農(nóng)村群體性事件處置的法治方式探析

［摘 要］ 法治是預(yù)防和處置農(nóng)村群體性事件的治本之策，必須著力從以下四個方面來預(yù)防和處置農(nóng)村群體性事件：一是樹立依法執(zhí)政觀念，提高基層政府依法管理社會的能力；二是完善農(nóng)民訴求表達機制，把農(nóng)民訴求納入法制化、規(guī)范化和制度化渠道；三是推進農(nóng)村民主化管理，在廣大農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)黨和政府民主執(zhí)政的要求；四是把握我國農(nóng)村民情，正確處理法治和德治的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村 群體性事件 處置 法治方式

當前，農(nóng)村群體性事件在一些地方影響到農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，如何有效地預(yù)防和妥善處置這一問題，已成為農(nóng)村基層黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)和諧農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的重大課題。筆者認為，法治之路是科學(xué)預(yù)防和正確處置農(nóng)村群體性事件的治本之策，積極探討和完善農(nóng)村群體性事件處置的法治途徑意義重大。

一、當前農(nóng)村群體性事件的新趨勢

隨著我國改革向“利益調(diào)整期”過渡，群體性沖突漸成為“社會常態(tài)”，當前農(nóng)村群體性事件的發(fā)生呈現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)出以下四個方面增多的新趨勢。

1、從當前農(nóng)村群體性事件發(fā)生的數(shù)量來看，呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢。盡管當前各級農(nóng)村基層政府高度重視群體性事件的預(yù)防和處置，但由于目前農(nóng)村社會矛盾的復(fù)雜性和多樣性，導(dǎo)致近年來農(nóng)村群體性事件的發(fā)生呈上升趨勢，并日益成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要因素。

2、從當前農(nóng)村群體事件發(fā)生的規(guī)模來看，呈現(xiàn)出大規(guī)模群體性事件增多的特點。從近年來一些地方發(fā)生的群體性事件來看，引發(fā)、參與事件的人員數(shù)量眾多，少則成百，多則上千，這種大規(guī)模事件由于涉及人員多、規(guī)模大，來勢兇猛，有些還伴以人員傷亡和社會財富的巨大損失，處置難度大，社會影響惡劣。

3、從當前農(nóng)村群體事件發(fā)生的表現(xiàn)形式看，呈現(xiàn)出暴力型群體性事件增多的特點。所謂暴力型群體性事件是指事件參與者采用不同形式的強力手段，企圖強行實現(xiàn)某些群體的某種目標和要求，或者發(fā)泄其強烈的對抗情緒，具有嚴重的破壞性。例如發(fā)生在少數(shù)地方的農(nóng)民群體沖擊基層黨委政府、搗毀公共財物、毆打國家工作人員、甚至集體打、砸、搶、燒等行為。

4、從當前農(nóng)村群體性事件的參與主體看，呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”參與者增多的特點。近年來農(nóng)村發(fā)生的群體性事件中參與主體與事件無關(guān)且“無直接利益沖突”的人增多，這類參與者中少數(shù)抱著“唯恐天下不亂”的心態(tài)，對群體性事件的進一步擴大和惡化起了極大的消極作用，也大大增加了基層黨委政府及時預(yù)警、防控和處置的難度。

二、農(nóng)村群體性事件發(fā)生的原因分析

導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件發(fā)生的原因涉及當前我國經(jīng)濟、政治、文化和社會等各因素。具體地說，主要有以下幾個方面。

1、經(jīng)濟因素與農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。因經(jīng)濟利益糾紛而導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件的發(fā)生是當前最突出最普遍的原因。這種糾紛一是表現(xiàn)在農(nóng)民和基層政府及村級組織之間的經(jīng)濟利益矛盾。例如近年來出現(xiàn)的在農(nóng)村因土地征用和移民搬遷安置過程中引發(fā)的涉及安置補償標準問題的矛盾。一些地方的拆遷補償政策不合理或拆遷補償款被克扣、挪用等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。二是表現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)民之間因經(jīng)濟利益矛盾而引發(fā)的事件。例如，在我國廣大農(nóng)村，由于生存和發(fā)展空間受村界的限制，自然資源緊缺的矛盾日益突顯，導(dǎo)致村落之間、家庭之間、個人之間因?qū)ν恋亍⑸搅帧⑺⒌V產(chǎn)等資源的爭奪而引發(fā)的群體性事件日益增多。

