城鄉建設的新境界：統領于科學發展，服務于社會和諧

［摘 要］ 本文站在科學發展、社會和諧的高度，深入闡述了新形勢下推進城鄉建設的對策及建議，提出必須從把握大局、牢記宗旨、改革創新、廉潔行政四個方面加快推進城鄉建設，加快城市化步伐。

［關鍵詞］ 城鄉建設 科學發展 社會和諧

十七大報告站在新的歷史起點上，強調要“推動科學發展，促進社會和諧”。這是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，也為我們朝著宏偉目標邁進提供了行動指南。把握科學發展與社會和諧的主題，對于推動我們各項事業的發展至關重要。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。在新世紀新階段，要推動包括城鄉建設在內的全省各項事業更好更快地發展，最根本的是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，最重要的是堅持以社會和諧促進科學發展，最關鍵的是要將我們的各項工作統領于科學發展，服務于社會和諧。

一、把握大局，以科學發展、社會和諧戰略思想統領城鄉建設工作

“推動科學發展，促進社會和諧”是黨的十七大的主旋律，它深刻揭示了新形勢下我國經濟社會“為什么發展、怎樣發展、發展目標是什么”的重大問題，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，它突出了人本精神和發展的全面性、協調性、可持續性。構建和諧社會，總體要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，它突出了社會建設的民本思想、民主原則與和諧精神。科學發展觀，是基本戰略思想，是十六大以來黨中央確立的一系列戰略思想的核心；科學發展，是貫徹科學發展觀、也是構建和諧社會的方略與要求；和諧社會，是科學發展的目標指向，也是中國特色社會主義建設的目標指向；社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，是中國特色社會主義的新境界?？茖W發展與社會和諧戰略思想，二者意義重大，相輔相成，密不可分，是我們推動經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想。

近年來，在省委省政府的正確領導下，我省城鎮化進程快速推進，城鄉規劃綜合調控作用顯著增強，城市基礎設施日益完善，建設產業在經濟社會發展中的作用日見突出，建設領域的熱點、難點問題得到較好解決，全省城鄉建設事業取得了驕人的業績。但與黨中央關于科學發展、社會和諧的要求相比，與周邊發達地區相比，我們仍有較大差距。城鄉建設事業是經濟社會發展的重要載體，直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾生活質量，關系到經濟社會的可持續發展。建設部門在推動科學發展、促進社會和諧的實踐中擔負著重大責任與使命。因而必須確保各項工作統領于科學發展、服務于和諧社會的這個大局之中，并把握這個大局的要義。首先，要牢固確立科學發展、社會和諧的戰略理念，以其作為實際工作的指導思想。必須按照十七大提出的要求，堅持科學發展，在新的起點上更好更快地推進城鄉建設事業，為全省經濟社會的跨越式新發展作出新貢獻；要通過建設事業的發展，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓群眾得到更多實惠，共享改革成果；要牢牢把握改革發展穩定的結合點，努力按照科學發展和社會和諧的要求，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，積極化解矛盾、維護社會的穩定與和諧，為經濟社會新的科學發展奠定基礎。其次，要把握科學發展、社會和諧這一戰略思想的精髓。尤其要在實踐中著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，進一步統籌城鄉規劃建設，推進城鎮住房建設、城鄉人居環境改善、市政公用事業改革，提高城市公共服務和管理水平，加強和改善房地產市場調控，整頓和規范市場秩序，促進城鎮化健康發展，為我省經濟社會全面協調可持續發展和構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

二、牢記宗旨，讓群眾共享和諧社會的成果

十七大報告指出：“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點?！边@一論述鮮明地指出了中國共產黨人的歷史使命，同時也高度揭示了科學發展、社會和諧戰略思想以人為本的內涵與實質。科學發展、社會和諧戰略思想都突出強調必須從改革發展穩定的大局出發，以高度的政治責任感，始終把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的根本出發點和落腳點，正確處理發展的協調性與維護人民群眾利益的關系，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

民生問題，是十七大的最大關注點之一。城鄉建設事業與人民群眾的切身利益息息相關，對構建和諧社會至關重要。因此，建設系統一定要努力推進城鄉建設的科學發展，讓群眾能更多更好地共享改革開放的發展成果；一定要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，把解決民生問題、促進社會和諧擺在一切工作的首位；制定城鄉建設規劃時，既要充分滿足人民群眾的現實需求，又要綜合考慮人民群眾的長遠利益；各項重大政策措施出臺時，一定要讓群眾有充分的知情權，廣泛聽取群眾的意見，充分考慮民眾的承受能力；在解決涉及群眾利益的熱點、難點問題時，要將群眾滿意度作為衡量工作成效的重要標準。

