俄羅斯（蘇聯(lián)）遠(yuǎn)東區(qū)劃的歷史變遷

［摘 要］ 作為新占領(lǐng)的殖民地，遠(yuǎn)東地區(qū)在沙俄時(shí)期經(jīng)歷了一個(gè)消化和組合的過程；蘇聯(lián)時(shí)期俄國(guó)經(jīng)歷了政治上的劇烈變動(dòng)，遠(yuǎn)東的區(qū)劃也歷此頻繁變動(dòng)；俄羅斯獨(dú)立以來局勢(shì)也歷經(jīng)動(dòng)蕩，遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)劃也反復(fù)變動(dòng)。遠(yuǎn)東區(qū)劃的歷史變遷既反映了俄羅斯（蘇聯(lián)）國(guó)情的復(fù)雜性，也是其國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩的一個(gè)寫照。

［關(guān)鍵詞］ 俄羅斯 蘇聯(lián) 遠(yuǎn)東 區(qū)劃

沙俄時(shí)期至蘇聯(lián)到今天的俄羅斯，因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等多方面的因素，俄羅斯（蘇聯(lián)）的行政和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃多次更易，俄羅斯（蘇聯(lián)）遠(yuǎn)東的區(qū)劃也歷經(jīng)沙俄、蘇聯(lián)和俄羅斯的三個(gè)不同時(shí)期的歷史變遷。沙俄時(shí)期對(duì)遠(yuǎn)東進(jìn)行殖民占領(lǐng)和統(tǒng)治，遠(yuǎn)東區(qū)劃經(jīng)歷著一個(gè)不穩(wěn)定卻逐步形成的過程；及至蘇聯(lián)時(shí)期，由于政治制度的根本變革和蘇聯(lián)建國(guó)后對(duì)國(guó)家政治制度與經(jīng)濟(jì)制度的改革，遠(yuǎn)東區(qū)劃的范圍與隸屬關(guān)系頻繁更易；蘇聯(lián)解體后，地方主義勢(shì)力日益膨脹，導(dǎo)致俄羅斯聯(lián)邦主體數(shù)目劇增，普京上臺(tái)后開始加強(qiáng)中央權(quán)威，削弱地方分權(quán)勢(shì)力，遠(yuǎn)東的區(qū)劃也因此分分合合。

一、沙俄時(shí)期對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的消化與組合

14至17世紀(jì)，歐洲列強(qiáng)在全世界殖民的過程，按照距歐洲的遠(yuǎn)近，把亞洲地區(qū)分為近東、中東與遠(yuǎn)東三個(gè)地區(qū)，一般而言，西伯利亞的最東部、中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本，即為當(dāng)時(shí)歐洲列強(qiáng)所指的“遠(yuǎn)東”。沙俄時(shí)期的俄羅斯遠(yuǎn)東是當(dāng)時(shí)西方所指的“遠(yuǎn)東”的一部分，大致就是沙俄侵占的太平洋沿岸地區(qū)。

1581年，以葉爾馬克為首的沙俄哥薩克軍隊(duì)越過烏拉爾山脈進(jìn)犯東方，沙俄在西伯利亞的殖民活動(dòng)拉開了序幕。1858年和1860年，沙俄強(qiáng)迫中國(guó)清王朝簽定了《中俄璦琿條約》和《中俄北京條約》，侵占了中國(guó)黑龍江以北、外興安嶺以南、烏蘇里江以東至大海100多萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土，至此，沙俄基本完成了對(duì)遠(yuǎn)東的殖民征服和侵略。為了便于統(tǒng)治，鞏固封建農(nóng)奴制，保證穩(wěn)定的稅收，歷代沙皇對(duì)侵占的遠(yuǎn)東地區(qū)建立行政和軍事機(jī)構(gòu)，消化和組合遠(yuǎn)東地區(qū)，逐步將遠(yuǎn)東納入了沙俄國(guó)家的行政與經(jīng)濟(jì)管理體制中。19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初，遠(yuǎn)東已成為沙俄東部邊疆相對(duì)獨(dú)立的一部分，遠(yuǎn)東俄羅斯化的步伐也隨之加快。但是當(dāng)時(shí)“沙俄的遠(yuǎn)東與今天俄羅斯遠(yuǎn)東所指范圍并不一樣，面積廣大的雅庫(kù)特（薩哈）區(qū)屬東西伯利亞管轄，遠(yuǎn)東面積只有389.45萬(wàn)平方公里（今天的俄羅斯遠(yuǎn)東占地621.59萬(wàn)平方公里）。”［1］ 1904至1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)使沙俄認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略重要性，沙俄國(guó)內(nèi)就遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理進(jìn)行了廣泛的爭(zhēng)論，遠(yuǎn)東在沙俄帝國(guó)中的地位似乎有所提高，但遠(yuǎn)東是沙俄不斷侵占新的領(lǐng)土而逐步生成的地區(qū)，沙俄時(shí)期對(duì)遠(yuǎn)東主要進(jìn)行的畢竟還只是侵占、征服、獵取財(cái)富的殖民活動(dòng)，它需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來消化和組合這一地區(qū)，因此相應(yīng)的劃區(qū)管理變動(dòng)和更易頻繁。

