發展黨內民主 促進黨內和諧

［摘 要］ 黨的十六屆六中全會首次提出以黨內和諧促進社會和諧后，黨內和諧問題成為人們關注的熱點。營造黨內和諧局面需要進行多方面的努力，但首先必須從發展黨內民主，不斷提高黨內民主的水平入手。只有在黨內民主不斷發展的基礎上，才能營造出健康持久的黨內和諧。

［關鍵詞］ 黨內民主 黨內和諧

一、黨內民主是黨內和諧的基礎

黨內民主，就是在黨內政治生活中，全體黨員在一律平等的基礎上，按照少數服從多數的原則，直接或者間接地決定和管理黨的事務的制度。黨內和諧是黨的十六屆六中全會提出的新概念。其含義是豐富的，但最主要的含義，是指黨內關系的和諧。具體地說，指黨員與黨員、黨員個人與組織、黨的上級組織與下級組織、各部分組織之間、黨的領袖與黨員、黨的領導者與領導集體、常務委員會與代表大會等方方面面的黨內關系，包括黨內權力結構設置、運行等，能夠按照科學與民主的精神大致和諧發展。促進黨內和諧的途徑很多，而我認為發展黨內民主是實現黨內和諧的基本途徑，也是關鍵所在。

黨的十六大報告指出：黨內民主是黨的生命。既然黨內民主是黨的生命，營造黨內和諧當然離不開黨內民主。只有發展黨內民主，在黨內營造平等、尊重的氛圍，多數黨員的意志和權利受到保護，全體黨員的積極性得到充分發揮，才能形成黨內和諧的局面。沒有黨內民主，就談不上黨內和諧。同時，從黨內和諧的目標看，黨內和諧要達到的結果，和中國共產黨人一直努力追求的“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”大體吻合。從黨內生活的運行機理分析，這種政治局面的形成，離不開黨內民主這個基礎。這里的民主和集中在營造這種局面中的作用是不同的，兩者雖然有聯系和相互作用，卻是一種主從關系，起決定作用的是民主。因為能夠導致集中的，并不止一種途徑。我們追求的集中、紀律和統一意志不是專制基礎上的，不能靠強制來實現，而是民主基礎上的，因而只能靠民主來保證其實現。在現代民主政治環境下，沒有廣泛的民主，集中、紀律和統一意志就失掉了堅實的基礎，就很難實現健康有效的集中。

二、影響黨內和諧的因素

1、損害黨的民主集中制的現象依然存在。

民主集中制是我黨的根本組織原則，是黨內生活必須遵循的基本準則，它的核心是民主制而非集中制。但是，在相當長的時間里，我們在貫徹民主集中制方面總是集中講得多，民主講得少，客觀上給黨內“家長制”和“一言堂”問題的滋生提供了條件。致使有的黨組織領導人權力過大，對重大決策的出臺，重要干部的任免，重要建設項目的安排和大額資金的使用，搞獨斷專行，將個人凌駕于組織之上。而且有些黨委內部民主集中制執行得不好，關系不大和諧。如有的黨委議事和決策程序不規范，在提前通知環節上按理必須提前將有關材料發給委員，但有的是邊定議題，邊在會上研究，隨意性很大。在表決環節上，大都以口頭上表態取代了嚴肅的舉手、投票。發揮民主不夠，有的正副書記習慣于我說你聽，我講你從。在用人、用錢等敏感問題上不按程序辦事，個人說了算。有的團結的質量不高，思想溝通不夠，配合不夠默契，面和心不和。

2、黨員的民主權利得不到切實保障。

黨員是黨內的權力主體，切實保障黨員的民主權利是黨內和諧的基礎。黨章規定：黨員享有知情權、選舉權、監督權等八項基本權利。但現實情況與黨章規定有很大差距，黨員有關民主權利被虛化、弱化，黨員的監督權、質詢權、罷免權在某種意義上還是一種原則規定，缺乏實施細則，難以有效落實。一些黨員的民主權利受到侵犯，檢舉領導干部違法違紀行為的黨員受到打擊報復的現象時有發生。

首先，知情權被忽視。據筆者調查，有些基層黨組織的支部活動很不正常，成年累月不開展“三會一課”，黨員長期沒有任何學習資料發放，支部與黨員的聯系主要是收繳黨費。大部分街道鄉鎮一年只開兩次會，一次是發展黨員的時候，一次是年終考評的時候。而這兩次難得的“集中”，人數也到不齊。因為有的黨員到外地打工，回不來或者聯系不上；有的黨員在企業改制后，由單位人變成社會人，實際上處于“兩不管”的狀態，原企業不管，社區也管不到。機關單位大多數也只是把那些“該讓黨員知道的事”告知大家，不該讓黨員知道的依然保密。一般是小事人人皆知，大事（如人事、財務）只有領導知道。

