我國社會保障制度的效率與公平新解

摘要:社會保障是國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度，社會保障制度的效率與公平一直是一個兩難的問題#65377;就效率與公平而言，二者是一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，可劃分為三級層次結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平#65380;社會效率與社會公平#65380;人類效率與人類公平#65377;我國的社會保障制度既要體現(xiàn)公平，又要體現(xiàn)效率，其中的公平與效率包括兩個方面，即社會保障制度本身要體現(xiàn)的效率與公平，以及制度對社會發(fā)展中效率與公平的影響#65377;

關(guān)鍵詞:社會保障制度;經(jīng)濟效率;經(jīng)濟公平;社會公平

中圖分類號:F913.7 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0157-02

中國民政詞典認(rèn)為，社會保障是國家和社會依法對社會成員的基本生存予以保障的社會安全制度#65377;就其內(nèi)容而言，社會保障有廣義和狹義之分#65377;“狹義的社會保障包括老年保險#65380;生育保險#65380;工傷保險#65380;失業(yè)保險#65380;家庭津貼，主要限于社會保險和救濟范圍;而廣義的社會保障不僅包括社會保險和社會救濟，還包括更多的社會福利內(nèi)容，是更全面的社會保障#65377;”[1]這里的社會保障是從廣義上講的#65377;社會保障是屬于政府的社會職能，社會保障政策作為政府公共政策的一部分是指“為解決社會問題#65380;保證社會成員的基本權(quán)利#65380;增進社會的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實施的一系列行為準(zhǔn)則#65380;法令和條例的總稱#65377;”[2]而要實現(xiàn)這一目的，搞清楚其中所隱藏的效率與公平的關(guān)系是至關(guān)重要的#65377;

一、效率與公平是一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系

對于效率與公平的關(guān)系，以往的觀念要么認(rèn)為效率與公平非此即彼，二者只能擇其一行之;要么認(rèn)為效率與公平不存在矛盾，公平的本質(zhì)就在于促進效率的提高#65377;不過，我們聽的最多的還是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這一“兩相兼顧論”#65377;但是，無論是哪一種觀點，都不可避免地存在這樣一個問題，即它們或者是只單純地在同一層面談?wù)搯栴}，或者是在不同層次談?wù)撝煌膯栴}#65377;之所以如此，關(guān)鍵就在對效率與公平的結(jié)構(gòu)性關(guān)系認(rèn)識不足#65377;

對于效率與公平的關(guān)系，分析比較深入的是史瑞杰教授的觀點#65377;他認(rèn)為，效率與公平是一種結(jié)構(gòu)性存在，二者可劃分為三級層次結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平，社會效率與社會公平，人類效率與人類公平#65377;這三級結(jié)構(gòu)是一種層級包容關(guān)系，經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平既是社會效率與社會公平的基礎(chǔ)，又包容于社會效率與社會公平之中，而人類效率與人類公平又將前兩級結(jié)構(gòu)包容于自身之內(nèi)，并構(gòu)成效率與公平的高級形態(tài)[3]#65377;

總之，效率與公平的問題，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永恒主題#65377;公平問題的實質(zhì)，是如何處理社會生活中的各種利益關(guān)系;效率問題的實質(zhì)，是如何實現(xiàn)社會資源的有效配置#65377;效率與公平是一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系#65377;

二、效率與公平在社會保障制度中的體現(xiàn)

改革開放以來，我國從開始建立并逐步完善社會保障制度#65377;實踐證明，社會保障對社會安定和經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，特別是對由于社會轉(zhuǎn)型期而造成的大批處于弱勢的群體來說，無疑為他們的生存和發(fā)展提供了重要保障，也避免了由于大批人員的失業(yè)而帶來的社會動蕩#65377;