今天俄羅斯遠(yuǎn)東薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的首府雅庫(kù)次克城建于1632的，是當(dāng)年沙俄侵略遠(yuǎn)東地區(qū)的重要駐地。1638年，沙俄在強(qiáng)占的勒拿河流域成立了雅庫(kù)次克督軍府，把勒拿河流域大片土地強(qiáng)行并入沙俄的版圖。1719年前，雅庫(kù)次克包括在烏拉爾山以東至太平洋地區(qū)，屬西伯利亞省管理。1775年的葉卡捷琳娜二世時(shí)期在雅庫(kù)次克建立州，屬伊爾庫(kù)次克總督管轄區(qū)。也是在這次區(qū)劃改革中，沙俄將新占領(lǐng)的遠(yuǎn)東堪察加和楚克奇半島等遠(yuǎn)東土地劃歸東西伯利亞總督管轄區(qū)。此后沙俄在新占領(lǐng)的遠(yuǎn)東土地上繼續(xù)設(shè)州劃區(qū)進(jìn)行管理， 1883年，沙俄在宮廷特別會(huì)議上，決定把東西伯利亞總督轄區(qū)中的遠(yuǎn)東各省劃歸阿穆爾地區(qū)專設(shè)的總督管轄。因此，1884年6月以后新組建了阿穆爾沿岸總督轄區(qū)，管理阿穆爾州、外貝加爾州、濱海州和薩哈林島，由總督和軍區(qū)指揮官管轄。20世紀(jì)初，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沙俄將西伯利亞分出若干獨(dú)立區(qū)，堪察加省、薩哈林省和一部分濱海省轄區(qū)為遠(yuǎn)東區(qū)，阿穆爾省和部分濱海省地區(qū)稱作阿穆爾沿岸區(qū)，1909年薩哈林、勘察加從濱海州分離出來，成為各自獨(dú)立的兩個(gè)州。在沙俄時(shí)期，今天作為俄聯(lián)邦獨(dú)立主體的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、楚克奇自治專區(qū)、馬加丹州、猶太自治州、科里亞克這五個(gè)地區(qū)范圍還沒有明確，也沒有獨(dú)立劃區(qū)，它們或?qū)儆谶h(yuǎn)東區(qū)，或?qū)儆诎⒛聽栄匕秴^(qū)。

二、蘇聯(lián)時(shí)期遠(yuǎn)東區(qū)劃的頻繁更易

1917年蘇聯(lián)十月革命成功，列寧領(lǐng)導(dǎo)建立了蘇維埃政權(quán)，以全新的政治與經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)和變革國(guó)家的行政與經(jīng)濟(jì)管理體制，著手推翻沙俄時(shí)期“農(nóng)奴制的、宮廷官僚主義”（列寧語(yǔ)）行政管理體制，建立新的滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的、符合人口、民族構(gòu)成條件的行政區(qū)劃。但1923年前，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，蘇聯(lián)在進(jìn)行一定變革的同時(shí)，仍沿用沙俄時(shí)期的行政區(qū)劃。為有效地綜合開發(fā)和利用自然資源，蘇聯(lián)還根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況對(duì)全國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分區(qū)，1920年把全國(guó)劃分為8個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；1938-1940年為反映新的經(jīng)濟(jì)格局，把全蘇劃分為13個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；1963年，蘇聯(lián)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果和對(duì)全國(guó)各地自然資源的充分考慮，把蘇聯(lián)劃分為18個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，1982年為19個(gè)。［2］

