論和諧社會(huì)文化建設(shè)中的利益矛盾

［摘 要］ 正確認(rèn)識(shí)和處理文化建設(shè)中的利益矛盾對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有越來越重要的意義。新時(shí)期文化建設(shè)中的利益矛盾，既有公共教育政策偏差導(dǎo)致的教育不公，也有公共文化服務(wù)缺位導(dǎo)致的文化利益分化，以及文化體制改革滯后導(dǎo)致文化資源配置失衡。正確處理文化領(lǐng)域的利益矛盾，必須完善公共教育政策，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快文化體制改革。

［關(guān)鍵詞］ 文化建設(shè) 和諧社會(huì) 人民內(nèi)部矛盾

社會(huì)主義和諧社會(huì)，意蘊(yùn)深邃，可從不同角度認(rèn)識(shí)與探討。從哲學(xué)意義上講，和諧社會(huì)本身是“一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體”，和諧社會(huì)不是否定矛盾，而是強(qiáng)調(diào)在解決矛盾的過程中求得社會(huì)的統(tǒng)一和諧。我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：正確處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主題。①人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)由許多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜系統(tǒng)，其中利益矛盾是其他各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源，是影響、制約、導(dǎo)向各類矛盾發(fā)展的主導(dǎo)性矛盾。②利益矛盾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)中均有體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)中的利益矛盾已引起許多學(xué)者的關(guān)注，但對文化建設(shè)中的利益矛盾卻鮮有學(xué)者涉及。

一、正確處理文化建設(shè)中的利益矛盾對于構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

社會(huì)的進(jìn)步與和諧，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品的豐富和共享上，也體現(xiàn)在精神文化產(chǎn)品的豐富和共享上。當(dāng)前，由于多方面的原因，我國的文化建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀并不能滿足人民日益增長的精神文化需求，形成了文化建設(shè)中的利益矛盾，成為影響社會(huì)和諧的重要方面。正確處理這些矛盾，對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、正確處理文化建設(shè)中的利益矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)人民的文化利益。

文化需求是社會(huì)成員的基本需求之一。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)條件越來越寬裕，人民群眾迫切需要參與豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)，需要更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。通過正確處理文化建設(shè)中的利益矛盾，可以克服現(xiàn)實(shí)生活中存在的侵害群眾文化權(quán)益的現(xiàn)象，消除文化發(fā)展的不平衡，從而不斷滿足人民群眾的文化需求，保障人民群眾的文化權(quán)益。

2、正確處理文化建設(shè)中的利益矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活的方方面面，其核心是公平正義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。所謂公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾得到有效處理，社會(huì)公平和公正得到切實(shí)維護(hù)，使大多數(shù)社會(huì)成員都能享受改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的成果。因此，只有正確處理好協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)中的各種利益矛盾，才能切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

3、正確處理文化建設(shè)中的利益矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和重要保證，我們講的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展，即全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。文化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局，它們之間既相互依存、互為條件，又相互影響、相互促進(jìn)。沒有文化的發(fā)展，不是科學(xué)的發(fā)展；文化不發(fā)展，社會(huì)難和諧。只有正確處理文化建設(shè)中的利益矛盾，不斷深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐和文化條件。

二、文化建設(shè)中的利益矛盾及其根源

正確認(rèn)識(shí)矛盾，是妥善處理矛盾的前提。面對文化建設(shè)中的利益矛盾所表現(xiàn)出逐漸復(fù)雜的態(tài)勢和特點(diǎn)，需要我們從客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真探究導(dǎo)致矛盾發(fā)生的根源，把握矛盾發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律。

1、公共教育政策偏差導(dǎo)致的教育不公平。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，廣大人民群眾越來越要求提高文化素質(zhì)，享有平等的受教育機(jī)會(huì)，但遺憾的是，我國教育機(jī)會(huì)不均現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中表現(xiàn)最為突出的是城鄉(xiāng)地區(qū)、沿海與邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與貧困落后地區(qū)之間的義務(wù)教育的巨大差距，這已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。導(dǎo)致這種狀況的主要因素是政府公共政策的不同取向或偏差。這集中表現(xiàn)在：其一，財(cái)政教育投入總量不足導(dǎo)致教育資源配置失衡。由于我國是窮國辦大教育，教育的供給與需求長時(shí)間存在嚴(yán)重缺口。聯(lián)合國教科文組織《世界教育報(bào)告》統(tǒng)計(jì)表明，我國是用占世界1.18%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界18.45%的學(xué)生，基礎(chǔ)教育的投入則更少。③我國現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育管理體制，主要由地方政府負(fù)擔(dān)教育投入，而全國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)政收入存在很大差距，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育差距的拉大；而中央政府財(cái)政撥款又過多用于高等教育，對義務(wù)教育投資不夠，造成高等教育與基礎(chǔ)教育之間教育資源配置嚴(yán)重失衡。其二，教育政策和規(guī)則制定不公。層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度，以培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標(biāo)的精英路線，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在同地區(qū)學(xué)校之間差距的拉大。另外，無視城鄉(xiāng)差距、以城市社會(huì)和居民為出發(fā)點(diǎn)的“城市中心”的價(jià)值取向，加劇了教育的不平等。“規(guī)則的不公”導(dǎo)致了在受教育機(jī)會(huì)上“起點(diǎn)的不公”。

