論非營利組織在社會保障中的作用

摘要:建立與經濟社會發展相適應的社會保障體系是促進經濟發展和社會穩定的重要途徑，是構建和諧社會的必然要求#65377;由于市場失靈和政府失靈的存在，使得市場和政府在提供社會保障公共物品時存在著“失靈”的問題#65377;而非營利組織，能夠在一定程度上彌補這兩者的失靈，對構建新的社會保障體系具有重要的作用和意義#65377;

關鍵詞:非營利組織;社會保障;社會保障基金

中圖分類號:C913.7 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0155-02

一、非營利組織與社會保障的聯系

非營利組織，一般指獨立于政府與企業之外的，不以營利為目的的正式組織，又稱為“第三部門”#65380;“免稅組織”#65380;“非政府組織”#65380;“志愿組織”等#65377;具有組織性#65380;民間性#65380;非營利性#65380;志愿性#65380;公益性等特征#65377;伴隨著經濟的發展，非營利組織在我國迅速成長起來，在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用#65377;

社會保障是工業化大發展的產物，是發展市場經濟的必然要求#65377;對于保障人權#65380;維護社會穩定#65380;實現社會公平#65380;促進社會和諧發展具有極其重要的作用#65377;社會保障的功能在于緩解貧困，促進社會公平，為社會經濟生活提供一個安全#65380;穩定的環境，使社會經濟各項活動得以穩定#65380;協調#65380;有序進行[1]#65377;因此，社會保障不僅僅是政府或者市場的行為，而是一個全社會共同參與的活動#65377;

非營利組織，作為社會組織的重要組成部分，與政府和市場共同構成了社會發展中的三大部門，是提供社會保障的重要主體，對于彌補政府和市場的不足，提高整個社會的保障水平具有極其重要的意義#65377;因此，非營利組織參與社會保障是社會發展的必然要求#65377;

二、非營利組織參與社會保障的原因

非營利組織參與到社會保障中是由目前我國的客觀條件決定的，即在提供社會保障時所出現的市場失靈與政府失靈問題#65377;

(一)提供社會保障物品時的市場失靈

“中國的社會保障體系包括社會保險#65380;社會福利#65380;優撫安置#65380;社會救助和住房保障等#65377;社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險#65380;失業保險#65380;醫療保險#65380;工傷保險和生育保險，從經濟學角度說，大多數的社會保障品都是公共產品”[2]#65377;它們具有消費上的非排他性和取得方式上的非競爭性的特征，即花錢購買這種物品的人無法阻止不花錢購買的人去享受這種物品所帶來的好處，這種物品所帶來的效益對兩者都是一樣的#65377;因此，愿意用支付手段獲得這種公共物品的人會越來越少，轉而期待其他人購買這種物品，而自己可以免費享受，經濟學上將其成為“搭便車”現象#65377;由于這種“搭便車”現象的存在，將逐漸導致無人再愿意提供公共物品，即出現“市場失靈”現象#65377;市場供給的無效率必然導致人們尋求新的供給主體，政府與非營利組織成為求助對象#65377;

(二)提供社會保障物品時的政府失靈

市場在提供社會保障物品時的失靈現象所帶來的直接后果是人們尋求政府的干預#65377;然而政府也不是萬能的，在提供社會保障物品時政府同樣存在著失靈現象#65377;首先，政府難以滿足公民多樣化的需求#65377;在社會生活中，由于公民在收入水平#65380;政治地位#65380;受教育程度等多方面的差異性，導致了他們對各種公共物品的偏好呈現出多樣化的特征#65377;然而，政府所提供的公共物品的數量和質量都是由政治決策過程決定的#65377;“在不存在投票交易的簡單多數模型中，投票結果往往反映了中位選民的需求，而一部分人對公共物品的過度需求得不到滿足，另一部分人的特殊需求也得不到滿足#65377;”[3]而這些得不到滿足的特殊需求者往往正是真正需要幫助的婦女#65380;兒童#65380;殘疾者#65380;貧困者等弱勢群體#65377;其次，政府提供公共物品時存在高成本和低效率的問題#65377;政府在傳統官僚體制中地位上的“天然優勢”，使得他們在提供公共物品時缺乏競爭，缺乏降低成本的內在動力#65377;因此，由政府來提供公共物品往往是不經濟的，同樣存在著失靈現象，即“政府失靈”#65377;

政府和市場在提供公共物品時的雙雙“失靈”使得人們不得不尋求其他的主體來解決對公共物品的需求，而非營利組織恰恰可以有效地彌補市場和政府的某些失靈，使公共物品的提供更有效率#65380;更加多樣化#65377;

