探析國民收入三次分配中的公平取向問題

摘要:改革開放以來，出現經濟高增長和社會矛盾高凸顯兩個鮮明的特征，社會分配不公問題越來越成為人們日益關注的重要問題#65377;出現分配不公的狀況是多年歷史綜合原因形成的，需要我們認真研究三次分配格局中公平價值取向問題#65377;第一次分配注重在效率優先中維護公平競爭，第二次分配注重在財稅改革中實現相對公平，第三次分配注重在捐贈回報中助推社會公平#65377;國民收入第三次分配即社會的富人運用捐贈#65380;資助慈善事業等行為回報社會，實現更深層次和更大范圍內的收入分配調整#65377;它是通過制度安排和公眾自覺行動，體現社會的一種慈善文化和捐贈文化#65377;三次分配互動互補，互相促進，形成“三點式”社會分配新格局#65377;

關鍵詞:國民收入;三次分配;慈善文化;公平取向

中圖分類號:F124.7文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0001-03

改革開放以來，我國經濟獲得了長足的發展，出現了經濟高增長和社會矛盾高凸顯兩個鮮明的特征，社會分配不公問題越來越成為人們日益關注的重要問題#65377;維護社會正義和公平，加快分配制度改革，構建和諧社會，業已成為黨和政府關注的焦點和媒體報道的熱點#65377;筆者通過多年研究認為，出現分配不公狀況是多年歷史綜合原因形成的，除了初次分配不盡合理，第二次分配力度不夠和缺乏公平之外，第三次分配格局沒有形成也是一個重要原因#65377;所以，本文從探析國民收入三次分配入手，認真研究三次分配格局中公平價值取向問題，從中尋找異同點，探索我國分配制度改革的思路和對策，推進社會主義和諧社會建設#65377;

一、第一次分配注重在效率優先中維護公平競爭

國民收入(v+m)第一次分配是在企業中進行的初始分配，也是市場機制配置資源的過程#65377;當前要著重解決以下三個方面問題，才能更好地處理效率與公平的關系，注重維護公平競爭的市場法則#65377;

1.要在追求效率優先的前提下，維護企業內分配的公平，注重績效考核和公平分配，既要拉開差距，又不失公允，充分貫徹按勞分配和按生產要素分配相結合的原則，建立有效的企業員工激勵機制，加強人力資源管理，提高企業經濟效益，為社會創造更多財富#65377;先把蛋糕做大，才能研究更好地分蛋糕，第二次#65380;第三次分配才有更大的調節空間#65377;馬克思的社會再生產理論告訴我們，生產決定交換和分配，分配的調節功能最終受制于經濟的發達程度#65377;因此，發展才是硬道理，只有在生產效率的基礎上才能調節分配公平，只有科學發展才能謀求社會和諧#65377;

2.要注重解決行業之間的分配不公問題#65377;我國行業和產業之間差距很大，行業之間分配不公是最大的不公，例如，電業部門的一個抄表員年薪10萬元，是森工等危困行業員工平均工資的15倍，明顯有失公允和正義，不利于社會穩定和諧#65377;

3.要大張旗鼓地反壟斷，維護公平競爭的法制環境#65377;我國由于受計劃經濟影響，目前壟斷行業很多，包括民航#65380;電力#65380;鐵路#65380;金融等等都是官辦官營，國有國營#65377;這些壟斷行業多年來受既得利益的驅動，實行壟斷價格，壟斷市場，排斥競爭，壟斷必然帶來高價格#65380;高成本，低服務，引起了國內民眾的一片嘩然#65377;前兩年發改委庇護中石化等國有壟斷企業，打著油價與世界接軌的幌子，多次提高汽油價格，而且升多降少，群眾意見很大#65377;今年七大壟斷行業在政府主管部門的強權保護下，運用權力畫地為牢，打著保持國有經濟控制力的旗號，實際上排斥民營企業的市場準入，有悖于市場經濟公平競爭的基本原則#65377;實踐證明，哪里有審批，哪里就易發腐敗;哪里有壟斷，哪里就保護落后#65377;今年討論通過了《物權法》，進一步落實國務院發展非公有制經濟的36條，意在打破壟斷，降低國有經濟比重，放開空間發展民營經濟，解決所有制結構調整問題#65377;更重要的是建立一個公平競爭的市場環境，無論是全民的#65380;集體的還是個體私營的市場主體，在法律面前人人平等，享受公平競爭的政策環境和法律保護，才能維護市場競爭秩序，推動經濟又好又快的發展#65377;

