新疆人才資源開發存在的若干問題

摘要:當今時代是一個知識經濟的時代，知識#65380;信息#65380;技術成了社會經濟發展的決定因素#65377;人才是經濟發展的財富之源，決定著一個國家或地區的核心競爭力#65377;新疆要進步#65380;要發展關鍵在于人才資源的開發#65377;目前，新疆自治區人才資源開發中存在的問題是:人才總量不足;人才開發水平和能力低下;人才隊伍整體素質偏低;人才資源流失嚴重;人才結構不合理#65377;解決的對策在于:轉變觀念;完善人才市場體系與功能;加大對人力資源開發的投資力度;開發旅游資源，促進本地人才就業#65377;

關鍵詞:新疆;人力資源;人才開發

中圖分類號:F240 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0150-02

一、新疆人才資源的現狀及存在的問題

2005年末，新疆總人口為2 008.15萬人，就業人員791.62萬人，其中:第一產業408萬人，比2000年增加20.1萬人;第二產業122.81萬人，比2000年增加30.11萬人;第三產業260.81萬人，比2000年增加68.91萬人#65377;一二三產業就業人口占全部就業人口的比重分別為51.54%#65380;15.51%#65380;32.95% #65377;雖然新疆人力資源開發取得了顯著成果，但與全國平均水平#65380;東部地區相比，還有很大差距，仍然存在著一系列不容忽視的問題#65377;

1.人才總量不足，失業率較高

新疆每萬人中人才數量為323人，遠遠低于全國487人的平均數據#65377;據統計，2005年年末新疆城鎮登記失業率3.9%，2000年年末城鎮登記失業率為3.8%，呈現出上升趨勢#65377;由于體制轉換，將造成城鎮的失業人數達到11.13萬人#65377;另外，由于產業結構的變動，農村剩余勞動力將向非農產業和非農地區轉移#65377;高失業率不僅造成了現有人才的浪費，而且也使勞動力個體缺乏足夠的收入支持人力資源的開發#65377;

2.人文環境差，人才開發水平和能力低下

新疆自治區由于受傳統經濟思想模式影響，仍習慣于傳統的人才管理體制，尊重知識#65380;尊重人才的氣氛不濃#65377;同時，人力資源在開發能力上仍存在不足，2005年，新疆有高校31所，在校生188 752人;中等專業學校79所，在校生86 744人，校生比值分別為6 088人和1 098人#65377;2005年，新疆教育經費投入為1 312 968萬元，僅為全國的4.76%，東部的7.92%#65377;

3.高級人才缺乏，人才隊伍整體素質偏低

據統計，2005年新疆博士生#65380;研究生#65380;本科生#65380;?？粕謩e占各類人才總數的0.23%#65380;11.31%和32.95%，三項合計只有44.49%，遠遠低于發達省區#65377;據統計資料表明，新疆直接從事科技活動的人員在2.2萬人左右，占社會勞動力總數的2%左右，其中直接從事科學研究與開發的科技人員6 500人左右，占社會勞動力總數僅0.06%左右，大約是全國平均水平的1/12#65377;可見，新疆人才資源學歷偏低，高層次人才缺乏，人才隊伍整體素質偏低#65377;

4.人才資源流失嚴重

新疆由于受地理環境和經濟條件的制約，其軟環境差，不僅人才總量不足，而且還存在人才留不住的問題#65377;據有關統計，僅1979—1997年的“孔雀東南飛”人才外流潮中，就流失了20多萬人，人才流失現象嚴重，概括起來有以下幾個特點:(1)干部人才大量外流#65377;據組織部門統計，改革開放以來，全疆每年調入漢族干部與調出漢族干部之比約為1:7，個別年份甚至高達1∶19#65377;而且大多數是具有豐富實踐經驗的科技人才#65377;(2)中青年專業技術人才流失多，業務骨干比例大#65377;新疆每年考入內地大專院校的學生有4 500人以上，而畢業之后回新疆工作的不足50%#65377;(3)邊疆貧困地區人才外流多#65377;南疆最貧困三地州(和田#65380;喀什#65380;克孜勒蘇)以及北疆部分落后地區的干部除了向內地流動外，還向區內其他相對發達地區流動#65377;

5.產業布局不均衡，人才結構不合理

新疆高層次管理人才#65380;技術開發人才缺乏，高職稱學歷人才大多集中在科研院所#65380;高校#65380;事業單位#65377;而這些人才又主要集中在以烏魯木齊為中心的經濟相對較發達地區，而相對偏遠的地區如阿勒泰#65380;伊犁#65380;塔城#65380;南疆的喀什#65380;和田#65380;阿克蘇#65380;庫爾勒等地區的人才則較匱乏;新疆人才地域分布不合理，烏魯木齊市人口只有全疆人口的2.8%，而人才卻占新疆人才總量的12.07%，烏魯木齊#65380;昌吉州#65380;石河子市#65380;克拉瑪依市，三市一州擁有新疆35%的專業技術人才，其中高級人才比重更高#65377;而擁有新疆54%人口的南疆地區，人才卻只有新疆人才總量的38%，一些偏遠地區的人才比重更低#65377;