在上述蘇聯(lián)行政與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的歷次變更中，遠(yuǎn)東的區(qū)劃也經(jīng)歷著相應(yīng)的變革。1920年貝加爾湖以東地區(qū)還有10多萬(wàn)干涉蘇維埃革命的日本軍，為避免對(duì)日作戰(zhàn)，1920年4月6日，成立了實(shí)際由布爾什維克領(lǐng)導(dǎo)的緩沖國(guó)——遠(yuǎn)東共和國(guó)，領(lǐng)土主要包括外貝加爾、阿穆爾、濱海、薩哈林等省區(qū)。1922年4月27日，現(xiàn)屬遠(yuǎn)東的雅庫(kù)特（薩哈）建立了雅庫(kù)特蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)。1922年10月，遠(yuǎn)東共和國(guó)打敗了白衛(wèi)軍并迫使日本撤軍，同年11月遠(yuǎn)東共和國(guó)撤消合并于蘇維埃俄國(guó)，成立遠(yuǎn)東州，中心設(shè)在赤塔，從1924年起改設(shè)在哈巴羅夫斯克。該州包括阿穆爾省、外貝加爾省、勘察加省、阿穆爾河沿岸省、貝加爾沿岸省、濱海省和劃歸中東鐵路的地帶。這些省在遠(yuǎn)東州僅存在了三年。1926年蘇聯(lián)組建遠(yuǎn)東邊疆區(qū)，中心設(shè)在哈巴羅夫斯克，由阿穆爾省、外貝加爾省、濱海省，堪察加省和薩哈林島北部組成。1938年10月20日，遠(yuǎn)東邊疆區(qū)又被一分為二，劃分出哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)。當(dāng)時(shí)在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)中有阿穆爾州、猶太州、下阿穆爾州、勘察加州、薩哈林州、楚科奇民族專區(qū)、科里亞克民族專區(qū)、科雷馬河各區(qū)。1947年薩哈林州脫離哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，1948年阿穆爾州也分離出去。1953年由科雷馬河各區(qū)成立了獨(dú)立的馬加丹州和楚科奇民族專區(qū)。1956年成立了勘察加州，撤消了下阿穆爾州，它所屬的所有地區(qū)劃歸哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)直接管轄。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)版圖擴(kuò)大，在占領(lǐng)的土地上建立南薩哈林州，后并入薩哈林州。1963年至1982年蘇聯(lián)對(duì)全國(guó)進(jìn)行了新的經(jīng)濟(jì)劃區(qū)，遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)由此產(chǎn)生。

由上述蘇聯(lián)時(shí)期遠(yuǎn)東區(qū)劃的變遷可以看出，這時(shí)俄國(guó)遠(yuǎn)東區(qū)劃管理的變化之頻繁比沙俄時(shí)期有過之而無不及，究其主要原因是在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，新建立的蘇維埃政權(quán)要對(duì)舊的沙俄政權(quán)進(jìn)行天翻地覆的革命，而且也急于以新的制度來替代沙俄時(shí)期農(nóng)奴制，這必然造成區(qū)劃管理的很大變動(dòng)；此外，蘇聯(lián)嘗試的是一種全新的政治及經(jīng)濟(jì)管理體制，它既要推翻以前的舊制度，又要按照馬克思主義的理論在的俄國(guó)建立一套先進(jìn)的制度，而俄國(guó)落后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)注定這條道路異常艱難且充滿變數(shù)，遠(yuǎn)東地區(qū)區(qū)劃管理的頻繁更易便這種形勢(shì)的一個(gè)縮影和寫照。

三、俄羅斯時(shí)期遠(yuǎn)東區(qū)劃的分離與合并

蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯地區(qū)主義勢(shì)力逐漸得到發(fā)展，地方脫離中央政權(quán)控制的離心過程出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，尤其是1998年8月金融危機(jī)之際，各地方紛紛采取自救措施，加強(qiáng)獨(dú)立地位，擺脫中央控制。因地方分權(quán)力量的增強(qiáng)，新的俄羅斯聯(lián)邦主體數(shù)量比之沙俄和蘇聯(lián)時(shí)期大大增加 ［3］，總數(shù)高達(dá)89個(gè)，包括6 種基層區(qū)劃單位，這些區(qū)劃單位有：21個(gè)共和國(guó)、49個(gè)州、6個(gè)邊疆區(qū)、2個(gè)聯(lián)邦級(jí)城市、1個(gè)自治州和10個(gè)自治區(qū)。［4］ 在這股地方分權(quán)力量的推動(dòng)下，遠(yuǎn)東一些州和邊疆區(qū)也提出了要恢復(fù)歷史上的遠(yuǎn)東共和國(guó)，并把它當(dāng)作向聯(lián)邦施壓的最有分量的籌碼；遠(yuǎn)東地區(qū)的猶太自治州、楚科奇自治區(qū)、濱海邊疆區(qū)也宣布要建立自治共和國(guó)；雅庫(kù)特（薩哈）自治共和國(guó)聲稱要獨(dú)立。1992年，在這股力量的推動(dòng)下，楚科奇自治州從馬加丹州分離出來，改稱楚科奇自治專區(qū)；科里亞克自治區(qū)從馬加丹州分離出來；猶太自治州從哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)分離出來；雅庫(kù)特共和國(guó)按照民族意愿改名為薩哈共和國(guó)，這四個(gè)地區(qū)分別成為俄羅斯的聯(lián)邦主體。盡管遠(yuǎn)東區(qū)劃在地方分權(quán)力量的影響下經(jīng)歷了上述變動(dòng)，但在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上，俄羅斯保留了蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，只是該地區(qū)的聯(lián)邦主體由原來前蘇聯(lián)時(shí)期的7個(gè)變?yōu)?0個(gè)，分別是：阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、楚科奇自治專區(qū)、猶太自治州、堪察加州、科里亞克自治區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈林州和薩哈共和國(guó)。

