中國經濟要預警五個風險

摘要:近年來，中國經濟高位增長，有力地促進了社會發展，但同時也帶來了高消耗#65380;高成本#65380;高負債和高腐敗等負面效應，蘊涵了金融#65380;財政#65380;社保#65380;農村三級債務及通貨膨脹等五個風險#65377;各級政府要以憂患的意識對待這些風險，預警這些風險#65377;

關鍵詞:高位增長;金融風險;通貨膨脹

中圖分類號:F123 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0005-03

市場化改革后，我國經濟高位增長，促進了經濟社會的快速發展和人民生活水平的大幅提高#65377;但是，理性冷靜地分析，高增長是以高消耗#65380;高成本#65380;高負債和高腐敗為代價換來的#65377;最近，胡總書記告誡全黨要增強憂患意識，作為經濟工作者要增強的憂患意識，就是在看到中國經濟高速增長的同時，透過高消耗#65380;高成本#65380;高負債和高腐敗的沉重代價，清醒地預警高增長蘊涵的五個風險#65377;

一、金融風險

金融是經濟的血脈，一個國家的經濟出現問題，首先表現為金融風險#65377;我國金融系統國有官辦壟斷經營，機制不活，監管不嚴，資產質量不高#65377;20年來積累的銀行壞賬高達2萬億元，其中包括國有企業貸款和公辦大學的貸款，有相當一部分還本還息困難，成為呆死賬#65377;特別是最近兩年，由于人民幣升值預期看好，國外大量“熱錢”流入，估計在2 000億美元左右，這些外資出于資本追逐利潤的天性，瘋狂進入中國的股市和房市，催生“泡沫經濟”，一旦形勢有變，外資抽逃，會引發金融風波#65377;金融風險一旦爆發，對國民經濟的影響將是全局性#65380;災難性的，整個改革開放的大好形勢就會毀于一旦#65377;因此，任何時候都要防患于未然，堅決采取一系列防范和化解金融風險的對策，保證經濟又好又快地發展#65377;

第一，要進一步建立健全金融法律法規體系，逐步形成金融規范化#65380;法制化環境#65377;設立金融機構必須有法定投資者數量和足額自有資本金，要有足夠的合格的業務管理人才，以及其他必備的條件#65377;根據我國有關法律規定，并參照國際慣例，建立健全對金融機構接管#65380;合并#65380;兼并#65380;收購#65380;破產等法律和法規#65377;

第二，加強中央銀行的金融監管力量，對金融機構實施規范化#65380;系統化監管#65377;要把中央銀行監管部門的監管職能與各業務部門的管理職能結合起來，形成分工協作#65380;功能互補的中央銀行大監管體系#65377;加強對金融機構的企業法人監管和本外幣業務的統一監管，盡快健全非現場監控和預警系統，逐步實現金融機構的主要業務信息系統與中央銀行監測系統的聯網，對金融機構的重要業務活動實施有效的監控#65377;

第三，推行商業銀行資產負債比例管理和風險管理，同時保留必要的信貸規模控制#65377;要強化商業銀行資產負債比例管理，調整銀行資產結構，適當增加高流動性資產，大力發展商業票據業務，通過貼現再貼現等來增強銀行資金的流動性，促使資產負債期限結構趨于對稱#65377;堅決抑制不良貸款的上升，一方面是堵，防止銀行債權的不正常流失，另一方面更要積極地疏導，研究使不良資產流動和化解的辦法#65377;徹底清理和回收各商業銀行對超規模發放的貸款和私設賬外賬造成的不良貸款，降低國有商業銀行不良貸款的比例#65377;

二、財政風險

我國近些年運用投資拉動經濟建設，投入了大量的國債項目，發行國債實質上是財政對儲民和企業的借貸行為，要由財政還本還息的#65377;在投資的國債項目中，一部分屬機場#65380;高速公路等社會公益事業，效益回報率低;一部分屬新建企業和大項目投資#65377;由于我國仍是政府配置資源，決策機制有問題，加之地方爭要國債項目，市場調研不足，有的項目是重復建設的政績工程，有的已是還本付息無望，此后遺癥都需要財政“埋單”，由此積累了較大的財政風險#65377;財政風險的形成，很大程度上源于政府決策上的失誤，因此，解決財政風險問題，需要政府做到三個轉變:

第一，轉變經濟增長方式?熏兼顧速度與效益#65377;轉變經濟增長方式，一是由粗放型增長轉變為集約型增長，即由靠高投入#65380;高消耗實現的增長轉向靠強化經營管理#65380;靠要素投入效率帶來的增長;二是由外延式增長轉變為內涵式增長，即由新鋪攤子#65380;重復建設#65380;盲目上項目轉向技術改造#65380;盤活資產存量;三是由單一攀比速度型轉變為質量效益型#65377;追求經濟發展速度是必要的，但不是唯一的，還要兼顧效益，而且要以效益為中心，有了質量，速度才有意義#65377;

