信息化對我國勞動就業的影響分析

摘要:在信息化浪潮的沖擊下，傳統的就業方式#65380;就業結構#65380;就業政策等方面都發生了較大的變化#65377;從短期看，信息化進程的推進可能造成對勞動力需求的減少，對就業產生一定的負面影響;但從長期來看，信息技術的發展會促進產業結構和就業結構的調整，推動社會經濟的不斷發展并產生新的就業機會#65377;政府要高度重視信息化對就業問題的影響，加強信息化背景下的教育及培訓，加快勞動力市場信息化建設的步伐，對信息化進行充分的利用和正確的引導，創造出更多的崗位，從而使信息化成為解決我國就業問題的突破口#65377;

關鍵詞:信息化;就業;信息技術;信息產業

中圖分類號:F241.4文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0146-04

1 問題的提出

20世紀80年代以來，全球范圍內掀起了一場規模空前的信息化浪潮#65377;信息技術迅猛發展，信息產業成為國民經濟的支柱產業，信息網絡觸及到世界的每一個角落#65377;信息在人類社會的生產#65380;生活和服務中發揮著越來越重要的作用，每個國家#65380;每個企業甚至每個家庭的運轉日益離不開信息，信息制約著整個社會的發展#65377;信息技術的廣泛應用，必然會形成技術對勞動的替代，使我國本來就比較嚴峻的就業形勢發生新的變化#65377;在信息化背景下如何加強和完善宏觀調控，促進經濟增長，正確處理信息化與充分就業的關系，制定符合兩者效用統一的政策，實現信息化與充分就業的均衡發展，將是我國今后一段時期面臨的一個重要問題#65377;本文旨在通過分析信息化的發展對就業是具有促進作用還是抑制作用，對就業總量#65380;就業結構以及就業其他方面有何影響，從而尋求信息化與就業的最佳結合點，提出在信息化新形勢下的就業問題的應對對策#65377;

2 國內外研究簡述

1962年，美國經濟學家F.馬克盧普在他的著作《美國的知識生產和分配》一書中，首次提出了“知識產業”這一概念，并闡述和分析了美國信息生產的機制和信息產品的重要性#65377;1977年，波拉特出版了《信息經濟:定義和測度》，首次提出了國民經濟四產業劃分法，將整個國民經濟劃分為農業#65380;工業#65380;服務業和信息業，為后人繼續深入研究打下了科學的基礎#65377;法國社會學家M.克羅齊埃認為在后工業社會中，就業和人類活動的布局分配正在發生大動蕩，原有的就業結構發生了巨大的變化#65377;在所有西方先進國家，有50%以上的勞動人口在既非農業也非工業的職業中，職業發展的趨勢向著服務業和信息業方向迅速發展#65377;英國社會學家湯姆·司托尼爾認為，后工業社會中起主導作用的是知識工業和服務業，而不是制造業，他還認為，社會勞動力中占主導地位的是信息工作者，而不是機器操作者，就業結構和產業結構都將“軟化”#65377;在美國商業部《浮現中的數字經濟》報告中，美國政府第一次宣布了這樣一個結論:信息技術發展將促進經濟中的總就業#65377;因為新創造的就業機會多于失去的就業機會#65377;

在國內研究方面，國務院研究中心副主任魯志強認為，信息化到底是減少整體就業，還是增加整體就業，并非取決于信息化技術本身，而是取決于這一國家制度環境與政府公共政策水平#65377;政府應創造一個良好的制度環境，及時調整政策，讓信息化朝著有利于整體就業和公共利益的方向發展，具有關鍵的影響作用#65377;清華大學教授胡鞍鋼認為，現階段中國并存農業社會#65380;工業社會#65380;服務業社會#65380;信息化社會四種社會形態，農業部門的就業崗位大規模減少，工業部門吸納就業能力下降，服務業成為吸納就業的主體，信息業將成為創造就業的新的來源#65377;信息化使就業形式發生巨大變化，出現多種靈活就業，如居家辦公，從正規部門到非正規部門就業#65377;信息化對創造非正規#65380;靈活性#65380;多樣性就業提供了新的平臺，信息化將使就業重新定義，人們不再以工作崗位為就業特征，而是以獲得合法勞動為特征#65377;信息化使人力資本大幅度提高的同時，也使人們利用信息技術的能力提高了，提高了就業能力#65377;學者羅潤東認為，信息化對勞動就業的影響主要有以下五個方面:一是勞動的性質與勞動者群體發生分化;二是勞動者的就業崗位數量#65380;結構發生變化;三是人力資本投資價值凸顯;四是資本有機構成提高的趨勢發生變化;五是勞動力的部門轉移有了新特點#65377;

