協調兩大機制 實現社會和諧

摘要:實現社會和諧，關鍵是要協調好動力機制和平衡機制的關系#65377;前者的核心是發展生產力，提高效率，做大蛋糕;后者以分好蛋糕，確保社會公平和正義為根本#65377;必須協調好兩大機制，注重效率尺度和公平尺度的內在統一，實現社會和諧，同時必須處理好幾個關系#65377;

關鍵詞:動力機制;平衡機制;社會和諧

中圖分類號:F124 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0007-03

實現在完善社會主義市場經濟體制過程中，構建社會主義和諧社會，實現社會和諧，關鍵在于協調好動力機制和平衡機制的關系，即效率和公平的關系#65377;

一、動力機制的核心是發展生產力，堅持效率優先，做大蛋糕

提高我們黨駕馭社會主義市場經濟能力的要求，從微觀經濟運行的角度，可以非常精辟地把它解讀為一副小對聯#65377;上聯是:怎樣把蛋糕做大;下聯是:怎樣把蛋糕分好#65377;橫批:擺平#65377;在影響社會發展的兩大機制中，動力機制主要解決上聯的問題;而平衡機制則主要處理下聯的問題#65377;橫批就是要協調和處理好兩大機制即效率和公平的關系#65377;

社會主義制度的建立，為生產力發展掃清了制度障礙，為“讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”[1]16提供了制度前提#65380;奠定了制度基礎#65377;改革開放近30年，我們取得了舉世矚目的成就，基本實現了小康#65377;但由于對社會主義建設規律認識不深，在經濟社會發展機制#65380;體制等方面尚存在許多不完善的地方，在探索過程中犯了一些錯誤，造成社會分層嚴重，貧富懸殊很大，影響了社會主義制度優越性的發揮#65377;因此，在從基本小康向全面小康邁進，戰略機遇期和矛盾突現期并存的關鍵時刻，黨中央為了更好地實現社會主義的生產目的，提出在完善新經濟體制的過程中，構建和諧社會，實現社會和諧的重要目標#65377;堅持最廣泛最充分地調動和發揮全民族的主動性和積極性，通過激發社會各界的創造活力和創造才能，最有效地將社會財富這個蛋糕做大，使各行各業人們的創造活動得到相應的物質與精神回報#65377;

“馬克思主義執政黨必須高度重視解放和發展生產力”[1]13，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，卡住幾個重要環節:一是著力轉變經濟增長方式，全面提高經濟的整體素質和競爭力#65377;我國正處于黃金發展期，應當也可能保持建立在優化結構#65380;提高質量和效益基礎上，速度和結構#65380;質量#65380;效益相統一的較快的發展#65377;二是要加強和改善宏觀調控，保持經濟平衡較快發展#65377;這樣，有利于提高經濟增長質量和效益，社會財富穩步增加，不斷提高人民生活水平，增強人們對經濟發展前景的信心#65377;三是要堅持以人為本#65380;全面協調可持續的科學發展觀#65377;牢固樹立和落實科學發展觀，必須緊緊抓住發展這個主題，突出以經濟建設為中心，促進經濟社會與人又好又快地協調發展#65377;我國實行社會主義市場經濟的目的，就是為了探索能夠更有力地發展社會生產力，使社會主義能夠發揮它固有的優越性的道路和方法#65377;發展是我們黨執政興國的第一要務#65377;提高黨的執政能力，首要的是提高黨領導發展的能力#65377;發展首當其沖的是發展經濟，沒有物質產品和精神產品的大量生產，拿什么去公平分配#65377;

發展經濟是要講效率的，必須把效率擺在優先和突出的地位，這是由我國國情決定的#65377;一是建立和健全社會主義市場經濟體制的需要#65377;市場經濟是一種效率導向#65380;崇尚競爭的經濟，市場機制的作用就是以承認人與人之間的利益差別為前提，允許經濟主體追求利益最大化，由此產生的激勵和競爭，是生產要素自然流動和資源最佳配置，實現高經濟效率的動因#65377;堅持效率優先，就是承認市場機制的這種作用，并給予其更大空間以發揮作用，達到完善社會主義市場經濟體制的目的#65377;二是實現社會主義現代化的需要#65377;我國經濟社會發展的目標是在21世紀中葉基本實現現代化，而生產力不高的現狀決定了必須通過提高效率#65380;講求效率來實現經濟的加速度發展#65377;三是社會主義本質的要求#65377;解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕的社會主義本質規定，客觀上把提高效率推到優先的地位，因為只有這樣才能解放和發展生產力，大量增加社會財富，為在更高層次上實現全社會的公平，為達到共同富裕創造物質條件#65377;此外，按勞分配所體現的多勞多得#65380;少勞少得#65380;不勞者不得食的原則本身就已默認了效率優先#65377;總之，堅持效率優先，就必須承認利益差別，允許合理拉開個人收入差距，只有這樣才有利于調動各方面積極性，促進生產力發展#65377;