2、政治因素與農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。我國目前處于社會主義初級階段，有的制度還不夠健全、不夠完善，體現(xiàn)這種政治現(xiàn)狀的思想、意識、道德、觀念、民主、法制觀念也不同程度地存在沖突。尤其是在我國一些農(nóng)村地區(qū)，法治介入的艱難、非法行政的慣行、司法救濟的短缺現(xiàn)象嚴重，所有這些來自政治矛盾的消極因素，都有可能成為群體性事件誘發(fā)的原因。例如，從農(nóng)村宗族械斗引發(fā)的群體性事件問題來看，由于農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的不健全，國家政治力量不能及時而有力地維護社會公平時，農(nóng)民私人往往就容易自行尋求保護辦法，一些宗族組織趁機介入甚至控制村級組織，從而為宗族矛盾和械斗埋下了伏筆，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會作為維護農(nóng)民權(quán)益的正式社會組織由于自身經(jīng)濟的困境仍然存在亂收費、亂開稅源等現(xiàn)象，導(dǎo)致與民爭利，從而喪失了農(nóng)民的信任，尤其當農(nóng)民反映的問題得不到及時妥善地解決、告狀難以得到有效保護、反映的少數(shù)基層干部存在的問題不能得到及時反饋和處理，以及農(nóng)民在多次正當權(quán)益受到長期侵害時，就容易使他們被迫放棄正式渠道而尋求“私下解決”的辦法，這時最簡單方便的方式就是向宗族訴求保護，從而可能導(dǎo)致宗族械斗的群體性事件。

3、文化因素與農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。引發(fā)農(nóng)村群體性事件發(fā)生的一個不可忽視的因素是農(nóng)村落后的文化傳統(tǒng)。受中國幾千年傳統(tǒng)文化的影響，當前我國許多農(nóng)村地區(qū)仍然遺留了諸多傳統(tǒng)的封建落后文化，許多農(nóng)民的民主法治意識相當匱乏，根深蒂固的傳統(tǒng)封建文化不僅成為影響當前農(nóng)村法治化進程的重大障礙，而且當他們的權(quán)利一旦受到侵害時，就極易引發(fā)他們“無法無天”的“維權(quán)”方式，在處理糾紛和沖突的過程中，只講實力和暴力，不講法律和道義，尤其在傳統(tǒng)的“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使下，容易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。例如在一些地方發(fā)生的村民集體沖突甚至打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的群體性事件，與上述這種思想觀念有很大的關(guān)系。

4、社會因素與農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。當前，我們在看到政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)取得的可喜成就的同時，還應(yīng)看到社會建設(shè)存在的諸多問題，特別是教育、醫(yī)療和就業(yè)等問題。在農(nóng)村，上不起學(xué)和看不起病的問題尤為突出，盡管改革開放已近30年，但農(nóng)民仍然是我國目前最大的弱勢群體，這些問題，已成為當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定不可忽視的因素。農(nóng)村長期積累的一些社會矛盾和躁動不安的社會心理，部分農(nóng)民對社會的不滿和牢騷心理的積淀，一旦有了適當?shù)臅r機和環(huán)境就很可能引發(fā)群體性事件的發(fā)生。

三、以法治方式化解和處置農(nóng)村群體性事件

從上述農(nóng)村群體性事件發(fā)生的新趨勢及原因分析中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群體性事件完全是可以科學(xué)預(yù)防和有效處置的，關(guān)鍵是必須運用科學(xué)有效的預(yù)防處置方法。筆者認為，盡管當前廣大農(nóng)村地區(qū)法律文化和法制環(huán)境相對匱乏，但這恰恰是必須加強依法治理農(nóng)村群體性事件的深層原因之一，法治方式是預(yù)防、減少和處置農(nóng)村群體性事件的治本之策，也是促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的根本途徑。

