兵團建設屯墾戍邊新型團場的理論與實踐研究

摘要：兵團提出建設屯墾戍邊新型團場，是貫徹落實中央提出的建設社會主義新農村的重要戰略舉措。兵團的特殊性就在于屯墾戍邊，而建設新型團場，正是在新的歷史時期更好地服從和服務于屯墾戍邊歷史使命。兵團要力爭在西北地區實現全面建設小康社會的宏偉目標，更好地履行屯墾戍邊的歷史使命，其重點、難點和啟動點都在團場。沒有團場的小康，就沒有全兵團的小康；沒有團場的小康，就沒有西北地區的小康。在建設新型團場中要有新的部署，加快推進團場農業產業化進程；加大對內對外開放力度；大力實施科教興團場和人才強團場戰略；在新疆的穩定和發展中更好履行屯墾戍邊歷史使命。在加快推進新型團場建設中把屯墾戍邊事業發展到一個新的歷史階段。

關鍵詞：屯墾戍邊；新型團場；建設

中圖分類號：Ｆ325．1 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）08－0051－03

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，兵團提出要扎實推進屯墾戍邊新型團場建設的戰略部署。建設屯墾戍邊新型團場，也是260萬兵團人為之奮斗的理想和目標。沒有新型團場，就沒有真正意義上的兵團的發展壯大；沒有新型團場，也沒有真正意義上的致富職工群眾；沒有新型團場，就不能更好地履行屯墾戍邊的神圣使命。

一、建設屯墾戍邊新型團場要體現新特點

農牧團場作為兵團屯墾戍邊的載體，它的生存和發展都要緊緊圍繞屯墾戍邊使命這個主題，履行屯墾戍邊使命必須要有堅固的團場基礎。為了更好地履行屯墾戍邊使命，在新的歷史時期，在建設新型團場中，要著重突出新思路、新任務、新矛盾、新舉措，創造出建設屯墾戍邊新型團場新的輝煌。

（一）建設新型團場要體現新背景、新內容

建設社會主義新農村的概念，不是我們黨今天才提出來的，上世紀50年代就提出“社會主義新農村”的概念，相隔半個世紀我們黨雖然提出同一目標、同一概念，但有全新的背景和內容。而屯墾戍邊新型團場的概念是兵團50多年來首次提出的。雖然上世紀50年代兵團也曾開展過“五好團場”和“五好連隊”的活動，但背景和內容與今天確有明顯的不同。新背景是指兵團黨委遵循黨的十六屆五中全會精神提出建設屯墾戍邊新型團場，是在21世紀我國加快推進社會主義現代化、全面建設小康社會的新階段中，在以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學發展觀與建設和諧社會兩大戰略思想之后，是在兵團勝利完成“十五”計劃，改革發展進入關鍵時期，譜寫屯墾戍邊新篇章所做出的決策，有著鮮明的時代特征，也有著兵團特殊的戰略地位和特殊的作用。兵團黨委對屯墾戍邊新型團場賦予全新的、不同于以往任何時期的全新的內容是：“經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”，雖然只有20個字，既包含了物質文明、精神文明、政治文明和生態文明，又包含了經濟、政治、文化、社會、環境“五位一體”，反映了屯墾戍邊新型團場既是一個系統工程，又是一個長期艱巨的任務。涵蓋團部建設、連隊建設、硬件建設和軟件建沒，它表明兵團黨委對新型團場的認識達到了一個新的高度、新的水平，是屯墾戍邊使命的新突破、新飛躍。

（二）建設新型團場要體現新思維、新部署

建設屯墾戍邊新型團場，要有全新的思路，即“四個一”的思路。一是一個核心，即全面落實科學發展觀，用科學發展觀統領和指導新型團場的建設。二是突出一個主題，即又好又快地建設新型團場，堅持發展才是硬道理，緊緊抓住發展這個屯墾戍邊的第一要務，用發展的方法解決建設新型團場中的困難和問題。三是抓住一條主線，即結構調整，建設新型團場，要加快推進新型工業化進程，積極參與新疆優勢資源轉換。四是實現一個目標，即率先在西北地區實現全面建設小康社會的宏偉目標。兵團要力爭在西北地區實現全面建設小康社會的宏偉目標，更好地履行屯墾戍邊的歷史使命，其重點、難點和啟動點都在團場。沒有團場的小康，就沒有全兵團的小康；沒有團場的小康，就沒有西北地區的小康。在建設新型團場中要做好新的部署。一是要加快推進團場農業產業化進程，為兵團的優勢產業、農業尋找新的發展空間，創造新的奇跡。這是建設新型團場、鞏固兵團農業優勢的基礎。二是要加快推進新型工業化發展。要建設一個強大、富裕的兵團；要建設新型、富裕的團場，就要走新型工業化的路子。用高科技和先進技術改造提升傳統產業。三是要加快城鎮化建設的進程。著力做強石河子市，建成產業優勢明顯，發展速度快，競爭力強、輻射帶動大的城市；積極培育壯大阿拉爾市，建成為兵團在南疆推進城鎮化和工業化發展的排頭兵；同時加快其他城市的建設。在已經建設的38個團場小城鎮中，選擇一批基礎條件較好、配套設施完善、交通便利的小城鎮，發展小城鎮。四是構建好和諧兵團。建設好屯墾戍邊新型團場，必須建設好和諧團場，要按照“民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，努力做好和諧團場的工作，特別是要建立合理的利益調節機制，健全社會保障體系，樹立以職工為本的思想。

