論ＷＴＯ規則與完善我國外商投資環境

摘要:近年來，利用外資已經成為彌補我國國內資金不足#65380;促進勞動生產率提高#65380;引進先進技術和管理經驗的有效途徑，對我國國民經濟的增長起到了良好的推動作用#65377;但是，由于我國在外商直接投資領域存在著與WTO規則不符之處，外商投資軟環境存在嚴重缺陷#65377;因此，如何抓住契機#65380;深化改革#65380;擴大開放營造一個好的投資環境，是促進外經貿全面發展和我國經濟實現可持續發展的重要保障#65377;

關鍵詞:軟環境;行政干預;審批制度;無形資產;透明度原則;國民待遇原則

中圖分類號:F830.59 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0184-02

一、中國引資環境現狀分析

外商直接投資在20世紀80年代以港臺資本小額投入為特征，項目多為粗加工工業，技術含量很低#65377;90年代中期以來，我國引資特別是外商直接投資取得了較大進步#65377;在過去的十年里，中國一直是發展中國家吸引外資最多的國家，特別是中國于2001年加入WTO以后，吸引外資數量逐年上升，對我國經濟產生了深遠的影響#65377;但是，中國的引資環境并非十分完善，外商對中國的實際投資并非像我們預期的那樣持續增長，如下表所示;

從表中我們不難看出，在中國吸引外商直接投資大體增加的前提下，1999年與2000年為中國引資的低谷年#65377;引起此現象的原因是多方面的，但究根結底是因為在外商直接投資領域內存在著與WTO規則的不符之處，才導致了外商平均投資規模偏小，大中型跨國公司對在華投資處于試探性風險投資階段#65377;在華投資總規模與我國巨大的潛在市場容量#65380;豐富而低成本的人力資源#65380;低廉的土地價格及各種優惠條件均不相符#65377;因此，我們不能對加入WTO后中國的引資環境盲目樂觀，應該意識到缺陷與不足#65377;

二、中國引資環境存在的缺陷

(一)過度的行政干預

外商能否按照自己的意愿自由經營其投資項目，是外商選擇投資地點的重要因素之一#65377;在我國受計劃經濟模式和國有經濟體制的雙重影響，各級政府習慣于對經濟活動進行直接干預#65377;在外商投資領域，政府也制定了一些管理制度#65377;這些管理制度中的某些部分與市場經濟原則和國際慣例有一定的差別，構成了對外商經營權的威脅#65377;

1.阻止企業競爭，限制外資準入領域#65377;我國政府將投資領域分為三類，即鼓勵投資領域#65380;限制投資領域和禁止投資領域#65377;鼓勵外商投資的領域一般為對我國經濟發展起到良好的促進作用但卻難以獲利的領域，如農業#65380;環保產業#65380;基礎設施建設等，相反，對進入電信#65380;銀行#65380;保險#65380;批發零售業#65380;專業服務等獲利較大的行業進行限制進入甚至禁止進入[2]#65377;我國政府的這種根據資本來源劃分企業類型并管理投資準入領域的做法與WTO規則中的國民待遇原則嚴重背離，是阻礙外資進入我國的直接障礙#65377;

2.對外商投資的種種附加要求#65377;我國企圖利用外資企業解決本地區的社會經濟問題，并且對外資企業的開業條件#65380;貸款條件#65380;獲取許可證配額條件的要求也高于當地的其他企業，由此增加了外資企業的負擔，造成了不平等的競爭條件，違反了國民待遇要求#65377;雖然在新修改的相關法律條文中對部分要求進行了修改或刪除，但同時在新近開放的領域內其附加要求仍大量存在#65377;

(二)在法律政策環境方面缺乏必要的財產保護

外商投資意味著將資產長期置于我國境內，這些資產的安全能否得到長期保證是外商投資我國考慮的重要問題之一#65377;然而，我國的法律政策環境方面缺乏對外資財產的必要保護，這是制約我國引資的關鍵問題#65377;

1.法律問題#65377;按照國際慣例，進入我國的外方投資者的財產保護主要依賴于中國的法律，但是，我國法律在財產保護上存在著許多不完備的地方#65377;我國憲法沒有規定私人財產的保護程度，沒有禁止政府對私人財產進行征收或者國有化#65377;因此，從法律角度講，投資方不僅在知識產權等無形資產保護上缺乏安全性，甚至有形資產如房地產#65380;機器設備等也缺乏有效保護#65377;事實上，我國政府正積極地保護投資者的財產，并不存在以國有化名義進行的政府征收，必要的財產征收如修建水利設施和交通設施而進行的財產征收的數量極其有限，且政府均予合理的補償#65377;但是，由于依靠政府權利而進行財產保護缺乏長期性和可靠性，因此，只有建立完善財產保護的法律才能排解外商投資的后顧之憂[3]#65377;