6.人力資源開發存在很多制度障礙

新疆人力資源開發還面臨著很多制度性的障礙，主要體現在:(1)人員流動方面的制度障礙#65377;人員的合理流動和有效配置是人力資源開發的一個重要手段#65377;但是，就我區目前的情況而言，人員仍舊不能完全地自由流動，戶籍制度#65380;檔案制度等有關的人口管理制度大大限制了人員的合理流動，從而不能充分地利用人力資源#65377;(2)用人方面的制度障礙#65377;首先，體現在勞動力市場的壁壘，特別是城鄉壁壘，阻礙了我省經濟的發展和勞動力市場的進一步完善#65377;其次，勞動力市場存在嚴重的就業歧視，如性別歧視#65380;年齡歧視#65380;身份歧視等#65377;(3)分配考核方面的制度障礙#65377;目前，許多企事業單位的考核手段不一，缺乏科學性和公正性，從而導致分配的結果缺乏足夠的公平性，大大地挫傷了勞動者學習和提高自己的積極性，同時造成了大量優秀人才外流，給人力資源利用和開發帶來了不良的后果#65377;

二、新疆人才資源開發的對策措施與政策建議

1.轉變觀念，把“人力資源是第一資源”戰略落在實處

轉變觀念，首先要求各級官員轉換思想，真正理解人力資源開發#65380;提高人力資源質量的重要性#65377;積極宣傳人才資源觀#65380;人才資本觀，以市場為主導，遵循“以激活現有人才為主，引進急需人才為輔;以事業#65380;待遇并重留人”的原則，加大新疆人才市場的建設力度，完善配置#65380;激勵#65380;調控#65380;服務機制#65377;在人才工作視野上，既要重視有所成就的人才，也要關注潛在的人才;既要重視優秀年輕人才，也要重視各個不同年齡層次的人才;從新疆實際出發，著力盤活現有人才存量，做到吸引人才與留住人才#65380;吸引國外專家和國內人才并重，推動人才資源的市場化配置#65377;加快建立有利于吸引人才#65380;留住人才#65380;人盡其才的激勵機制#65377;在管理方式上，政府要改進服務手段，提高行政效率，增強宏觀調控能力;努力優化人才發展環境，為人才資源開發和成長創造良好的法制環境#65380;政策環境#65380;市場環境#65380;人文環境和生活環境等#65377;

2.完善人才市場體系與功能，營造人才信息共享環境

健全和完善人才市場體系與功能#65377;打破現有區域#65380;部門#65380;行業#65380;身份的隔閡，建立起以新疆人才市場為龍頭，各區(市)縣人才市場和各類專業人才市場為骨架的人才市場體系;加快發展人事代理#65380;崗位培訓#65380;人才派遣等服務工作;建立以人才規劃#65380;人才咨詢#65380;職業指導#65380;績效考核#65380;人員測評為主要服務內容的人才資源專家制度;允許民間資金#65380;外資投入烏魯木齊市人才市場或人才中介業務經營，發展多層次#65380;多種類的人才市場#65377;完善新疆人才信息體系，發揮烏魯木齊市政府所屬新疆人才市場的主導作用及作為區域性人才機構的優勢，加大對人才市場信息網絡建設的投入，以信息為紐帶，做好全市人才服務機構包括區市縣人才信息的聯網，構建新疆人才市場信息網絡#65377;充分利用本土人才，積極引進外地優秀人才;針對南疆少數民族地區及北疆較貧困地區，政府可以采取適度的“分配”政策，鼓勵本地區的大#65380;中專學生回家鄉就業#65377;

3.加大對人力資源開發的投資力度，采用多種手段進行人力資源開發

人力資源開發，教育先行#65377;長期以來，我區的教育經費投入水平低，要加大對人力資源的開發力度，就必須加大對教育的資金投入#65377;在加強政府投資的同時，應廣泛開辟企業#65380;民間投資#65380;國外投資等多種融資渠道，調動各方面投資教育的積極性，進一步增強人力資源的開發力度#65377;同時，應改善投資結構，把資金主要投向成人教育#65380;中小學教育和職業教育，投向南疆比較貧困的少數民族地區，投向偏遠的農村#65377;除了教育外，還要注意采用多種形式來開發人力資源，比如，企事業單位的在職培訓，加大培訓費用的支出#65377;

4.開發旅游資源，促進本地人才就業

新疆的旅游資源豐富，開發的潛力巨大#65377;據統計，2005年入境旅游人數達331 145人，比2000年增長了29.31%;國內旅游人數為14 650 000人，比2000年增長了93.32%#65377;開發旅游資源也能帶動相關的產業興起#65377;首先，旅游開發帶動基礎設施的建設，如公路#65380;鐵路#65380;港口#65380;河道#65380;通訊#65380;城市住宅建設以及景區內的基礎設施建設，可以吸引大批本地農村剩余勞動力和專業技術人員，就地取“才”#65377;其次，旅游業的發展帶動了商業#65380;金融#65380;電子#65380;運輸#65380;服務業等第三產業的迅速興起#65377;再次，旅游業是勞動密集型的服務業，需要大量的從業人員，能充分就地取“才”，利用好本地的人才#65377;最后，旅游業的發展能促進農業結構的調整#65377;旅游資源開發后，農村種植業以市場為導向，市場需要什么，農民就種植什么#65377;今后，新疆獨特的特色農產品，如核桃#65380;葡萄#65380;哈密瓜#65380;香梨等都是旅游最佳贈品#65377;另外，我區具有的民族特色的民間手工藝#65380;民間風俗文化堪稱一絕#65377;隨著旅游業的發展必然帶動民間特色文藝的繁榮，民間藝術得以繼承和發揚，以此將吸引各種從業人員，從事加工#65380;生產#65380;銷售民間藝術品#65377;旅游業將成為新疆的支柱產業#65377;旅游資源的開發將改變人才的流動方向，東部#65380;中部的“孔雀”也會向西北西南飛來#65377;

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[責任編輯張凌]