3 信息化對勞動就業的影響分析

信息化對各行各業在就業數量#65380;質量#65380;結構等方面的影響是全方位的，擁有知識#65380;技術并且從事技術型#65380;信息型#65380;智力型職業的人數將不斷擴大，日益成為最有前途的職業集團#65377;隨著信息化進程的不斷深入，信息技術和信息產業迅速發展，傳統意義上的勞動力市場已經受到了巨大的沖擊，政府的就業政策偏向于提高勞動力素質，促使人們通過不同渠道廣泛獲得技藝和能力，包括提供基礎廣泛的正規教育，建立激勵機制鼓勵企業和個人從事終身學習和不斷接受培訓，以調控勞動力素質的供需矛盾;促進經濟增長，擴大對勞動力的需求;促進人口流動，發展非全日制就業以擴大就業的渠道等#65377;信息化的發展改變了傳統的就業方式，提高了企業管理水平，降低了勞動力擇業成本，創造了新的就業方式，如大范圍的彈性就業，催生了新型服務業#65377;同時，隨著信息化的發展，網絡技術的日益完善，勞動者選擇就業形態和勞動時間的自由空間擴大了#65377;彈性工時制#65380;家庭辦公#65380;網上求職#65380;非正規就業等成為當前就業的新特征，勞動者的就業觀念#65380;對職業的選擇#65380;求職手段也會隨之發生變化#65377;另外，財富的分配方式也將發生變化，擁有更多知識的“信息富有者”無疑會獲得更高的報酬，而單純靠出賣體力的低素質勞動者與高素質勞動者之間的收入差距將會越來越大#65377;但不可否認的是信息化推進的過程中也造成技術對勞動力的替代，強化了結構性失業的趨勢#65377;

3.1 信息化對就業量的影響

在信息經濟時代，隨著知識#65380;技術#65380;信息等生產要素的增加，普通勞動在生產過程中的重要性日益下降，而對高技能勞動的需求卻日益增加，勞動力市場出現兩極分化的趨勢，低技能勞動者受到排斥，不可避免地產生了新的失業問題#65377;同時，高新技術的不斷涌現，帶動新型產業群及相關服務產業的興起，也會提供新的就業機會#65377;于是，產生了兩種不同的觀點:一是信息技術的發展對就業產生積極影響;二是信息技術對就業產生消極的影響#65377;作為技術進步的成果，信息技術對就業市場的影響效應是不確定的，它取決于就業崗位所需要的技術升級與勞動者實際的技術升級之間的時滯長短#65377;如果技術進步突然降臨，大多數勞動者仍然停留在原有技術水平上，結構性失業必然發生;反之，如果勞動者對預期的技術進步事先進行了人力資本投資或接受了相關培訓，那么新的技術進步就不一定減少就業甚至可能增加就業#65377;因此，信息化是增加了就業崗位還是減少了就業崗位，還得要看政府在信息化戰略和就業戰略上如何做好協調發展#65380;統籌兼顧#65377;