二、平衡機制以分好蛋糕，確保社會公平和正義為根本

如何分好蛋糕，首先，涉及到的是由誰來掌握切分蛋糕的權力的問題#65377;爭奪這種權力的結果有兩種情況:一是先切先拿;一是先切后拿#65377;如是前者，那么切分蛋糕的人享有優先權，他就可以為自己切分更大更多的蛋糕;如是后者，掌握切分蛋糕權力的人，在切分蛋糕的時候從關心自身利益出發，就不得不考慮如何切和如何分才比較合理#65377;其次，按什么樣的標準來切分蛋糕#65377;要解決這個問題，就要回到我們“做大蛋糕是為了誰”這個出發點上，從此入手考慮切分蛋糕的標準#65377;再次，制訂和建立相應的保障如何切分蛋糕才是公正合理的制度和機制#65377;科學合理的機制和制度保障讓切分蛋糕的人后拿蛋糕;科學的程序和制度安排的限制，讓掌握切分蛋糕權力的人盡可能合理地切分蛋糕或者切分大的蛋糕分給別人#65377;最后，涉及到切分蛋糕權力的監督和制約的問題#65377;完善而有效的權力監督和制約機制，使掌握切分蛋糕權力的人不敢也不可能為自己切分比別人大和多的蛋糕#65377;從制度上堵住各種可能利用權力為自己牟取私利的漏洞#65377;因此，在如何把蛋糕切分好的問題上要著重解決好程序#65380;制度和機制問題#65377;

總之，要維護社會公平和正義，必須建立健全分配制度，理順分配關系#65377;因為它“事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮#65377;”[1]28同時，“調整和規范國家#65380;企業和個人的分配關系#65377;確立勞動#65380;資本#65380;技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體#65380;多種分配方式并存的分配制度#65377;”[1]28

三、協調兩個機制，注重效率尺度和公平尺度的內在統一，實現社會和諧

“擺平”就是在做大蛋糕的前提下，分好蛋糕，協調好動力機制和平衡機制，它內在地包含了效率尺度和公平尺度的關系問題#65377;中國能否最終建立起“和諧社會”，實現社會和諧，核心要看中國能否協調和處理好效率和公平的矛盾#65377;

資本主義市場經濟建立和發展已有二百多年，它可以使生產力獲得前所未有的發展，但它始終解決不了貧富懸殊#65380;兩極分化的問題#65377;市場經濟固有的競爭機制和效率機制，決定資源只能流向或配置到最能發揮其作用和效益的地方#65377;雖然在我國市場經濟與社會主義制度結合，但是貧富分化這條市場經濟固有的規律依然存在并起作用#65377;可見，市場經濟不論是與資本主義制度結合，還是與社會主義制度結合，始終是一個嫌貧愛富的家伙，我們必須承認貧富差距的存在，問題的核心是差距到底有多大，是否在社會可控的程度和范圍內，是否超過人們所能承受的力度#65377;為此，我們必須深化分配制度的改革，而改革的關鍵就是要堅持效率優先，同時更加注重公平#65377;

效率也稱經濟效率，即投入與產出或成本與收益的比率#65377;從宏觀經濟角度看，效率表現為經濟資源在社會各部門間有效配置或者有效利用的狀態;從微觀經濟運行角度看，效率表現為各經濟主體生產經營效能的發揮#65377;效率高低關系到一國經濟的增長狀況，關系到能否把社會財富這個蛋糕做大#65377;公平相對于效率而言，表現為機會公平和結果公平#65377;前者是指社會為每個成員提供的獲得收入的條件是平等的，后者是指社會成員之間收入和財富的分配，要把社會財富這個蛋糕合理地適當地分配好#65377;公平與否關系到一國社會的穩定問題#65377;