二、第二次分配注重在財稅改革中實現相對公平

按照馬克思國民收入再分配的原理，二次分配是對原始初分配的補充和校正，因而崇尚“公平至上”的原則，國民收入再分配是在政府的主導下，通過稅收和財政支出手段來完成的，旨在通過稅收實現“抽肥”，通過公共財政支出實現“補瘦”，用以暗補窮人，形成富人納稅養國家，國家財政支出暗補窮人的穩定三角結構，從而實現富人和窮人在分配上的相對公平#65377;這在西方發達國家是早已被證實的分配格局#65377;我國受計劃經濟影響，稅收制度改革和財政制度改革不到位，障礙了二次分配中抽肥補瘦的功能，影響了再分配中的社會公平問題#65377;

1.要加快稅收制度的改革#65377;我國受計劃經濟影響，過去的主稅種是以增值稅為核心的流轉稅為主，今后稅制改革要以市場為導向，轉變到以所得稅為主的調節稅上來，更多地利用稅制的改革#65380;稅種的調整來調減高收入人群的收入水平，比如說征收利息稅，對年收入超過12萬元以上者，要征收累進制的個人所得稅，對購買高檔手表#65380;高檔游艇的人提高消費稅比率等等#65377;這都是調節再分配的過程，而我國在這方面的改革剛剛開始，力度不夠，沒有達到抽肥補瘦的作用#65377;特別是由于社會收入透明度不高，法制不健全等原因，大量高收入人群偷稅漏稅，社會稅基不寬，管理不當，以費擠稅，稅收難度很大#65377;出現了富人太富納稅少，窮人太多補不起的窘況#65377;加劇了社會分配兩極分化的態勢，更突顯了加快稅制改革#65380;搞好二次分配的緊迫性#65377;

2.加大財政體制改革，使我國的財政體制從“吃飯財政”和“建設性財政”中走出來，通過政府機關的瘦身減肥，精簡機構和人員，轉變職能，建立精干#65380;高效的政府，大幅度減少“吃皇糧”人數，解決我們面臨多年的“吃飯財政”的困境，跳出財政投資搞建設的誤區，騰出更多的財政資金，加快公共財政體系建設，加大公共財政的支出，為社會提供更多更好的公共產品#65380;公共安全#65380;公共管理和公共服務#65377;隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，社會民眾對公共產品需求越來越多，而政府職能轉變滯后，公共財政投入少，公共產品提供不足，現已成為社會上新的供需矛盾#65377;這也突顯了政府財政體制改革的重要性和迫切性#65377;

3.要加大財政轉移支出力度，向邊遠貧困地區#65380;三農產業和社會保障加大投入，這樣才能在財政職能上濟世助貧，暗補窮人，通過公共財政的支出，來調節分配，實現相對公平#65377;比如說國務院決定免除農村義務教育的全部學雜費，對農民實行“兩免三補”，加大對社會保障的支出力度，加大城鄉社會公益事業建設#65377;切實解決民眾反應強烈的“上學貴上學難”#65380;“看病貴看病難”和“買房貴買房難”等問題#65377;通過政府的財政轉移支付，實行社會救助工程，使大量中低收入人群受益，通過二次分配來保持居民收入上的相對公平，消除社會不公，確保和諧社會的建設#65377;

三、第三次分配注重在捐贈回報中助推社會公平

國民收入第三次分配即社會的富人運用捐贈#65380;資助慈善事業等行為回報社會，實現更深層次和更大范圍內的收入分配調整#65377;從發達國家來看，慈善事業在國民收入分配中扮演著重要的角色，在慈善事業發達情況下，通過多種渠道和多種方式的捐助活動，使得富人的財富，被直接或間接地回報社會，轉移到窮人的身上實施共享，客觀上起到國民收入再分配的作用，因而被學者稱為第三次分配#65377;由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈，是社會經濟和文化發展到一定層次的表現，它帶來的影響不僅僅是經濟的，還有社會和政治的多重效應，因而發揮了政府調節和市場調節無法替代的重要作用#65377;我國第三次分配啟動較晚#65377;個人捐贈2005年人均為2元人民幣，而美國則人均為522美元#65377;我國社會捐贈總額只占GDP的1%，而美國高達10%，捐贈總額達6 000億美元#65377;第三次分配是通過社會捐助慈善活動，進一步扶貧助困，最終實現社會公平，它是通過制度安排和公眾自覺行動，體現社會的一種慈善文化和捐贈文化#65377;我國倡導和營造國民收入第三次分配的格局才剛剛破題，尚有許多文章要做:

1.要培養企業家的社會責任感，提倡“慈心為人，善舉濟世”的慈善文化#65377;要引導企業家認識到自己的財富最初來源于社會，最終也要回報社會，是既合情又合理的仁德之舉#65377;中國由于傳統文化的影響，很多企業家的家庭責任感很重，財富積累留給子女，講究家庭的騰達蔭及子孫#65377;今后要站在社會大文化的背景下，弱化家庭責任，強化社會責任，讓企業家有更高的道德追求，不僅要當富豪，而且要當富豪慈善家，這樣才能推動慈善事業的發展，構筑社會第三次分配格局#65377;

