涉及投入#65380;過程#65380;產出和效果的指標體系，以反映各個環節的績效狀況和清晰的界定出引致整體財政支出績效低下的環節及原因，是構建指標體系應當遵循的另一原則#65377;

通過對績效的內涵和財政支出活動過程特性的分析，可以清晰勾勒出一條基于兩個原則的財政支出績效指標評價體系思路#65377;即一是基于績效內涵的“三E原則”的第一層次內外部績效的分解，另一個是第二層次的基于財政支出過程視角的投入#65380;過程#65380;產出和效果的分解#65377;在此基礎上就可以進一步具體#65380;系統地構建財政支出績效評價指標體系#65377;

三、財政支出綜合績效評價指標體系構建

在財政支出績效評價指標體系構建中，財政支出效益評價指標體系的設立應充分考慮到評價對象的具體特點，由綜合評價指標體系#65380;分類評價指標體系和具體?穴項目?雪評價指標體系三個層次組成#65377;以下僅就財政支出效益綜合評價指標體系的框架結構提出一些思路#65377;

(一)財政支出綜合績效評價指標體系總體架構

所謂投入類績效指標，主要反映的是財政支出活動中政府投入的各種情況，一般包括物力#65380;財力和人力的投入，還可能包括無法用貨幣度量的一些社會成本;過程類績效指標是度量財政資金在各類財政支出中的使用效率，分配結構和管理效率的指標體系;產出類績效指標是財政活動的直接產出，使用來度量財政投入所帶來的成果大小，以及投入產出之間效率高低的指標體系;效果類指標就是預期目標的實現程度，由于是針對目標，所以在計算結果時必須首先考慮目標的合理性和正確性，同時結果的度量必須盡量可能全面，即考慮經濟性#65380;社會性及其可持續等方面#65377;四項績效指標設定的目的是為了最終獲得對績效經濟性#65380;效率性和有效性進行評價的數據#65377;

(二)財政支出綜合績效評價具體指標體系內容

結合黑龍江省財政支出實際情況，考慮到指標體系可操作性，財政支出綜合績效評價具體指標體系內容見下表#65377;對于財政支出效果類指標中難以量化的內容可以用一些定性指標評價，如可以采用專家評議或問卷調查的方式進行評價，其主要基本指標包括:財政支出環境質量改善率#65380;社會保障程度#65380;社會公共服務水平改善程度#65380;公共基礎設施配套完善程度#65380;社會可持續發展能力提高率及綜合國力提高程度等#65377;

[責任編輯柯黎]