構建和諧社會，它考驗我們黨的整體綜合能力，一是調動社會各方面積極因素的能力，即使各個群體都愿意為這個社會貢獻力量#65377;二是協調各方面利益關系的能力#65377;現在社會分層很大，需要執政黨去有效地溝通和協調#65377;三是建立和健全社會管理體系的能力#65377;四是維持社會穩定的能力#65377;這四種能力集中一點就是協調做大蛋糕與分好蛋糕#65380;效率與公平的能力為核心形成和構建的能力體系#65377;

效率與公平之間存在著辯證的對立統一關系#65377;效率是公平的物質基礎和發展動力，公平是效率的根本前提和有力保證#65377;一方面，在現實社會里，過于注重公平，選擇平等程度較高的分配制度和社會福利制度，會扼殺要素所有者的積極性，于是就會犧牲效率進而犧牲經濟增長;片面追求效率，不惜犧牲公平，放任市場調節而產生收入的差距，其結果必然影響社會穩定進而影響經濟效率#65377;另一方面，提高經濟效率就會增加社會財富，創造出提高社會公平程度的物質前提;社會公平程度越高，越有利于社會穩定，這又反過來促進效率提高#65377;由此，世界各國都非常重視效率與公平的關系，并把它們作為社會發展過程中追求的兩大目標#65377;我國從社會主義本質要求出發，堅持效率優先，兼顧公平的原則#65377;

社會公平從一開始就與社會主義有著內在聯系#65377;在生產資料公有制條件下，勞動者在生產資料占有關系上處于平等地位，杜絕了憑借對生產資料的占有而占有他人勞動成果的現象，為社會成員享有經濟上的平等權利奠定基本前提，并且公有制提供了解決生產資料歸屬和個人消費品分配不公問題所需要的制度條件#65377;雖然現階段我國社會公平程度不高，而且存在個人收入差距，但是社會主義本質和社會主義經濟制度的制約，保證了我國社會主義市場經濟的發展不會形成財富和貧困的兩極分化，決定了既強調效率優先，又必須兼顧公平#65377;兼顧公平的必要性在于:公平對效率具有反作用#65377;平等機會基礎上的收入差距真實反映了要素貢獻的大小，其合理性與合法性會刺激人們提高效率的積極性，而機會不等和分配不公會挫傷人們的積極性，影響要素的配置，資源的提高;公平有利于國民經濟正常運行，社會安定#65377;效率優先的結果不可避免地導致事實上的不平等，這種不平等在得不到有效遏制且不斷擴大時，就會成為社會穩定的潛在威脅并影響經濟正常運行#65377;而機會公平，收入相對平等，有助于形成和諧安定的社會環境，從而有利于國民經濟健康地發展，有利于和諧社會的建立#65377;

四、堅持效率優先、兼顧公平，必須處理好幾個關系

(一)提倡奉獻精神和落實分配政策的關系，反對平均主義和防止收入懸殊的關系

在堅持效率優先#65380;兼顧公平原則的同時，要協調和處理好:提倡奉獻精神和落實分配政策的關系;反對平均主義和防止收入懸殊的關系#65377;我國計劃經濟體制下的分配制度帶有濃厚的平均主義色彩，利益等分，收入無差異，干多干少一個樣，不等量勞動領取等量報酬#65377;這種所謂公平由于賞罰不明，既抑制了大多數人的積極性#65380;主動性和創造性，又滋生了消極怠工#65380;出勤不出力的機會主義者，最終必然是犧牲效率，導致共同貧困#65377;因此，堅持效率優先，兼顧公平，首先必須反對平均主義#65377;而反對平均主義在現階段最關鍵的是，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度#65377;在貫徹按勞分配原則的過程中，樹立多勞多得#65380;少勞少得才是公平的思想，鼓勵人們通過誠實勞動#65380;合法經營而致富;在落實按生產要素分配的過程中，確立有償使用要素才能提高效率的觀念，鼓勵要素所有者按貢獻參與分配，并承認其合法性，讓一部分人先富起來#65377;提高效率的措施和收入分配政策的確促進了社會生產力的發展，但是也造成了人們收入分配和財富占有上的差距，這種差距在一定時期內還會呈現出拉大的趨勢#65377;為了防止兩極分化，社會主義國家就必須從社會公平原則出發，在現代化建設的各個階段，區分不同情況，采取有針對性的措施，盡可能把差距保持在人們可接受的范圍內，避免貧富懸殊，兩極分化#65377;鄧小平從關系國家穩定和長治久安，關系民族團結#65380;區域協調發展#65380;階級關系緩和的高度，深謀遠慮地指出，中國不能搞兩極分化#65377;否則，“民族矛盾#65380;區域間矛盾#65380;階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子#65377;”[2]364因此，兩極分化最終必須消除#65377;