縱觀人類歷史的發展過程，新技術革命只是對人類的就業構成在總量內部進行調整，引導就業結構發生變化，而不可能增加或減少人類總體的就業水平#65377;新的財富聚集引導人們新的就業流向，最終達到相對平衡#65377;當然，這不排除信息發達經濟與不發達經濟之間就業的不平衡#65377;美國就業機會的增加，是抓住新技術革命機遇領先的結果;而真正造成失業問題的，只能是開放條件下在新經濟中處于落后地位#65377;過去的理論將技術進步與節約勞動相等同，認為技術含量越高，使用的勞動越少#65377;而在新經濟中，恰恰是在網絡部門和信息部門勞動就業量是最高的，當然這里就業的勞動者具有較高的知識含量#65377;信息產業對就業的貢獻主要體現在它的間接貢獻上，即體現在它對信息相關產業的擴散效應上#65377;在信息相關產業中，高技術的采用本來具有提高產業的資本密集程度和排斥勞動力的效應，但是，由于信息相關產業的規模擴大，又會產生吸收更大份額的社會勞動力的效應#65377;從兩種效應相抵后的凈就業效應來看，信息相關產業的就業是不斷上升而不是下降的#65377;1990—1997年，美國信息相關產業的年均就業增長率達到2.69%，共增加了590萬個就業機會#65377;正是由于信息產業和信息相關產業就業的迅速增長，才使得美國就業的步伐得以加快，保持較低的失業率#65377;

一般來說，先發國家和地區總的影響是信息化增進總的就業，如美國勞動者素質較高，而結構調整中對高素質勞動者需求旺盛，所以表現為總的就業增加;后發國家和地區在信息化過程中減少就業，也是有可能的#65377;基本的判別條件是看具體的國家和地區，是否為信息技術進步引致的結構調整，準備好了人力資本投入#65377;中國處在后發先至的跨越式發展階段，既存在增加總就業的機遇，也面對就業減少的挑戰#65377;

概括起來，信息化對就業總量的影響既有負面效應，又有補償效應，它一方面通過技術進步實現生產要素的優化組合，提高勞動生產率，減少勞動就業;另一方面，它又通過開拓新的生產領域，推動各產業的發展，提供新的就業機會#65377;由于勞動生產率的提高，勞動者收入的增加，擴大了勞動者的消費需求，這就要求進一步擴大生產規模，增加社會的總產量，于是又提供了更多的就業崗位#65377;

3.2 信息化對就業結構的影響

信息化對就業的影響不僅體現在總量上，更多的是體現在對就業結構的調整上#65377;信息化反映在就業結構上，表現為從事物質生產勞動的人員趨于減少，而從事信息活動的人員將有極大增加，大量的勞動力向信息產業轉移#65377;更多的學者強調，就業結構的變化是從工業化過渡到信息化的一個基本標志和特征#65377;以信息技術為核心的信息產業為美國以及其他發達國家提供了許多就業機會#65377;20世紀80年代初，美國勞工統計局預測美國增長最快的十種職業，全部在信息產業領域，主要是計算機系統分析人員#65380;法律顧問#65380;計算機程序編制員#65380;電子工程師和電子設備操作人員等;在制造業中，增長最快的部門是電子計算機設備和電子元件等部門#65377;據統計，經合組織成員國近年來所增加的6 500萬個就業機會中，95%與信息和知識產業有關#65377;美國信息勞動者(所有從事信息活動人員)在總就業人口中的比重，1950年為37%，1960年為42%，1970年為47%，1980年為50%，到90年代這一比例已超過65%#65377;西方信息化程度較高的國家中其信息業從業人員已占整個社會從業人員的一半以上，以致社會學專家學者們把信息勞動者占社會總勞力的比重超過半數作為衡量一個社會進入信息社會的標志之一(另一個標志是信息產業的產值占GDP總量的一半以上)#65377;就業結構作為產業結構的一部分，其發展變化與產業結構變化相一致，反映了由于產業結構的演進對勞動力資源需求的變化#65377;信息化進程的推進必然會引起勞動力的結構性轉移#65377;在工業經濟向信息經濟演變過程中，第二產業的勞動力和其占國內生產總值的相對比重都呈現下降趨勢，而第三產業的勞動力和占國內生產總值相對比重卻呈現出不斷上升的趨勢，特別是隨著信息業的興起和發展，勞動力結構會發生大規模轉移和出現結構性失業#65377;