第二，轉變政績觀，確立新的政績評價取向#65377;在科學發展觀的框架下，政績觀要有三個轉變:由數字GDP考核轉變為綠色GDP考核，各級干部由轟轟烈烈作秀轉變為踏踏實實做事，經濟由形式主義增長轉變為求真務實的增長#65377;過去搞數字GDP#65380;形式主義增長和作秀是由干部的垂直任命制帶來的#65377;這種體制導致干部對上負責不對下負責，對官員負責不對百姓負責，對短期的顯性政績負責不對長遠發展負責#65377;這種動力機制，使得領導干部誰干誰作秀，誰干誰搞短期行為#65377;換屆時我國干部都往上跑，找關系拉感情，而西方競選是往下跑，競職演說拉選民#65377;這需要深層次的政治體制改革，由垂直任命制變成選舉#65380;招聘制，才能最終解決這個問題#65377;

第三，轉變政府職能，打造服務型政府#65377;計劃經濟年代，我國政府是管制經濟的點頭政府#65380;萬能政府，導致“四偏”:政府機構偏大，行政職能偏寬，對微觀經濟干預偏深，行政審批色彩偏重#65377;今后政府要由審批型政府變成服務型政府，做到三多三少:多引資少投資，多建環境少建企業，多管服務少管審批，從而弱化政府對微觀經濟的干預，提升市場在資源配置中的基礎性作用#65377;

三、社保風險

我國社會保障事業起步較晚，三十年計劃經濟留了很大包袱和后遺癥，特別是我國2005年末已提前進入老年社會，加重了社會養老成本#65377;由于歷史和體制性原因，我國退休人員個人養老財戶多為空賬戶，只好虧空一代人負債運營，國家對養老保障的財政支出缺口已累計3萬億元人民幣，而且每年以2 000億元的速度在遞增#65377;這個問題解決得越晚，包袱就越大#65377;有專家估算，到2020年將會達到6萬億元，我們不能不承認這是一個巨大而又不可回避的經濟風險#65377;

第一，明晰中央與地方政府社會保障職責，加大財政對社會保障支出的力度#65377;在科學劃分中央與地方政府事權的基礎上，明確社會保障職責，合理界定各級政府支出范圍，按照確定性原則來劃分社會保障事務在中央和地方政府間的職責#65377;對于突發性的具有不確定性的社會保障事務由中央政府承擔，資金由中央財政支付;對于一些可預測的#65380;具有確定性的社會保障事務由地方政府相應承擔，資金由地方財政支付，消除地方政府對中央政府的依賴性#65377;

各級財政應將社會保障資金納入財政預算管理，適時開征社會保障稅，以稅法的形式強化社會保障收入管理，規范社會保障支出行為，對社會保障支出標準#65380;支出范圍進行監督，各級財政應在每年財政收入中安排一定比例的資金用于社會保障，彌補社會保障資金的缺口#65377;每年在財政收入中直接列支一定比例的資金，建立社會保障預備金來防范社會保障風險;同時，中央財政應調整支出結構，集中資金加大對社會保障風險較大的地區轉移支付力度，增強這些地區抵抗風險的能力#65377;

第二，解決“轉制成本”是消除養老保險風險的關鍵#65377;解決轉制成本可以從這幾個方面同時開展?押一是變現一部分國有資產;二是國家發行一部分認可債券，在將來若干年逐步償還;三是開征遺產稅#65380;贈與稅等作為社會保障基金專項收入，以補充養老保險轉制成本的不足#65377;

第三，加快社會保障立法#65377;法律是隨著社會的發展而發展的，任何國家都不可能建立非常完善的法律#65377;我國社會保障法可以邊制定邊完善，只有這樣才能使我國的社會保障法盡快出臺?熏使我國社會保障有法可依#65377;

四、農村三級債務風險

我國由于實行分稅制，稅收中央分成太多，地方財力不足，大多負債運營#65377;比較典型的是農村長期投入不足，融投資渠道不暢，加之農村的行政命令瞎指揮，盲目開展多項評比達標活動，逼得鄉村干部大量舉債#65377;現在平均村級負債50萬～100萬左右，鄉鎮負債在3 000萬～5 000萬左右，不少縣級財政也是赤字運營，全國這三級負債估計也在1.5萬億以上#65377;有專家說，現在已不單純是三農問題了，加上嚴重的農債問題，已升級為“四農”(農村#65380;農民#65380;農業#65380;農債)問題了，嚴重拖累了農村的發展，影響了社會主義新農村和現代農業的建設#65377;化解農村三級債務風險，須從以下幾方面入手:

第一，提高地方財政收入比重，規范地方財政收入管理#65377;我國地方財政基本上忙于收入分配職能的發揮，地方資源配置功效不足#65377;相當一些地方政府為了加大資源配置的開支，自己投資或與上級配套投資進行基礎設施建設和公益設施建設，影響了收入分配職能的發揮，形成大量的工資拖欠#65380;社保基金拖欠和上級借款的拖欠#65377;因此，提高財政收入比重，一方面可以增加地方財政收入總量;另一方面可以增加上級財政用于轉移支付的力度，從根本上解決地方政府債務的前清后欠問題#65377;

第二，嚴格按公共財政要求，優化支出結構，化解地方政府債務#65377;按照市場與政府的分工原則，地方政府必須從一般的競爭性領域退出，財政的支出領域是市場失靈的區域，即滿足社會公共需要，切不可為了單純的形象工程#65380;政績工程，而影響事關群眾生活和穩定大局的工資#65380;社保#65380;扶貧開支和必要的公共事業投入#65377;

第三，地方政府直接發行債券，強化地方政府債務自律機制#65377;在分級分稅的財政體制下，地方政府已具備獨立發行債券的條件，應修改《預算法》，賦予地方政府直接發債權#65377;地方政府獨立發行債券，可以做到:(1)消除轉貸方式下地方政府的賴賬思想，解決因財政困難循環占用上級政府款項的問題#65377;(2)增強地方政府的債務管理意識，有利于法制建設和自律機制建設#65377;(3)可以緩解體制不完善所帶來的矛盾#65377;(4)減少地方政府因財政困難而亂收費的現象#65377;(5)實現應急條件下的債務轉換，維護社會穩定#65377;

第四，改革農村現有的土地制度#65377;把土地產權給農民，土地實行民營化，才能破解集體所有制這個空殼#65377;家庭聯產承包責任制給農民的只有耕作權和使用權，產權和所有權還是集體所有制#65377;農村解決了土地產權和民營化問題，才能透出資金，一次性解決農村三級債務問題;把土地賣給農民，通過交易實現產權歸屬，用這個資金給農民上保險，有利于建立農村的社會保障體系;加快農村富余勞動力的轉移和流動，使農民盡快富裕起來#65377;

五、經濟過熱誘發通貨膨脹的風險

我國近幾年GDP高速增長，2006年增幅10.4%，2007年第一季度又攀升到11.1%，經濟增長欲慢不能，背后是制度原因在作祟，是“三個沖動”合一的結果，一是企業追逐利潤的沖動，二是銀行尋求投資的沖動，三是政府官員追逐政績的沖動，三力合一很難使調控奏效#65377;由于投資增長過快，信貸規模過大，導致經濟增長結構失衡，股市和房地產“高燒”不退，加大“泡沫”危險，市場上原材料和日用消費品價格大幅攀升，已經出現了通貨膨脹的苗頭，如果得不到解決，將危及經濟的健康持續發展，危及人民群眾日常生活的穩定#65377;

解決經濟過熱及通貨膨脹問題，一個成熟的基本的對策是利用利率杠桿，實行緊縮性的貨幣財政政策#65377;在這里，筆者不想探討對策，而是想就緊縮銀根的“度”談一點看法#65377;從全國看，我國人口基數大，消費潛能高，保持適度的低通脹對經濟發展有益#65377;比如，1994年全國第二次出現經濟“過熱”，當時朱镕基主持國務院工作，下發了12號文件，進行第二次治理整頓，現在回頭看那次整頓，“剎車”剎早了，緊縮銀根力度過大，半年之后全國經濟馬上滑入通貨緊縮，一直持續六年半#65377;這次要吸取這個教訓，不要剎車過早，剎車太狠，不要經濟稍一過熱，我們頭腦就過熱，應該有一個準確的判斷和清醒的分析#65377;從整體上看，當前經濟出現了過熱現象，應該適度抑制，但在局部地區和行業不是過熱問題，而是增長失衡問題#65377;因此，對于局部地區和行業而言，不是剎車問題，而是治理結構性矛盾問題，否則，將陷入新的通貨緊縮，同樣會影響國計民生，破壞國民經濟的健康發展#65377;

總之，凡事利弊相隨，我國經濟高速增長隱含著巨大風險，需要各級黨和政府以及經濟學界認真研究，及早應對，及時將風險化解在萌芽狀態，這樣，才能保證我國經濟又好又快發展#65377;