三、非營利組織在社會保障的作用

(一)增加社會保障基金的來源

社會保障基金一般有四個來源渠道，即政府的財政撥款#65380;民間慈善捐款和財團的捐助#65380;非營利組織提供公共服務所獲得的收入以及國際捐款#65377;非營利組織參與社會保障能夠有效地改善目前社會保障基金對政府財政撥款過分依賴的狀況#65377;“在一些西方國家，非營利組織為社會保障提供的資金與政府提供的財政資助相當;我國2005年用于社會保障的財政撥款是3 600億元，而同期的非營利組織以各種物質和貨幣形式服務于社會保障的資金總量大約為140億元”#65377;由此可見，非營利組織已經成為募集社會保障資金的重要主體，有效的增加了社會保障基金的份額#65377;此外，由于非營利組織具有非營利性，其對外提供公共物品和公共服務所獲得的利潤不能在其內部成員中分配而只能用于提供更好的公共服務中去，這使得非營利組織在參與社會保障時能夠有比較穩定的資金來源，有效地推動了非營利組織在提供社會保障物品時的可持續發展#65377;以上作用的發揮對于解決我國社會保障基金短缺的狀況起到了巨大的推動作用#65377;

(二)緩解養老保障的巨大壓力

2000年人口普查結果顯示，我國65歲及以上老年人口占總人口的比重已經達到6.96%，我國已經進入老齡化社會，養老保險金的入不敷出是社會保障所面臨的嚴峻挑戰#65377;由于生活條件的改善和醫療技術的提高，老年人的壽命不斷延長，而與此同時家庭的日益小型化使得傳統的家庭養老功能逐步減弱，這就造成了在目前的經濟社會發展水平上政府只能為老年人提供較低的養老保障水平#65377;而非營利組織恰恰能夠有效的彌補養老保障上的不足，在精神和物質上提高社會的養老保障水平#65377;非營利組織通過開展各式各樣的敬老服務，在精神上進行項目規劃，為老年人提供相互交流的機會，使老年人獲得精神上的滿足感#65377;更為重要的是，非營利組織具有民間性#65380;志愿性和非營利性等特征，這使得它們在提供服務時更具有靈活性，更容易以較低廉的價格提供專業化的保障服務，從而有效地節約了養老保障的支付成本#65377;而且操作規范的非營利組織還可以獲得國際慈善機構的資助，為我國老年人提供更好地保障服務#65377;

(三)緩解就業壓力

目前我國正處在社會轉型期，隨著經濟體制的逐步改革出現了大量的暫時失去職業的下崗失業人員，由于我國社會保障體系的不健全使得這些人員得不到很好的保障#65377;而非營利組織通過舉辦各種各樣的培訓提高下崗工人的工作技能，將有助于這些人員實現下崗再就業#65377;由于具有非營利性的特征，使得非營利組織能以較低廉的價格甚至免費為下崗人員提供多樣化的教育培訓與技能培訓#65377;由于具有民間性的特征，使得非營利組織更容易貼近群眾，更容易有針對性的提供培訓項目#65377;這些項目的開展，將有助于下崗工人更新觀念#65380;增長知識#65380;提高技能，從而為實現再就業創造基礎#65377;更為重要的是，非營利組織能夠創造就業崗位#65377;清華大學NGO研究所的調查顯示，2000年以來大約有3 000萬人活動在非營利組織領域，每年可為社會提供3 300多萬個就業崗位#65377;“除了直觀的數字外，還應該注意到非政府組織的日益活躍對增加就業機會方面的潛力，隨著積極發展日益壯大起來的非政府組織，創造出越來越多的就業機會，緩解了經濟發展過程中的就業壓力#65377;”[4]

(四)提供多元的#65380;有效率的保障服務

隨著經濟社會的發展與變革，新的社會階層不斷出現，由于他們在政治地位#65380;文化背景#65380;知識水平以及經濟狀況等方面的差異性，使得他們對社會保障的需求呈現出多樣化的事態#65377;而政府由于在官僚體制下固有的弊端，對這種多樣化的需求反應較為遲鈍，而且精力有限，因此很難提供多樣化的保障服務來滿足社會需求#65377;又由于社會保障服務屬于公共物品，其經濟回報較低，因此靠市場機制也難以實現多樣化的保障服務，這恰恰為非營利組織作用的發揮提供了空間#65377;非營利組織具有民間性#65380;非營利性，它們具有貼近群眾的天然優勢，它們可以根據不同需求者的要求，提供形式多樣的保障服務，掃除政府在提供社會保障時的“保障盲區”#65377;此外，由于政府缺乏競爭的壓力，而且科層制的結構使他們反應遲鈍，加上大量尋租者#65380;利益集團的影響，使得他們在提供保障服務時成本較高#65380;效率低下，非營利組織參與社會保障可以有效地彌補政府在提供保障服務時效率低的問題#65377;非營利組織較為靈活，具有非政府性的特征，可以有效地克服政府機關的形式主義和官僚主義的弊端;它們具有比較強的使命感，可以更有效率更負責的提供專業化的#65380;多樣化的保障服務#65377;

此外，非營利組織在提高社區保障服務水平和促進扶貧開發等方面同樣發揮著極其重要的作用#65377;

參考文獻:

[1] 陳旭清.試論非營利組織在社會保障中的作用[J].中共中央黨校學報，2006，(4).

[2] 彭川宇.張紅宇.非營利組織介入社會保障的理論解釋及路徑選擇[J].財經科學，2005，(3).

[3] 吳東民.董西明.非營利組織管理[M].北京:中國人民大學出版社，2003.

[4] 任進.政府組織與非政府組織[M].濟南:山東人民出版社，2003.

[責任編輯張凌]