建設系統關注民生解決民生問題，當前要突出抓好三個方面的工作：一是抓好廉租房和經濟適用住房建設，使城鎮困難家庭和低收入家庭能盡快按照胡錦濤總書記在十七大報告中提出的“住有所居”的指示，解決基本住房問題。二是突出抓好改善城鄉人居環境，使城鄉居民在功能齊全、生態良好、環境優美、安全舒適的環境中工作、生活。三是突出抓好滿足人民群眾基本需求的市政公用服務，確保供水、供氣、環衛、公交、城市道路與橋梁等公共基礎設施的正常運行，讓人民群眾通過我們的工作，享受到改革開放的成果，體會到和諧社會的溫馨。

三、改革創新，立足科學發展更好更快推進城鄉建設

創新是事業發展的生機和活力所在。要推動科學發展、促進社會和諧，就要“把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，融注到城鄉建設的各項工作；就要力求在推進我省城鄉建設的全面發展上有新舉措，在解決制約城鄉建設協調發展的關鍵環節上有新突破，尤其要在促進我省綠色生態建設發展上有新成效。

綠色生態環境和綠色生態保護建設機制是和諧社會的重要構成要素。按照綠色生態的要求推進城鄉建設，則是科學發展的題中之義。綠色生態是江西的最大優勢和最大潛力。我們要充分把握、發掘這一優勢和潛力，遵照省委省政府“綠色生態江西”建設工程的部署，科學地、創新性地按照建設綠色生態江西的要求推進城鄉建設，并加快建設一批經濟實力強、功能完善、特色鮮明、環境優美的中小城市和小城鎮，努力形成大中小城市和小城鎮和諧發展的格局。

同時，我們要不斷創新思維方式和工作方式，在實踐中主動把握城鄉建設科學發展的規律，運用統籌的觀點來優化城鎮空間布局和資源配置、完善城市基礎設施建設、加快推進建筑業改革、保持房地產業持續健康發展。用群眾的觀點來推進舒適宜居的農村民居建設，切實提高新農村的規劃建設和管理水平；用生態美學的觀點來推進現代城鎮、園林式城鎮的規劃與建設，使城鎮建設高質量、高水平、高品味。要進一步深化城鄉建設工作的制度創新，著力消除束縛建設事業發展的體制性障礙；要進一步加快建設領域的科技成果應用轉化，著力推進創新型城市建設；要進一步全面推進政務公開、著力創新運行機制、強化電子政務建設、提高“窗口”辦事效率；要進一步加強科技人才隊伍建設，完善人才激勵機制，造就一支高素質的創新人才隊伍，著力在不斷創新中錘煉作風、提升水平、推動工作。以創新的態度和創新的精神，為促進我省城鄉建設的跨越式發展注入活力。

四、廉潔行政，為科學發展、社會和諧提供政治保證

我們黨的性質和宗旨，“決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的”。同理，消極腐敗現象因其對經濟社會的發展有著很大的殺傷力，故其與推動科學發展、促進社會和諧也是水火不相容的。建設領域工作覆蓋面廣，過程環節多，容易成為腐敗案件的多發區、高風險區，黨風廉政建設和反腐敗工作的擔子重、壓力大，任務艱巨。必須按照十七大報告的要求，進一步加強黨風廉政建設，加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部的拒腐防變能力，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，堅定不移地懲治腐敗。

反對腐敗，首先要制度先行。即根據建設領域的特點，構建完備的剛性制度，“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”；其次要關口前移，即大力推行以政務公開、辦事公開為基礎的依法行政，以行風評議為主要形式的社會監督，以內部權力分解和定期輪崗為主要方式的職能制約，尤其在重點部位和關鍵環節要進行強力監督制約，形成有效的監督防范效應。具體而言，要做到“四嚴防、四遏止”，即嚴防行政管理體制不完善、行政行為不規范，遏止不作為、亂作為或違法行政現象；嚴防規劃審批、行政許可、工程招標、評優評先和市政公用設施建設等方面可能存在的不規范行為，遏止以行政權力“尋租”的腐敗現象；嚴防超越經濟承受能力搞建設，遏止以破壞自然資源、犧牲環境為代價搞建設的“政績工程”、“面子工程”；嚴防濫用強制手段損害群眾切身利益，遏止不依法辦事的現象。建設系統只有強力推進黨風廉政建設，時時處處防患于未然，才能為推動科學發展、促進社會和諧奠定牢固的政治基礎。

城鄉建設事業是一項浩繁復雜而又全局性、綜合性、戰略性很強的系統工程，只有認真貫徹落實十七大精神，將各項工作統領于科學發展、服務于社會和諧的戰略思想，才能開創新的境界，爭取新的業績與輝煌?！?/p>

責任編輯 劉金旭