（三）建設新型團場要解決好新矛盾、體現新舉措

建設屯墾戍邊新型團場，面臨著全新的課題，全新的機遇，全新的矛盾。全新的機遇：一是有黨中央、自治區的關懷和大力支持；二是有中央實施的西部大開發戰略；三是兵團50多年創造的物質基礎，特別是“十五”期間經濟社會發展創造了新的歷史輝煌，為建設新型團場奠定了堅實的基礎，創造了良好的條件；四是有267萬兵團人的齊心努力和“兵團精神”做精神動力。新的矛盾：一是“經濟發展”與工業相對落后的矛盾。兵團成立半個多世紀以來，社會經濟有了長足的發展，特別是創造了農業經濟發展的奇跡。但是，需要解決的問題也很多，首先需要解決的是工業落后的矛盾，沒有工業化，就不可能實現真正意義上的經濟發展，也就沒有真正意義上的新型團場。二是“生活富裕”與職工收入較低的矛盾。“生活富裕”的內容十分寬廣，標準也很多，其中，最根本的衡量標準是職工的實際收入。三是“場風文明”與職工隊伍整體素質不高的矛盾。“場風文明”的根本是要有一支有理想，有道德，有文化，有紀律的高素質職工隊伍。現實是兵團職工隊伍發生了很大的變化，特別是生產第一線的職工，絕大部分是來自偏遠貧困的農村，他們雖然彌補了團場勞動力不足的問題，同時也給團場帶來了新的矛盾，急需對他們進行屯墾戍邊使命和兵團精神的培養，提高服務兵團的思想。沒有高素質的職工隊伍，就不可能有高水平的物質文明，也就不可能做到“場風文明”。四是“環境良好”與兵團生存環境的矛盾。建設新型團場要求“環境良好”，現實問題是兵團位于世界上最干旱的中亞地區，遠離海洋，屬典型的大陸性氣候，干旱少雨，加上世界著名的兩大沙漠和戈壁地理地貌影響，生態環境十分脆弱。兵團成立50多年來，雖然在創造經濟社會發展奇跡的同時，又創造了保護生態、建設生態、發展生態的奇跡，極大地改變了兵團人的生存環境，但與“再造山川秀美”的新型團場相距甚遠。五是“管理民主”與團場各級領導干部民主素質的矛盾。“管理民主”要求各團場要繼續堅持和完善職工代表大會，推進民主決策和民主監督，堅持團務公開，保證廣大職工經濟上的自主權和政治上的民主權，這就需要一支具有民主意識、民主素質的團場領導干部。

針對以上新的矛盾、新的問題，建設屯墾戍邊新型團場就要采取新的舉措：一是繼續深化團場經濟體制改革，落實責任制。二是加大對內對外開放力度。各團場要積極推進全方位開放政策，在更大范圍、更廣闊領域和更高層次上開放。三是大力發展非公有制經濟，盡快讓團場經濟成分活起來，發揮非公有制經濟在建設新型團場中的作用。四是加快轉變經濟增長方式，把經濟增長轉向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，實現速度、結構、質量和效益相統一，又好又快地發展；大力發展節約型經濟和循環型經濟，建設節約型團場。五是大力實施科教興團場和人才強團場戰略。讓人才在建設新型團場中大展奇才。六是加強精神文明和民主法制建設。在各團場大力開展兵團精神、愛國主義、集體主義和社會主義教育，為建設新型團場提供強大的精神動力。七是加大改善團場生產、生活條件的力度，切實解決好職工飲水、沼氣、道路、通訊、用電等基礎設施。八是加快發展團場的公共事業，進一步搞好“兩基”教育、公共醫療、社會保險和文化體育等事業。九是多渠道多途徑努力增加職工收入，努力提高團場職工生活水平和生活質量。十是在繼續堅持以農業為基礎，大力發展以棉花為主的優勢產業的基礎上積極調整農業結構，真正形成種植業、畜牧業、果蔬園藝業三足鼎立和“糧、經、草”三元結構的農業產業化體系。