2000年5月普京執(zhí)政后， 為防止地方勢(shì)力的膨脹， 按照地域原則下令將俄聯(lián)邦各共和國(guó)、邊疆區(qū)和州劃分為7個(gè)大的聯(lián)邦區(qū)， 加強(qiáng)中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)和控制，這7個(gè)聯(lián)邦大區(qū)中最大的一個(gè)就是遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)威、打擊地方分權(quán)勢(shì)力，普京決心重新構(gòu)建整個(gè)俄羅斯的聯(lián)邦制度，進(jìn)一步加強(qiáng)以總統(tǒng)權(quán)力為核心的國(guó)家垂直權(quán)力體系，對(duì)一些地區(qū)通過全民公決進(jìn)行合并。俄羅斯新的國(guó)家區(qū)劃改革試圖根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、財(cái)政等多種因素重組聯(lián)邦國(guó)家，減少聯(lián)邦主體的數(shù)量，弱化行政區(qū)劃的民族特征，整合地區(qū)資源，到目前為止已經(jīng)取得了一定的成果。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合并也是這次改革的重點(diǎn)， 2007年7月1日，科里亞克自治區(qū)重新并入堪察加州，設(shè)立堪察加邊疆區(qū)， 遠(yuǎn)東的聯(lián)邦主體也由10個(gè)變?yōu)?個(gè)。遠(yuǎn)東區(qū)劃改革的下一步還要合并哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和猶太自治州。

蘇聯(lián)的解體無異又是俄國(guó)歷史上的一次劇變，獨(dú)立之初的俄羅斯面臨國(guó)家政局的動(dòng)蕩不安實(shí)屬必然，遠(yuǎn)東區(qū)劃也在這新一輪的變革中隨著國(guó)家的命運(yùn)經(jīng)歷反復(fù)的分離與合并，就象它的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同樣隨著國(guó)家的命運(yùn)而起伏一樣。1999年以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，俄羅斯采取多種措施努力改善遠(yuǎn)東的投資環(huán)境，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)，力求通過國(guó)際合作途徑開發(fā)其自然資源，以使遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展。

從18世紀(jì)至今的300多年中，無論是沙俄、蘇聯(lián)還是俄羅斯時(shí)期，俄羅斯各個(gè)行政區(qū)劃主體之間的隸屬關(guān)系、各自的管理范圍歷經(jīng)更迭，遠(yuǎn)東地區(qū)也概莫能外，這一方面反映了俄羅斯作為一個(gè)民族眾多、地域廣大、地區(qū)差異大的國(guó)家管理的難度，使它不得不經(jīng)常面對(duì)平衡政治、經(jīng)濟(jì)、資源、民族、地理、文化等各種因素的關(guān)系問題，另一方面，區(qū)劃頻繁更易，也反映了俄羅斯政局的動(dòng)蕩不安，遠(yuǎn)東區(qū)劃的歷史變遷即是俄羅斯（蘇聯(lián)）不同歷史時(shí)期這種局勢(shì)的反映。○

注 釋：

［1］ 王曉菊.俄國(guó)東部移民開發(fā)問題研究［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.110.

［2］ 殷劍平.俄羅斯區(qū)劃研究.西伯利亞研究［J］.2003，2:29.

［3］ 至10月革命前，俄國(guó)共有68個(gè)省，14個(gè)州，8個(gè)總督管轄區(qū)和1個(gè)總督轄區(qū)；至蘇聯(lián)解體前夕，俄聯(lián)邦共有6個(gè)邊疆區(qū)，49個(gè)州，16 個(gè)自治共和國(guó)，5個(gè)自治州（參見:《西伯利亞研究》2003年2月第30卷第1期，殷劍平的《俄羅斯區(qū)劃研究》第26至28頁(yè)）.

［4］ 孫凌齊.俄羅斯聯(lián)邦行政區(qū)劃改革：?jiǎn)栴}與前景.俄羅斯研究［J］.2005，3:17.

責(zé)任編輯 梅 宏