2.要形成一種捐贈光榮的社會文化理念，動員社會各界的輿論支持慈善事業的發展#65377;我國在向市場經濟轉軌過程中，既要營造納稅光榮的理念，培養稅源和擴大稅收，支持國民收入的第二次分配;更要營造“捐贈光榮”的新理念，企業家要培養積淀這種新文化理念，政府#65380;媒體和社會各界都要為捐贈行為提供政策上#65380;道義上#65380;輿論上的多方支持，形成濃厚的文化氛圍，我們的慈善事業才能真正發展起來#65377;中國富豪李春平投身社會公益事業向北京警方捐贈車15輛，計240萬元，稱為中國慈善第一人#65377;他從90年代初回國以來，共捐贈車70輛，為貧困生#65380;低保人員#65380;福利院捐贈錢物達8300萬元，得到了社會的認可和擁戴#65377;實踐證明，我國過去的革命是號召窮人斗富人，殺富濟貧鬧革命#65377;今后的革命(改革也是第二次革命)是號召窮人變富人，由先富帶后富，實現共同富裕，為此我們要倡導全社會更新觀念，盡快從“越窮越革命#65380;越富越反動”的極左誤區中走出來，擯棄“仇富”情結，樹立學富#65380;幫富的新觀念，大幅度提高中等收入者比重，大力培育壯大中產階層#65377;富人多了，第二次分配才能有更多的稅源和財源;第三次分配才能有更多的資金捐贈回報社會，才能更深層次解決社會公平問題#65377;

3.需要在財政#65380;稅收等方面給予國民收入第三次分配以政策傾斜#65377;目前，我國的慈善捐贈制度不夠完善，法律法規不夠健全，特別是通過稅收的調節，支持鼓勵企業家回報社會#65380;投身慈善事業，在減免稅收上支持不夠#65377;西方發達國家曾經規定，富商捐贈慈善事業的投入，生前免抵個人所得稅，死后可以免抵遺產稅，鼓勵企業家用捐贈投入回報社會，為自己買名樹碑#65377;避免單純地把財富留給子女，誤導他們不勞而獲，坐吃山空，而變成紈绔子弟#65377;從而在更高層次上為自己鑄就輝煌，實現自我價值#65377;我國這方面的鼓勵政策既不到位，也不配套，難以激勵富人自覺自愿地投入慈善事業，為此，必須加快推出優惠政策和配套的法律法規#65377;盡快研究制定慈善事業法，頒布《慈善事業條例》，從法制上統一規范慈善事業的性質#65380;地位和作用，以支撐第三次分配格局的盡快形成#65377;

4.培育健全慈善機構和運行機制#65377;我國的慈善機構太少，而且發育的不健全，各種慈善組織在慈善捐贈事業的政策上，制定和執行的不盡一致#65377;國家要用財政資金支持扶持優秀的慈善組織，使其做大做強，按照市場機制，把慈善募捐的資金更多以基金形式進行資本化運作，加強監督，提高透明度，真正把其用好用足，用出效益來，放大回報社會的效應，實現更大范圍的相對公平，為構建社會主義和諧社會提供堅實的經濟基礎#65377;

在西方發達國家，通過捐贈來扶貧助困，已經成為企業家的普遍社會責任#65377;例如，比爾·蓋茨將自己財產的600億美元和沃倫·巴菲特將自己財產的85%(即370億美元)捐贈給慈善事業，兩人并肩成為了人類歷史上第一次捐贈最多的富豪#65377;比爾·蓋茨說，慈善事業是一種選擇，是給那些幸運的人回報社會的機會，于是，他將自己日后的道路定位為完全回報社會#65377;

由此可見，第三次分配是通過社會捐助慈善活動，扶貧助困，最終實現社會公平，是通過制度安排和公眾直接行動來營造的一種社會慈善文化和市場運營機制#65377;

在2006年的“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告里寫進了支持發展慈善事業的內容，而在今年的“兩會”上，企業所得稅法通過，在其中第9條里規定:企業發出公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%的部分準允在計算應納稅所得額中予以扣除，可見，我們國家國民收入第三次分配現在也正在探索和起步之中#65377;

綜上所述，馬克思的國民收入分配和再分配理論，在市場經濟的實踐中得到了繼承和發展#65377;國民收入第一次分配是在企業之間進行的，是依據市場法則的原始分配#65377;第二次分配是政府用財稅政策調節來彌補市場分配的不足#65377;第三次分配是對第二次分配的補充，以民間捐贈來彌補政府調節的不足#65377;三次分配互動互補，互相促進，形成“三點式”社會分配新格局#65377;這是最終解決分配不公的戰略之舉，也是構建和諧社會的最佳選擇#65377;

參考文獻:

[1] 馬克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社，1972.

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[4] 趙領娣，劉修鵬.國際直接投資對收入分配影響研究評述[J].經濟學動態，2007，(2).

[責任編輯孫莉艷]