另一方面，社會在講究物質利益刺激的同時，還應該大力提倡經濟主體通過參與公益事業回報社會，提倡先富起來的個人#65380;集體或地區，采取各種形式幫助后富的人們和社會上的弱勢群體#65377;因為在和諧社會里，效率是手段，共同富裕才是最終目的#65377;共同富裕包含著多重“公平”涵義#65377;首先，從先富的主體來看，在市場經濟活動中，它是在平等的機會和條件下公平競爭，優勝劣汰的結果，不是人為的行政規定;其次，從先富的條件來看，它是社會公眾普遍認同的誠實勞動和守法經營等合理手段，排斥了不規范致富#65380;非法暴富等不公正途徑;再次，從收入分配依據來看，它是公平的按勞分配原則#65377;承認建立在主觀努力和社會貢獻基礎上的收入非均等化是符合社會主義現實，能夠促進生產力發展的公平原則;最后，從先富的目的和結果來看，它是全國人民的共同富裕#65377;先富政策的內涵不是僅僅鼓勵人們只顧自我富裕，更不是強調長期地只是一部分人和地區富裕，而是要引導和提倡先富帶動和幫助后富，通過有先有后的方式，最終達到共同富裕#65377;

(二)初次分配注重效率與再分配注重公平的關系，市場機制強調效率與政府分配機制注重公平的關系

堅持效率優先，兼顧公平原則，在不同領域#65380;不同分配環節和不同分配機制下應有不同側重點#65377;因此，還要協調和處理好初次分配注重效率與再分配注重公平的關系;市場機制強調效率與政府分配機制注重公平的關系#65377;一般地說，在微觀領域更強調效率，在宏觀領域應更注重公平;在個人收入的初次分配中更強調效率，在再分配過程中更注重公平#65377;在市場機制起作用的地方應強調效率，在政府分配機制方面應更注重公平#65377;“初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動#65380;合法經營先富起來#65377;”[1]28如前所述，在社會主義市場經濟條件下，微觀經濟主體作為市場競爭的主體，由于鼓勵他們通過誠實勞動#65380;守法經營的方式先富起來而存在著利益差別，從而決定了微觀領域中個人收入初次分配的差距#65377;這種差別既是必然的又是必要的，因為只有這樣才能形成激勵機制，促進資源配置，提高經濟效率#65377;但是微觀領域中進行的個人收入分配主要建立在市場機制自發作用基礎上的分配方式，很難實現社會追求的公平目標，并會引發兩極分化#65377;為此，在個人收入初次分配完成后還必須進行再分配#65377;政府在再分配中要有所作為，通過各種途徑多種方式來解決兩極分化問題#65377;城鄉差距從改革開放前的幾倍發展到現在的十幾倍，即城鄉的差距不是縮小了，而是擴大了#65377;“再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入#65377;”[1]28即由國家或政府通過國民收入再分配，在宏觀領域對個人收入進行再調節#65377;這種調節包括通過稅收#65380;社會保障制度和轉移支付等手段，規范分配秩序，調節過高收入，取締非法收入，并以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，以解決社會公平問題#65377;當然，不論是微觀領域的效率優先還是宏觀領域的兼顧公平，還必須有相應的機制和制度作保證:一方面要進一步加快生產要素市場化進程，培育和完善市場體系，以發揮市場配置資源的基礎性作用#65377;另一方面要建立健全包括社會保險#65380;社會救濟#65380;社會福利和社會優撫在內的社會保障制度，關注弱勢群體，為實現社會和諧奠定基礎#65377;

參考文獻:

[1] 江澤民.在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社，2002.

[2] 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1994.

[責任編輯 張凌]