一般而言，信息技術是通過對產業結構的影響來影響就業結構的#65377;首先，信息技術帶來產業結構變動，信息技術產業比重增多，而傳統產業相衰落，但這兩種產業的性質是完全不同的，新技術產業(主要是信息業)是知識密集型，而傳統產業是勞動密集型#65377;在相同資金規模下，它們所容納的勞動力數量是迥然不同的#65377;其次，信息技術造就一大批新的技術崗位，也消滅了一大批傳統崗位#65377;而失去崗位的勞動力往往無法勝任新崗位，需要相當長時間的培訓#65380;磨合才能上崗，也就是說，要求整個社會的勞動力文化技能素質有一個新的飛躍#65377;實際上，由于人才的培養往往落后于新技術崗位的出現，勞動力就業結構明顯滯后于產業結構的變動#65377;近年來，由于信息技術的廣泛應用，在經濟發達國家的社會就業結構中，信息產業部門的勞動力已經占有大量的職業崗位，如美國#65380;日本#65380;加拿大#65380;英國#65380;德國#65380;法國#65380;瑞典#65380;芬蘭#65380;澳大利亞等國家，信息職業占全部職業的比重在20世紀70年代就達到28%～41%的水平#65377;1994—1996年，美國企業和政府大約裁員140萬人，而同期美國的失業率卻從6.7%降到5%左右，成為戰后幾十年來歷史最低點，平均工資指數則由0.6上升到1.1左右，這說明，信息化并沒有造成更多的失業，只是就業結構的重新調整#65377;

3.3 信息化對勞動就業其他方面的影響

信息業的飛速發展，不僅對就業總量和結構產生了巨大的影響，同時，勞動者的就業觀念#65380;就業模式#65380;工作時間#65380;勞動職業等方面也發生了重大的變化#65377;

3.3.1 勞動者就業觀念發生變化

信息經濟時代，勞動力的素質和具備的專業技能成為就業的先決條件，信息技術的飛速發展和廣泛運用，使勞動者分布格局發生了變化，即就業人員隨著產業結構的變化，由第一產業#65380;第二產業向第三產業轉移#65377;首先，決定勞動者能否就業的不再是強壯的身體，而是勞動者自身的知識#65380;技能和學習精神#65377;自動化技術#65380;信息技術正在改變著人們從事的每一項工作中的腦體勞動比例#65377;據統計，在機械化的初級階段，體力勞動和智力勞動消耗的比例為9∶1;在中等機械化階段，兩者的比例為6∶4;在全盤自動化的情況下，兩者的比例為1∶9#65377;其次，勞動者的在業時間也是再學習時間，勞動者要不斷地進行“干中學”#65380;崗位培訓，才能使自己適應迅速變化的技術變革和知識更新，才能適應市場驅動的勞動者不斷轉換職業的要求#65377;最后，人才流動和人才競爭已成為大勢所趨，特別是信息產業人才供給#65380;薪酬和流動率都隨市場的快速變化而變化，人才穩定性遠遠低于其他產業的專業技術人才#65377;

3.3.2工作時間發生變化，工作靈活性大大增加

由于信息技術廣泛運用于各行各業，極大地提高了企業的生產效率，促進了企業勞動生產率的提高#65377;這意味著勞動者工作周的勞動時間減少，閑暇時間增多#65377;由于在生產過程中采用電腦網絡，勞動者在公司(辦公室或車間)的工作時間減少，而在家庭辦公的時間增加#65377;這種工作方式正日益成為高技術產業界的一種時尚#65377;在2002年春天，英國150萬人每周至少在家工作一天，這些人占整個勞動力的5.5%#65377;同時，由于勞動生產率的提高，一些公司實施了非全日制工作制度，相應地也就為小時工#65380;臨時工#65380;兼職工的勞動者提供了便利，使得這一方面從業人員的數量大大增加#65377;