2、公共文化服務(wù)缺位導(dǎo)致文化利益分化。

社會(huì)生產(chǎn)力的提高，為人們提供了追求較高層次的政治和文化生活的條件，但人們在享受文化成果方面仍然存在越來越大的差異，表現(xiàn)出文化利益分化的趨勢。其一，文化素質(zhì)的差異。人口文化素質(zhì)的提高是享受文化成果維護(hù)文化利益的首要條件和重要內(nèi)容。我國人口文化素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性，北京是我國文盲率最低的城市，上海、天津、遼寧、廣東等東部省份的文盲率也都保持較低水平。相關(guān)資料顯示，北京、上海每十萬人受過大專以上教育的人口數(shù)分別為16843人和10940人，遼寧、天津也在6000人以上，遠(yuǎn)高于其他省份和地區(qū)。④其二，文化生活質(zhì)量的差異和矛盾。我國人民文化生活質(zhì)量總體上有了較大提高，但仍存在微觀上的較大差異，主要表現(xiàn)在社會(huì)文化消費(fèi)格局不平衡，地區(qū)間的文化消費(fèi)支出差距甚大。最高的地區(qū)北京是1141.82元，占消費(fèi)支出15.23%，而西藏僅為371.04元，占消費(fèi)支出6.99%。 ⑤從總體上看，文化生活質(zhì)量的差異集中在城鄉(xiāng)差別上。城市文化消費(fèi)則出現(xiàn)“貴族化”傾向。一般民眾被排除于基本的文化消費(fèi)領(lǐng)域之外，文化只成為某些富裕群體的“奢華品”。文化消費(fèi)的“貴族化”傾向的出現(xiàn)及其蔓延，成為城市文化管理者必須面對和正視的一個(gè)問題。

文化生活質(zhì)量的巨大差異，折射出文化建設(shè)特別是農(nóng)村文化建設(shè)的無序狀態(tài)和政府公共文化服務(wù)能力的弱化。這一情況的根源在于公共文化服務(wù)的缺位。主要體現(xiàn)在：其一，文化事業(yè)投入總量偏少，文化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不協(xié)調(diào)；其二，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使普通老百姓很難分享文化發(fā)展所帶來的成果；其三，文化管理落后。各級(jí)政府公共管理的職能轉(zhuǎn)換滯后，各級(jí)文化行政單位依法行政不夠，社會(huì)監(jiān)管不力，文化發(fā)展規(guī)劃不明，文化建設(shè)的目標(biāo)不清，文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策不完備，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏活力，不能有效的規(guī)范文化企事業(yè)單位行為和維護(hù)文化市場秩序。

3、文化體制改革滯后導(dǎo)致文化資源配置失衡。目前，我國的文化資源配置表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，具體表現(xiàn)在：其一，地區(qū)文化資源配置的不平衡。一般來說，東部地區(qū)文化設(shè)施完備而且比較先進(jìn)，為當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵坊顒?dòng)提供了較好的物質(zhì)保障；而西部一些地區(qū)，文化設(shè)施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時(shí)在規(guī)模和數(shù)量上也難以與前者相比較。最明顯的一個(gè)例子是，作為衡量文化資源占有量一個(gè)重要標(biāo)志的高等學(xué)府，2002年在中國的分布分別為：北京共有普通高校61所、遼寧66所、江蘇73所、上海45所、山東65所、廣東62所，而西部的廣西只有30所、貴州30所、云南28所、甘肅18所、西藏3所、青海8所、寧夏8所、新疆21所。⑥其二，城鄉(xiāng)文化資源配置的不平衡。受“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的影響，在文化資源的配置上，城市和鄉(xiāng)村表現(xiàn)出巨大差異。比如，在教育和文化公共設(shè)施的投入方面。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏。