二、建設新型團場要服從和服務于屯墾戍邊歷史使命

兵團的成立，是為了履行屯墾戍邊的歷史使命。建設新型團場必須服從和服務于屯墾戍邊歷史使命。建設屯墾戍邊建設新型團場是黨和國家賦予兵團的神圣職責。兵團從成立、建設、恢復、發展幾個階段，幾代中央領導都對兵團的地位和作用作了精辟的概括和要求，這些要求概括起來是“一、二、三、四”。“一’”，就是“一個核心”、“一個中流砥柱”。“一個核心”即肯定兵團是穩定新疆的核心；“一個中流砥柱”要求兵團在反對民族分裂、維護新疆穩定中起中流砥柱的作用。“二”，就是“兩個不可”，即兵團在新疆的穩定和發展中具有不可替代的地位，發揮了不可估量的作用。“三”，就是“三個隊”、“三個突擊隊”和“三個放在”。“三個隊”是生產隊、工作隊和戰斗隊；“三個突擊隊”是在新的歷史時期，—如既往地發揮好生產建設的突擊隊、生態建設的突擊隊和和諧社會建設的突擊隊；“三個放在”即把兵團屯墾戍邊事業放在新疆歷史的長河中、放在國際國內形勢發展變化中、放在新疆穩定和發展的大局中去考察。“四”，就是“四個力量”、“四個作用”和“四個模范”。“四個力量”是經濟建設的力量、安定團結的力量、鞏固祖國統一的力量和增強民族團結的力量；“四個作用”是生產建設的作用、保衛祖國邊防的作用、促進民族團結的作用和安定團結的作用；“四個模范”是生產建設的模范、安定團結的模范、民族團結的模范，以及穩定新疆和鞏固祖國邊防的模范。這些肯定和要求都是對兵團最準確、最深刻、最高度的概括，充分肯定了兵團在新疆屯墾戍邊的地位和作用。建設新型團場就是落實屯墾戍邊歷史使命。

在半個多世紀的發展過程中，兵團在新疆的穩定和發展中具有不可替代的地位，發揮了不可替代的作用。這種“不可替代性”即兵團的特殊性，它寓兵于民，承擔著屯墾戍邊的特殊任務；它黨政軍企合一的特殊組織形式，為實現屯墾戍邊目標，提供了各種組織資源；它以農牧團場為載體，處在特殊的地理位置（邊境、沙漠邊緣、重點地區等）：它以兵（團）、師、團、連準軍事組織結構，高度的組織性、紀律性，規模化、集團化，便于集中力量辦大事；它以政府的職能，企業的任務，準軍事集團的組織形式，所有這些“特殊性”，都是為了更好履行屯墾戍邊歷史使命而服務的。兵團的特殊性就在于屯墾戍邊，而建設新型團場，正是在新的歷史時期更好的服從和服務于屯墾戍邊歷史使命。

三、兵團建設屯墾戍邊新型團場的內容和措施

根據兵團黨委提出的建設“經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”的屯墾戍邊新型團場的任務，是—項順民心、合民意、惠及兵團子孫萬代的民心工程，是一項利在當代、功在千秋的偉業。

（一）實現“經濟發展”是貫穿建設新型團場的主線

“屯墾”主要表現在自身經濟發展上，只有自身經濟不斷發展，實力不斷壯大，才能為履行“戍邊”政治使命提供物質基礎。而建設新型團場正是為屯墾戍邊使命提供強大經濟發展的實力。國家強，則邊疆穩；國家弱，則邊疆亂。團場強，則戍邊強：團場弱，則戍邊弱。縱觀兵團50多年的屯墾戍邊歷史，就是一部不斷向新型團場發展的歷史，一部不斷加強屯墾戍邊實力，提高屯墾戍邊能力的歷史。在20世紀五六十年代，極其惡劣艱苦的環境下，兵團人按照“為各族人民大辦好事”、“不與民爭利”的方針，把正規化國營農場建設作為主要任務。在天山南北、沙漠邊緣和自然環境惡劣的邊境沿線，興修水利，開荒造田，節衣縮食，發展生產，在荒漠上開辟了一片片綠洲．建起了一座座農牧團場和工礦企業，為新疆的開發建設和新疆的現代工業奠定了基礎，為屯墾戍邊筑起了一道新的“長城”。國營農場規范化的“好條田、好渠道、好林帶、好道路、好居民點”的“五好”團場、連隊建設，被新疆各族人民作為“五好農村”建設的方向，加以學習和效仿。這“五好”建設目標，至今仍然是農牧團場建設的基本要求。80年代至90年代，兵團抓住改革開放和西部大開發的歷史機遇，提出建設現代化國營農場和“發展壯大兵團，致富職工群眾”的目標，通過實施結構優化、外向帶動、科教興兵團和可持續發展戰略，使兵團農牧團場發展和屯墾戍邊進入了一個新的發展階段。進入21世紀，兵團提出加快推進新型工業化戰略和城鎮化戰略，以新型工業化和城鎮化戰略加快推進新型團場建設，從而使屯墾戍邊發展到了一個新的階段。隨著經濟發展，兵團農牧團場的經濟不斷增強，團場、連隊基礎設施、生產、生活環境都發生了很大的變化，屯墾戍邊的實力不斷加強，屯墾戍邊的能力不斷提高。富民固邊要靠經濟發展，經濟發展夯實了屯墾戍邊的物質基礎。