3.3.3 勞動者的就業模式發生變化，靈活性就業方式逐漸普及

20世紀70年代后，由于國際市場競爭日趨激烈，第三產業逐漸壯大，信息技術飛速發展以及文化理念的不斷變化，多種靈活就業方式在世界各地尤其是在發達的市場經濟國家應運而生，并對當地的勞動力市場產生了積極的作用#65377;從勞動者就業模式看，主要發生了以下變化:(1)兼職#65377;同時服務于幾個單位#65380;公司可能成為主要的就業形式，而終身制只會是偶然的形式#65377;(2)除了傳統的形式性就業以外，出現了功能性就業#65377;這些就業因某個項目或任務而臨時迅速形成，也因項目或任務的完成而迅速失去#65377;(3)出現大量的“移動辦公”#65380;“網上就業”和“電子移民”#65377;信息時代的工作環境更加寬松，工作方式更加靈活，并對就業人員素質提出了更高要求#65377;信息網絡的發展，為勞動者創造了新的謀職手段#65377;隨著互聯網的普及，網上勞動力供求信息的發布為眾多企業和個人提供了大量機會#65377;一些就業網站由于具有信息集中#65380;溝通無限的優勢，在目前就業競爭越來越激烈的情況下，通過網絡為求職者提供互動性更強，溝通更及時#65380;更準確的就業相關資訊，可以把求職者引入“信息化就業”時代，正成為當前求職的重要途徑之一#65377;據調查，2003年全球500強企業中79%的企業通過網站招聘員工，而1998年僅為29%#65377;

3.3.4 勞動職業發生變化，將有越來越多的勞動者從事信息職業

信息職業是指從事信息活動的勞動職業#65377;國際上一般遵循的原則是，凡是與信息的生產#65380;分配#65380;流通有關聯的職業均屬于信息職業的范疇#65377;信息經濟的發展，促進了就業結構的轉變，使社會的勞動職業發生了巨大的轉移#65377;工業經濟時代是以工業生產為主的經濟發展時期，社會上的絕大多數勞動者從事工業經濟活動，而信息經濟時代是以信息經濟活動為主的經濟發展時期，社會勞動職業從工業經濟時代的工業經濟活動轉向信息經濟活動，勞動職業日趨信息化#65377;一方面，信息化的推進和信息經濟的發展，出現了一系列的新興產業，增加了許多新的勞動職業，這些新的勞動職業大多屬于信息職業的范疇;另一方面，隨著現代信息技術在傳統產業中的廣泛運用，原有的產業逐步信息化，原有的勞動職業逐步轉變為信息職業#65377;2004年，上海推出65個新職業標準主要分布在高科技#65380;服務#65380;管理#65380;創意設計等領域，但是，新職業增加最多的是IT領域，包括計算機系統管理員#65380;軟件項目經理#65380;信息安全員#65380;網絡課件制作師等新職業#65377;還有一個最大特點就是動腦與動手能力相結合#65380;專業知識和操作知識相輔相成的所謂“灰領”職業備受推崇#65377;這些新職業直接應用信息通信技術手段的IT業外，其他也都間接地依賴信息通信技術手段#65377;這些新職業的產生說明我國職業結構正在發生變化，即從傳統的第二產業生產制造業為主，逐漸向以第三產業為主的服務經濟轉換#65377;

4 信息化條件下促進就業的機遇與政策選擇

4.1 在新形式下要高度重視信息化對我國就業問題的影響，大力培植一批能夠擴大就業的信息產業及行業

工業化#65380;城鎮化和信息化建設步伐的加快使我國的勞動就業面臨著新的情況和新的特點#65377;各級政府要高度重視信息化對我國就業問題產生的影響，加大研究力度，對新形勢下的就業問題做出合理的判斷，信息化的發展必須要符合我國國情，就業是民生之本，事關國家的“穩定和發展”#65377;因此，國家在制定信息化發展規劃時，必須充分考慮如何促進就業，有效地利用國家可能用于信息化的有限資源，優先發展一批能夠擴大就業的信息產業及行業，防止盲目地#65380;無選擇地推進信息化#65377;既要發展高新的信息技術，也要發展信息社會的勞動密集行業#65377;比如，信息時代的內容產業#65380;文化產業和知識產業就是具備信息社會特征的勞動密集行業#65377;可以吸收大量的低#65380;中#65380;高級知識工人和知識工程師#65377;要積極引導和培育這些行業，增加這些行業的就業機會#65377;另外，要利用信息技術加速崗位創新，信息技術的衍生行業能夠創造出傳統行業無法比擬的新工作崗位，加速崗位創新可以極大地吸收勞動力就業#65377;美國有60%以上的勞動力在“信息部門”工作，遠遠超過在制造業和農業就業的人數，后兩者加在一起也不過占勞動力總數的20%#65377;“信息部門”不僅包括信息的加工#65380;記錄#65380;分析和發布，也包括對那些將來從事研發工作的人員所進行的培訓#65377;