社會保障制度既要體現(xiàn)公平，又要體現(xiàn)效率，公平與效率是貫穿社會保障制度發(fā)展過程始終的兩大基本原則#65377;從宏觀上來講，社會保障制度的公平主要是指社會成果對社會保障制度的理念#65380;內(nèi)容和操作及其結(jié)果所做出的價值判斷#65377;就其理念而言，公平意味著人人都有權(quán)享受社會保障，這也是作為人的最基本的權(quán)利;就其內(nèi)容而言，公平意味著在國家關(guān)于社會保障的法律#65380;規(guī)定及其實施方法的明細(xì)條款中，盡可能地體現(xiàn)其公平的理念，用法律形式使個體的社會保障權(quán)利固定化，并對國家#65380;社會#65380;個體的義務(wù)做出公平規(guī)定;就其實際操作而言，公平意味著切實給予每一個社會成員應(yīng)得的保障;就其操作結(jié)果而言，公平意味著實現(xiàn)了義務(wù)和權(quán)利的對等，社會成員的基本生存權(quán)利得到了維護#65377;社會保障制度的效率是指在社會保障基金的積累和利用上達到帕雷托最優(yōu)，使社會保障制度的社會安全功能達到最佳狀態(tài)，保證和促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展[4]#65377;因而，社會保障制度中的公平與效率包括社會保障制度本身要體現(xiàn)的效率與公平，以及制度對社會發(fā)展中效率與公平的影響兩個方面#65377;因此，對于社會保障制度的效率與公平主要從這兩個方面來考察:即制度設(shè)計本身的效率與公平;制度在社會發(fā)展中所產(chǎn)生的效率與公平#65377;效率與公平的對立與統(tǒng)一是經(jīng)常出現(xiàn)的情況，問題的關(guān)鍵并不在于承認(rèn)不承認(rèn)效率與公平的矛盾，而在于它們是在何種層次和界線內(nèi)發(fā)生著矛盾，是一種什么樣的和什么性質(zhì)的矛盾#65377;

1.社會保障制度設(shè)計本身的效率與公平#65377;就制度設(shè)計而言，其中的效率與公平是屬于三級結(jié)構(gòu)中的第一層次，即經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平的關(guān)系#65377;完善的社會保障制度能為社會成員提供基本生活保障并通過其補償功能，可以一定程度地促進機會公平和規(guī)則公平;社會保障制度的“非歧視性原則”使社會任何成員只要符合法律規(guī)定的條件都可以享受相應(yīng)的社會保障，每一社會保障項目對于其適應(yīng)范圍內(nèi)的社會成員而言機會是均等的，因而它可以促進機會公平#65377;社會保障實質(zhì)上是一種再分配政策，具有調(diào)節(jié)收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促進結(jié)果公平#65377;完善的社會保障制度還可以有效地運作，確保制度范圍內(nèi)的保障人員實有所保#65377;效率的提高也體現(xiàn)著公平的實現(xiàn)，公平也為效率的提高提供了條件#65377;

2.社會保障制度在社會發(fā)展中的效率與公平#65377;就社會保障制度在社會發(fā)展中產(chǎn)生的效率與公平而言，它兼具了經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平及社會效率與社會公平兩級結(jié)構(gòu)#65377;首先，從經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平角度來分析，入保的資金也是一筆龐大的數(shù)目#65377;那么，如何合理利用這部分資金創(chuàng)造更好的效益?就目前我國現(xiàn)行的社會保障基金有關(guān)規(guī)定而言，除留足發(fā)放的基金外，其余部分可用作貸款#65380;投資等盈利項目#65377;當(dāng)然，制度對貸款#65380;投資的范圍都做了規(guī)定，使基金運行的風(fēng)險達到最小化#65377;通過資金的再利用，不僅為社會創(chuàng)造了新的經(jīng)濟價值，同時也確保了保障金的保值增值#65377;其次，從社會效率與社會公平的角度來分析，保障社會公平#65380;保證比較均衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是社會保障制度的第一要務(wù)#65377;社會效率以能夠增進社會公平為其價值#65377;社會效率提高的標(biāo)志就是它創(chuàng)造并提供豐富的社會價值#65377;社會公平就是對這些社會價值的合理分配#65377;社會保障制度作為一種收入的再分配，是社會公平的體現(xiàn)，不僅給公民以平等的待遇，真正實現(xiàn)了人人平等，而且在一定程度上能夠縮減收入差距，為我國目前貧富差距問題的緩解起到積極作用#65377;社會效率的實質(zhì)是社會發(fā)展，社會公平的實質(zhì)是一切人的全面發(fā)展#65377;社會發(fā)展最終要落實到人的發(fā)展上，社會效率的價值才能得到真正實現(xiàn)，社會公平也才能有充分的保障#65377;社會保障制度是為廣大人民提供醫(yī)療#65380;養(yǎng)老等各種保障的，因而，社會保障制度中的效率與公平是與社會發(fā)展相統(tǒng)一的#65377;