（二）實現“生活富裕”是建設新型團場的具體目標

生活富裕既是兵團全面實現小康社會的重要內容，又是兵團穩定職工隊伍的重要經濟基礎。職工群眾是兵團屯墾戍邊事業的主力軍。50多年來，所形成的“熱愛祖國，無私奉獻，艱苦奮斗，開拓奮進”的兵團精神，職工群眾奉獻多、索取少，積累多、分配少，為兵團農業發展作出了卓越貢獻。改革開放以來，兵團職工生活剛剛由溫飽型邁入小康型，現在又提出富裕型目標，建設新型團場目標更高，任務更重。要通過建設新型團場，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使職工群眾在履行屯墾戍邊使命中真正享受到改革發展成果，享受到現代社會文明。

（三）實現“場風文明”為建設新型團場提供思想保證

提高廣大干部職工的思想覺悟、提高素質，為服從和服務于屯墾戍邊使命筑起牢固的思想堤壩。樹立以兵團精神為主要內容的先進文化，創造服從和服務于屯墾戍邊使命的新型團場文化。通過兵團屯墾戍邊文化建設，使廣大干部職工更加明確兵團是新疆“經濟建設的力量、安定團結的力量、祖國統一的力量和民族團結的力量”，從而增強廣大干部職工的責任感、使命感和自豪感。培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍，提高職工的整體素質，造就一批適應屯墾戍邊使命的新型職工隊伍。為服從和服務于屯墾戍邊使命提供高素質的人力資源。在“場風文明”建設中加強社會主義公民道德建設和社會主義榮辱觀教育。真正樹立起以熱愛祖國為榮、熱愛新疆為榮、熱愛兵團為榮、熱愛屯墾戍邊事業為榮的兵團人高尚的思想品德。

（四）實現“環境良好”是建設新型團場的基礎

50多年來，兵團人白手起家，自力更生，艱苦奮斗，在天山南北、戈壁荒漠、興修水利、開荒造田、征服自然、改造自然。通過開發建設、改造自然和文化環境，使兵團環境面貌發生很大的變化，為屯墾戍邊創造了良好的生存發展環境。為了完成屯墾戍邊的使命，兵團人把不適宜人類居住的地方改造成了綠洲，改造成了國家糧棉生產的基地。兵團石河子市被評為中國西部五省區唯一一座最適合人類居住的人居最佳城市。沒有良好的工作和生活環境是難以留住人的。要通過改善環境吸引人、留住人，要通過屯墾戍邊的偉業集聚人、凝聚人，讓人們在履行屯墾戍邊使命的過程中熱愛家園、熱愛兵團、創造出更加美好的生存、發展環境，建立更加穩定、優美、和諧的屯墾戍邊陣地。

（五）實現“管理民主”是建設新型團場的組織保障

在兵團特殊的體制、特殊的使命、特殊的地理環境、特殊的組織形式下，要實現政治文明，就必須大力推進民主管理。通過民主管理為新型團場建設提供組織保障和制度保證，更好地服從和服務于屯墾戍邊歷史使命。要真正實現民主管理，一是加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是建設—支高素質的干部隊伍。黨員干部的素質，是黨的先進性的具體體現，它反映我們黨的黨風和工作作風。三是繼續完善各種民主管理制度，落實職工代表大會制度、政務公開制度和基層單位民主選舉制度。四是充分發揮職工群眾在建設新型團場中的主體地位，搞活創業的機制，營造創業的氛圍，鼓勵人們想干事、能干事、干成事，充分發揮職工群眾的聰明才智，把職工的積極性調動好、維護好和保護好，為屯墾戍邊新型團場建設注入新的活力。五是加強統籌規劃和監督，在建設新型團場和服從、服務于屯墾戍邊使命的過程中，充分尊重職工群眾的意愿。六是堅持發展為了職工群眾、發展依靠職工群眾，使職工群眾共享改革發展的成果，及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強和諧團場、和諧社區和和諧連隊建設，從而創造出一種既有民主又有集中，既有組織紀律、又有心情舒暢的氛圍。使每一個兵團人都牢記兵團的使命、熱愛兵團的使命、忠實履行兵團的使命，為兵團屯墾戍邊新型團場的建設作出新的貢獻。

[責任編輯馮勝利]