導(dǎo)致文化資源配置失衡的根源在于文化體制改革的滯后，原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題越來越凸顯。“文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣與用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化，辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被‘邊緣化’，有的甚至難以為繼。”⑦

三、正確處理文化建設(shè)中的利益矛盾的對策

正確處理文化建設(shè)中的利益矛盾，應(yīng)以維護(hù)人民群眾的文化利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極探索各種有效的方法和途徑。

1、完善公共教育政策。相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來增進(jìn)教育公平更容易實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)階段公平教育機(jī)會(huì)的關(guān)鍵是完善我國的公共教育政策。其一，完善公共財(cái)政教育投入體制。首先，加大教育的投入力度。通過法律、法規(guī)形式確定教育投入的總量和比例，切實(shí)提高公共財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重；完善我國義務(wù)教育投入的管理體制，建立教育成本分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，并由中央對全國的義務(wù)教育承擔(dān)兜底責(zé)任。其次，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，逐步整合城鄉(xiāng)、地區(qū)間的教育資源，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)的教育投入力度。另外，根據(jù)教育產(chǎn)品的不同屬性制定不同的投入政策，逐步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、滿足公共教育需求穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機(jī)制。其二，建立公平、公正的規(guī)則。政府是維護(hù)和促進(jìn)教育公平的社會(huì)主體，在縮小教育差距、增進(jìn)教育公平上承擔(dān)著主要責(zé)任。要通過制定公平的分配規(guī)則，加強(qiáng)對資源分配過程的監(jiān)督以及政策調(diào)整，克服那些明顯影響、損害教育公正的制度性因素，堅(jiān)決摒棄“城市中心”的價(jià)值取向，用“規(guī)則的公平”確保“起點(diǎn)的公平”。

2、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個(gè)方面。公共文化服務(wù)體系就其性質(zhì)而言，是一種社會(huì)公共產(chǎn)品。由于缺少經(jīng)濟(jì)回報(bào)，基本上屬于企業(yè)、個(gè)人等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)不愿投入或投入積極性不大的領(lǐng)域。因此，建設(shè)布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系，成為各級(jí)政府的責(zé)任。轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府行政方式是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系根本。政府要從單純注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面建設(shè)轉(zhuǎn)化；從只注重重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的投入向加大公共文化事業(yè)發(fā)展投入轉(zhuǎn)化；從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化。只有建立起一個(gè)覆蓋全社會(huì)、優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正把文化財(cái)富送到人民群眾手中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化利益的共享，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)文化公平，努力避免和妥善解決由于文化問題引發(fā)的人民內(nèi)部利益矛盾。

3、加快文化體制改革。其一，改革文化單位的管理體制。大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展，按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，區(qū)別情況，實(shí)行分類改革；其二，改革政府對文化單位的投入機(jī)制 。加大對文化公益事業(yè)的扶持力度，增加對文化公益事業(yè)的投入，增加對群眾文化活動(dòng)、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是廣大農(nóng)村和西部貧困地區(qū)）的財(cái)政支持，為滿足群眾日益增長的文化生活需求提供必要的條件；其三，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，通過創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，全面提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力；其四，積極培育和規(guī)范文化市場。要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和文化產(chǎn)品的充分流通，鼓勵(lì)和支持各類文化企事業(yè)單位大力開發(fā)城鄉(xiāng)文化市場，滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求，使文化發(fā)展的成果真正惠及全體人民。○

注 釋：

① 王偉光.構(gòu)建和諧社會(huì)必須科學(xué)認(rèn)識(shí)人民內(nèi)部矛盾［J］.中國黨政干部論壇.2005.3.8。

②王偉光.構(gòu)建和諧社會(huì)必須科學(xué)認(rèn)識(shí)人民內(nèi)部矛盾［J］.中國黨政干部論壇.2005.3.9。

③鐘曉玲.以教育公平為本完善我國公共財(cái)政投入體制［J］.金融與經(jīng)濟(jì).2005.7.28。

④李振.從人口受教育程度看我國東西部地區(qū)人口文化素質(zhì)差異［J］.西北人口.2003.2.32。

⑤胡同澤.我國居民文化消費(fèi)水平分析［J］.商業(yè)研究.2002.9.65-66。

⑥中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒［M］.人民教育出版社.2002。

⑦李長春.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)文化體制改革［J］. 求是.2006.10.4。

責(zé)任編輯 張榮輝