4.2 加強信息化背景下的教育及培訓，有目標地培育一批適應信息社會發展的勞動者

發展信息化離不開適合信息化的勞動力，沒有支撐信息化發展的勞動力，信息化的發展也很難實現#65377;我國勞動力資源數量龐大，但綜合素質不高，一般勞動力數量嚴重過剩，符合產業結構調整#65380;適應新技術革命和經濟全球化要求的高素質技術#65380;經營和管理方面的人才嚴重不足，所以，要大力加強信息化背景下的教育及培訓#65377;教育及培訓是提高勞動者素質的必要手段，也是推動整個社會不斷向前發展的內在動力#65377;信息化進程可以不斷地衍生出新的相關行業，同時，也催生出新的工作崗位#65377;新的崗位要求勞動者必須具備與之相適應的知識和技能，這就需要適時調整教育及培訓的內容和形式，充分利用信息化的特點和優勢，以信息化建設為依托，開展多種形式的教育及培訓活動，使教育及培訓的目標更加適應信息化和知識經濟的要求，使勞動者的能力更加適應知識社會和信息社會的勞動力需求#65377;國家要加大對基礎教育的投入，既要發揮基礎教育#65380;正規教育#65380;社會力量在提高勞動力素質方面的作用，又要積極落實后備勞動力的職業教育和職業培訓#65377;培養一大批適應信息社會發展的勞動者，以實現發展信息化和擴大就業的良性互動#65377;

4.3 加快勞動力市場信息化建設的步伐，有針對性地解決由于不適應信息化而失業的人員的就業問題

勞動力市場的信息化建設包含兩層含義:一是完善的勞動力市場調查體系，它不僅可以提供及時#65380;豐富的勞動力市場信息，而且也為整個經濟的宏觀調控和管理提供了決策基礎，這是現代社會實施宏觀經濟調控必不可少的環節;二是要建立政府的公共就業服務信息庫，加強和完善政府網絡的就業服務功能#65377;據統計，2005年我國有近1.5億農村勞動力外出打工，其中有相當一部分跨省#65380;跨區域流動#65377;如何為這些人提供就業服務是非常迫切#65380;現實的問題#65377;信息技術的發展已為做好這件事提供了可能，政府要充分利用信息技術為農村勞動力跨地域流動提供職業介紹#65380;職業培訓方面的服務，幫助他們降低流動成本，促進城鄉就業一體化，加快勞動力市場信息化建設的步伐#65377;

同時，政府還必須注意到，在向信息化社會轉變的過程中，必然會有一部分勞動力不適應信息化社會的要求而失業#65377;這些人如何實現再就業，也是我們必須面對的一個問題#65377;要根據不同情況和人群的特點，建立分流這類失業人員的信息系統，采取不同的辦法予以解決#65377;對那些文化素質較高，能夠接受新事物的勞動者，可以通過職業培訓回到信息化崗位;對那些經過培訓也回不到信息化崗位的勞動者，則可以經過培訓從事其他行業的工作;對那些在勞動力市場沒有競爭力的弱勢群體，則要通過公益性就業崗位予以安排就業#65377;

總之，信息技術對經濟和社會具有廣泛的滲透力和巨大的影響力，在信息化背景下，就業問題應該與傳統工業化背景下的勞動就業有所不同，我們要趨利避害，對信息化進行充分的利用和正確的引導，創造出更多的崗位，從而使信息化成為解決我國就業問題的突破口#65377;

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[責任編輯姜野]