1、樹立依法執(zhí)政理念，提高基層政府依法管理社會的能力。首先，基層政府及工作人員必須摒棄人治管理理念，樹立法治服務(wù)理念，不斷提高基層政府部門依法決策、依法行政、依法管理和依法處理農(nóng)村各種矛盾和糾紛的能力，切實履行好社會管理和公共服務(wù)的職能。其次，必須依法規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)以及行政處罰的方式和方法，尤其在農(nóng)村工作中涉及到困難群體和弱勢群體時更應(yīng)注重人性化執(zhí)法，做到既關(guān)心群眾的權(quán)利和生計，又不失執(zhí)法原則，堅持執(zhí)法為民，以贏得人民群眾的支持和配合。再次，在處置農(nóng)村群體性事件中應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和政策，依法正確地發(fā)揮公安、司法機關(guān)的應(yīng)有作用，堅決杜絕指派公安、司法機關(guān)在處置事件中承擔(dān)法定的職責(zé)以外的行政義務(wù)。最后，必須加強和完善基層政府行政執(zhí)法的監(jiān)督和責(zé)任追究制，強化基層政府行政責(zé)任，確保依法履行職責(zé)。

2、完善農(nóng)民訴求表達機制，把農(nóng)民訴求納入法制化渠道。從近年來農(nóng)村群體性事件的發(fā)生來看，很多事件都經(jīng)過了一個“民意——民怨——民怒”的過程，而并非是不可逆轉(zhuǎn)和無法先期控制的。因此，依法保障和完善農(nóng)民訴求渠道，及時妥善解決群眾的訴求，準確把握農(nóng)村“社情民意”，就能對事件的發(fā)生做到及時有效地發(fā)現(xiàn)、分析、追蹤、監(jiān)控和防范。當前，要特別加強從體制和制度上拓寬和完善民意表達機制，把農(nóng)民的訴求納入法制化、規(guī)范化和制度化渠道，消除當前一些農(nóng)村基層部門對社會矛盾所表現(xiàn)出來的“體制性遲鈍”，走出“小事拖大，大事拖炸”的怪圈。同時，在進一步健全人大、政協(xié)、信訪等傳統(tǒng)的民意表達渠道外，隨著農(nóng)民“網(wǎng)民”的增多，還應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)這一新生事物在農(nóng)村表達民意上的作用，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論的主控性，健全網(wǎng)絡(luò)靈敏高效的反饋機制，使之成為新型農(nóng)民民意表達的有效渠道。

3、推進農(nóng)村民主化管理進程，在廣大農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)黨和政府民主執(zhí)政的要求。管理民主不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求之一，也是構(gòu)建和諧農(nóng)村、化解農(nóng)村矛盾、實現(xiàn)民主執(zhí)政的有效途徑。當前，在廣大農(nóng)村地區(qū)實行民主執(zhí)政的一個重要渠道就是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，積極探索農(nóng)村民主化管理的新途徑，著力把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是保障農(nóng)民參與議事，在充分表達農(nóng)民個人意愿的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)；二是鼓勵農(nóng)民參與管事，把農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)落到實處；三是推進農(nóng)民參與謀事，充分引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)決策，讓農(nóng)民群眾充分享有發(fā)展權(quán)。通過以上三個環(huán)節(jié)來保障農(nóng)民群眾的知性權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而大力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村民主化管理途徑，化解社會矛盾，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

4、把握我國農(nóng)村民情，正確處理法治和德治的關(guān)系。法治是預(yù)防和處置農(nóng)村群體事件的治本之策，同時，還必須正確處理法治和德治的關(guān)系，實現(xiàn)法治和德治在解決農(nóng)村社會矛盾中的和諧結(jié)合。作為一個擁有幾千年人治傳統(tǒng)的國家，德治這一傳統(tǒng)的民族文化在民眾心中留有深刻的烙印，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，中國的老百姓在評價一個時代和一個地方時，在體驗他們的幸福指數(shù)時，仍然十分注重社會道德標準，注重執(zhí)政者自身的道德素質(zhì)，許多農(nóng)村百姓心目中追求的和諧社會仍然離不開一個民風(fēng)純厚、講究道德、官員體恤民意、講究仁義的社會，而不是一個單靠冷冰冰的法律治理社會。因此，在預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾時，要特別重視把握好法治和德治兩者之間的關(guān)系，既重視法規(guī)制度的作用，又重視道德教化的作用。在當前的農(nóng)民教育中，必須加強農(nóng)民群眾的法制教育，增強農(nóng)民的守法意識和法制觀念，努力把他們培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)中的新型農(nóng)民。○

責(zé)任編輯 張榮輝