其次，選舉權遭愚弄。黨內選舉制度是黨內民主制度的核心構件。在現代政黨制度中，選舉權是黨員最基本的權利。但是，我們的選舉在實際操作過程中，存在著一些不規范、不透明的現象。名為“民主”選舉，實為“內定”選舉。人選早就由個別領導圈定，投票選舉流于形式，想選的人不能選上，本應該充分體現選舉人意志的選舉變成了一種對領導意圖的確認。此外，有的黨組織以差額選舉為名，行等額選舉之實。即雖然也按黨章要求，實行差額選舉，但又對候選人的條件作硬性規定，實際上等于讓黨員只能選某個特定的人。有的上級黨組織還對下級選出的領導人屆期不滿就隨意調動。

第三，監督權受制約。在調查中筆者發現，黨員在行使監督權時遭遇的尷尬最多。監督往往是無權的監督有權的，弱勢的監督強勢的，導致監督主體軟弱無力。一些既有監督意識又有監督行為的黨員大多不受歡迎，不被同事認可。此外，由于監督保障機制不完善，檢舉人、揭發人時常遭到打擊報復。如石家莊市建委干部郭光允的遭遇就讓人不寒而栗，使人感受到了打擊報復、利用公共權力置人于死地的可怕。過于悲壯、慘烈的代價不免讓后來者望而卻步，哪里還敢行使監督權。因此，很多黨員有意見也不愿意提，不愿監督，明哲保身，但求無過。有的地方竟然出現了“黨員沉默”的現象，這對于一個執政黨來說是多么危險的事啊。

三、完善黨內民主制度，促進黨內和諧

發展黨內民主是實現黨內和諧的基本途徑。發展黨內民主，關鍵在于制度建設。但從我黨的現狀來看，僅有制度規定遠遠不夠，還要提高制度的權威性和約束力，增強制度的可操作性。

1、完善黨委內部議事和決策機制，增強決策的科學化和民主化。

認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本制度。“集體領導、民主集中”是黨的領導的基本原則，“個別醞釀、會議決定”是科學決策的重要方法和必經程序，這四個方面相互聯系，緊密結合。一要抓議事和決策程序的設定。沒有嚴格的程序規定，再好的規章制度也難以落實。缺乏嚴格、規范的程序，也是導致權力濫用、產生腐敗現象的重要原因。因此，要高度重視從會前的準備到最后形成決議方面的程序規定，建立起工作程序規范、議事規則完善、決策科學合理的有關制度。二要抓“會議決定”的規定。“會議決定”是黨委實施集體領導最基本的組織形式，如果“會議決定”走過場，勢必影響黨委決策質量，甚至導致決策失誤。凡是設定的重大事項，都必須經過集體議事，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事。對重大問題討論決策前，要組織力量，采取全面或專題調研的辦法，了解摸清情況，做到心中有數。需要決策的議題，會前要提前發送材料，通報研究事項，便于事先充分準備意見。對全局性的重大問題，要按照少數服從多數的原則集體討論決定，最后形成決議。 三要各負其責，抓好“會議決定”的落實。按照常委會的職責分工，積極組織實施決議，絕不能相互推諉。要由黨委職能部門負責督查、反饋信息，及時評估執行情況，發現問題，及時請黨委研究協調解決。對執行不力的要嚴厲批評，失職者要追究相關責任。

2、完善黨內選舉制度，擴大選人用人上的民主。

黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。黨內選舉是否民主、公平，直接影響黨內和諧。一要健全和完善候選人提名方式。候選人的產生必須充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見，經過民主推薦，并把組織提名與黨員提名結合起來，多數人不同意的不能作為候選人。二要適當擴大差額選舉的比例。堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。三要實行候選人與選舉人見面交流制度。在選舉之前，要使黨員或黨員代表切實了解候選人的主要業績、領導能力以及廉政勤政等情況。凡是選舉產生的領導干部，除特殊情況外，在任期屆滿之前一般不得調動，以尊重黨員的選舉意志。

3、完善黨務公開制度，落實黨員的民主權利。

一要建立和完善黨內情況通報制度。做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性、主動性和創造性。 二要建立和完善黨內情況反映制度。積極疏通和拓寬黨內下情上達的渠道，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。對反映的重大問題和提出的重要意見和建議，要認真辦理，并將辦理結果通報有關黨組織和黨員。嚴肅查處壓制批評、對敢于反映真實情況的同志進行打擊報復等嚴重侵犯黨員民主權利的行為。三要建立健全黨內重大決策征求意見制度。堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，充分調查研究，廣泛聽取各方面的意見，尤其是善于聽取反對的意見。黨的上級組織作出與下級組織有關的重要決定，一定要征求下級組織的意見。與廣大黨員利益密切相關的重大事項的決策，要向黨內公開，組織黨員充分討論，使之具有堅實的群眾基礎，以保證黨內重大決策的科學化、民主化。

責任編輯 劉金旭