2.政府權利問題#65377;政府權力過大且缺乏有效監督也構成了對投資者財產保護的潛在威脅#65377;我國各級政府擁有較多的經濟權利，同時，政府名義上又擁有較多的國有企業，因此，從外商看來政府很可能犧牲私人投資而保護國有企業#65377;我國目前已經建立了國有企業為主體的經濟基礎，外商投資者與政府合作共同經營改造國有企業，外商企業既易受到政府扶持又可避免在基礎工作上的投資，是外資進入我國的捷徑#65377;可是，合作雙方一旦發生了財產糾紛，擁有一定財產處置權的我國政府將處于強勢地位，使外方感到不公平和財產缺乏安全感#65377;

3.無形資產的保護問題#65377;我國外資無形資產的損害具有較大的現實性，其突出問題表現在外資無形資產評估困難，我國無形資產評估方面法律規范的缺乏和可操作性差，既容易造成外商資產的不確定性和流失，也容易造成對外商無形資產的忽視，這一狀況亟待改進#65377;

三、營造良好投資環境的策略與措施

2001年中國加入WTO，這給中國的引資環境帶來了機遇也帶來了挑戰#65377;如何抓住這個歷史契機，優化改善投資環境，促進國民經濟健康穩定的發展，是擺在我們面前的歷史性課題#65377;針對中國引資環境中出現的問題，提出以下幾點解決方案:

(一)轉變政府職能，深化行政改革

過度的行政干預是當今阻礙中國引進外資的首要問題，轉變政府職能深化引資環境改革勢在必行#65377;社會主義市場經濟體制下各級政府主要應履行以下四項基本職能:即經濟調節#65380;公共服務#65380;市場監督#65380;社會治安與管理[4]#65377;投資環境問題，反映了企業對政府調節經濟方式#65380;市場監督水平#65380;公共服務水平等政府職能的綜合要求，是對政府職能是否到位的檢測#65377;因此，營造一流的投資環境，必須抓緊抓好政府職能的轉變，繼續深化行政改革#65377;對行政和審批事項，要進一步規范和審批#65377;按照合理合法#65380;精簡效能#65380;權責統一#65380;公開透明#65380;監督制衡的原則，建立監督制約機構，嚴格規范行政審批事項，明確審批標準或條件#65380;審批權限#65380;審批程序#65380;審批時限#65380;審批責任#65380;是否收費以及收費標準，并對外公開，接受社會和群眾的監督#65377;凡未經公開的，不應該作為行政審批的依據#65377;

(二)解決利用外資的政策法規問題

進入我國的外方投資者的財產保護主要依賴于中國的法律和政府的權力，因此，要解決好外商財產保護的問題實際上就是解決利用外資的政策法規環境問題，應著力營造開放#65380;公平#65380;透明的政策環境#65377;

1.要重點解決政府內部工作人員對利用外資政策法規的理解與執行問題，確保利用外資政策的公正性與一致性#65377;外經貿委要定期或不定期地組織開展外資政策的培訓與交流，外經貿系統特別是外資審批工作人員要下工夫研究#65380;熟悉和掌握國家有關引資的相關政策[5]#65377;

2.要不斷研究出臺新政策，創造新優勢，確保我國利用外資的不斷增長#65377;

3.要采取有利措施，解決政策法規透明度不高的問題#65377;

(三)建立法制#65380;信用#65380;公平競爭的市場體系

我國目前的歧視性環境對引資的負面影響是顯而易見的，它給中國引入外國直接投資設立了障礙，導致了不公平競爭，阻礙了勞動生產率的提高與先進技術和管理經驗的引進#65377;因此，建立法制#65380;信用#65380;公平競爭的市場體系，營造開放#65380;一流的市場環境是整個國家經濟發展的主流#65377;

1.大力整頓和規范市場經濟秩序#65377;要標本兼治，重在治本#65377;完善有關市場監督法律法規體系，加大懲罰力度;完善行政管理方式，徹底改變政府執法部門集立法#65380;執法與監督于一身的情況，形成相互監督制約的機制;建立健全社會信用制度，加快建立個人和企業的信用體系，從體制上維護#65380;強化社會信用#65377;

2.進一步規范收費行為，降低交易成本#65377;加大整頓行政執法部門亂收費#65380;亂處罰的問題，抓緊金融服務領域的創新，房地產供應與價格的有效調空，基礎設施供應便利性及其他一切能夠降低企業交易成本的有關政策措施，為投資者在中國經營創造更大的優勢#65377;

3.要確定主導產業，完善產業化環境#65377;

參考文獻:

[1] 摘自新浪網http://www.sina.com.cn，2007-01-11.

[2] 趙偉.國際貿易理論政策與現實問題[M].大連:東北財經出版社，1996.

[3] 杜厚文.世貿組織規則與中國戰略全書[M].北京:新華出版社，1999.

[4] 龍永圖.世界貿易組織問題解答[M].北京:中國對外貿易出版社，2000.

[5] 王玉杰.WTO法律規則與中國知識產權[M].上海:保護上海財經出版社，2000.

[責任編輯姜野]