三、我國現(xiàn)行社會保障制度中效率與公平的限度

在我國發(fā)展初期，效率與公平曾經(jīng)是以對立面的形式出現(xiàn)的，二者的矛盾運動呈現(xiàn)出效率的主導(dǎo)性和社會公平的繼發(fā)性規(guī)律#65377;改革開放之初提出的“使一部分人先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富?！钡姆结槪谀撤N程度上也強化了效率的先導(dǎo)性#65377;在社會主義市場經(jīng)濟條件下，雖然效率與公平之間不再存在根本性的對立，但由于經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成的社會群體分化，各行業(yè)#65380;各部門的領(lǐng)域差異，以及公民個人的素質(zhì)差異，等等，使公平嚴(yán)重滯后于效率的發(fā)展#65377;社會主義的本質(zhì)要求我們建立的不僅是一個更有效率，而且是一個更公平的市場經(jīng)濟體制#65377;我國現(xiàn)行社會保障制度的不完善，使其在效率與公平的發(fā)揮上受到了限制，集中表現(xiàn)在以下幾點#65377;

1.我國現(xiàn)行社會保障制度中的不公平表現(xiàn)為:(1)社會保障的實施范圍小#65380;覆蓋面狹窄#65377;投保的對象中城鎮(zhèn)居民占了絕大部分，而且城鎮(zhèn)居民中的下崗#65380;失業(yè)人員，雖然有權(quán)入保，但由于個人經(jīng)濟條件所限，也只是徒有虛名#65377;所以說還有一部分城鎮(zhèn)居民和大部分農(nóng)民根本無保障可言#65377;(2)在享受社會保障的人群中，由于保障基金來源不一，其享受的待遇差別很大#65377;個人因所在單位#65380;行業(yè)#65380;職業(yè)的不同，而受到的待遇不同#65377;(3)社會保障制度的管理水平存在差異#65377;縱向上，從中央到地方;橫向上，各省市之間，在管理上都有差異#65377;

2.我國現(xiàn)行社會保障制度中的低效率表現(xiàn)為:(1)我國公民在繳費水平上存在很大差異，而現(xiàn)行的繳費標(biāo)準(zhǔn)又不能完全照顧到所有層次的投保人，使得保障水平有高有低，總體效率低下#65377;(2)社會保障基金的未充分利用，難以使基金保值增值，影響了投保人對社會保障的信任度#65377;(3)社會保障權(quán)利與義務(wù)的不對稱，影響了社會效率的提高#65377;不勞而獲#65380;低投高保的現(xiàn)象依然存在#65377;

社會保障制度作為社會再分配的一種方式，通過收入轉(zhuǎn)移，能減小經(jīng)濟體制給社會中的部分群體和個人帶來的各種損害，起到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，從人人都可能成為弱者的角度體現(xiàn)了公平原則#65377;分析現(xiàn)狀，我國社會保障制度今后解決問題和發(fā)展的方向側(cè)重于公民的實有投保能力和城村的保障率上#65377;效率與公平在社會保障中是同等重要的，無論在哪個層次上都要對舊有觀念進行揚棄，改變過去重效率輕公平的觀念，處理好效率與公平的層級結(jié)構(gòu)，在二者相互整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)效率與公平的動態(tài)平衡#65377;

參考文獻:

[1] 姜守明，耿亮.西方社會保障制度概論[M].北京:科學(xué)出版社，2002.

[2] 吳忠民.從平均到公正:中國社會政策的演進[J].社會科學(xué)研究，2004，(1).

[3] 史瑞杰.效率與公平:社會哲學(xué)的分析[M].太原:山西教育出版社，1999.

[4] 管新華.論我國社會保障制度的公平與效率向度功能及其限度[J].山東社會科學(xué)，2003，(2).

[責(zé)任編輯姜野]