自信開放：從十七大看２００８

高一飛

西南政法大學法學院教授、美國丹佛大學博士后、中國刑事訴訟法學會理事

開放的中國對國際媒體

表現出友善和歡迎態度

這次黨的十七大與往屆黨代會相比，更加透明，幾乎所有討論都向媒體開放。有來自55個國家和地區的1100多名記者報道大會，遠遠超過了十六大時的859人。

除了實質上的開放以外，中國政府在新聞方面的開放還表現在“記者無國界”即新聞沒有國界這一基本的國際人權準則的認可。今年1月下旬，“記者無國界”總干事羅伯特·梅納德一行三人對中國進行了為期一周的訪問，與中國開始了積極的對話，因此該組織決定正式改變原來反對并抵制北京舉辦奧運會的立場。

記者無國界也稱“無國界記者”（法文，縮寫：RSF），其名稱是仿照一家國際人道救助機構“無國界醫生”而來的。它是一個致力保護記者免受迫害并推進新聞自由的國際非政府組織，由羅伯特·梅納德于1979年在法國巴黎創立。現今（2007年）在亞、歐、美、非的15個國家設有16家辦事機構。

在法律上，去年12月1日，國務院公布了《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》，承認在中國境內的外國記者可以不再經審批而中國境內任何地方自由采訪、中國公民也可以自由接受采訪。該規定自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行廢止。

此前的1990年1月19日國務院頒布的《外國記者和外國常駐新聞機構管理條例》對外國記者采訪有五個方面的限制：

一是外國新聞機構派遣常駐記者，應當經過批準，這當然無可非議，任何國家都對常駐記者要求注冊，但這一條實際允許短期來華采訪的記者不經注冊審批。二是被同意派遣的記者只能進入向外國記者開放的區域，過去有些特定地區外國記者不能采訪。三是外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應當通過有關外事部門申請，并經同意。四是禁止中國公民擔任外國記者。“條例”規定，外國記者通過當地外事服務單位，可以聘任中國公民擔任工作人員或服務人員，但不能擔任記者。五是采訪設備受限制。“條例”規定，外國短期記者需要攜帶和安裝衛星通信設備，須向外交部提出申請，并經批準。

而《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》對上述五個限制的后第二至第五個方面都進行了改變：第一，取消了采訪的地區限制。該規定第6條規定：“外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人的同意。”由于“被采訪單位和個人”并沒有限制于奧運會主要活動區域----北京，所以，外國記者采訪不再有所謂“開放區域”的限制，外國記者可以在“中國境內”任何地區進行采訪。第二，采訪具體對象時不需要經過“有關外事部門”的同意，“只需征得被采訪單位和個人的同意”。第三，可以聘用中國公民擔任記者。《在華采訪規定》第7條規定：外國記者可以通過外事服務單位聘用中國公民協助采訪報道工作。結合前面第6條的規定，這一規定還賦予了中國公民接受外國記者采訪的權利和協助外國記者采訪的權利。因此，這一規定不僅方便了外國記者在中國的采訪，實際上也是擴大了中國公民的言論自由權，增加了中國公民向媒體提供信息、行使表達權的范圍和途徑。第四，雖然《在華采訪規定》沒有重新規定外國記者采訪設備問題，但實際上遵循了國際規則的要求。根據北京2008奧運會申辦報告中對國際奧委會（ICO）《媒體指南》的承認，外國記者可以按照《媒體指南》的要求，直接向主辦國駐外使領館提供入境器材清單，審查靠前，入關時不再需要辦理其他手續。

可以說，這是中國從法律上正式承認“記者無國界”的理念、新聞言論自由的世界性的具體表現，將使外國新聞媒體全面、準確、及時地報道中國，有利于為我國的發展提供客觀、友善的國際輿論環境。

政務公開、信息自由

國際社會也公認，“表達自由（包括媒體自由）是每一個宣稱是民主社會的必不可少的基礎”。根據《公民權利與政治權利國際公約》第19條：“人人有自由發表意見的權利；此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。”可見言論自由是“不論國界”的，即該公約事實上確立了“記者無國界”、“新聞無國界”、“言論自由無國界”原則。我國于1998年簽署了《公民權利與政治權利國際公約》，我國憲法同樣也規定了言論、出版自由權，其權利的行使方式，當然可以按照我國簽署的公約進行解釋。

記者無國界源于人權的普遍性，人權的普遍性是人權公約對人權本質問題上的基本立場。

人權的普遍性包括兩層含義:第一，人權的普遍性首先是指人權主體的普遍性。第二，人權的普遍性也是指人權原則和人權基本內容的普遍性。

1948年的《世界人權宣言》向世界宣布了人權和基本自由的普遍性，并明確指出，這個宣言是“作為所有人民和所有國家努力實現的共同標準。”

2002年6月7日我國政府參加的《上海合作組織成員國元首宣言》中我國政府就明確承認了人權普遍性：“本組織成員國本著遵循《聯合國憲章》宗旨和原則之義務，確認所有人權的普遍性、不可分割性、相互依存性和相互關聯性。”

政務公開和信息自由是聯合國確立的一條世界共同準則。第一屆聯合國大會通過的S9（1）號決議鄭重聲明：信息自由是一項基本人權，是構成檢驗聯合國為之奮斗的其他基本自由的試金石。正如歐洲人權法院所說：“公眾有權得到信息和思想，而媒體則應當充當公眾的看門狗。”

當今世界上大多數國家，都將政務公開、信息自由寫進了憲法，而這種公開，事實上不可能只向國內公開而向全世界保密，正如國際組織“新聞國際”（Internews是一個在50個國家幫助培訓和發展獨立媒體的國際非政府機構。）的創始人戴維·霍夫曼(DavidHoffman)說：“言論自由和信息交流并不僅僅是奢侈品，而是全球商務、政治和文化越來越需要依賴的手段。”

人權的普遍性是國際公約規定言論自由“不認國界”的根本原因所在，也是記者無國界的理論基礎所在。

沒有信息的自由流通就不可能有最大限度的政治穩定、經濟增長與民主。在很多國家，政府往往使國內媒體無法實現人民的表達自由。中國對境外媒體的開放，表明了中國政府在建設和諧社會的進程中面對國際社會的坦誠和自信，也表明中國政府信守國際公約，尊重公民人權。

溫家寶總理在《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》一文中指出：“要加強和改進對外宣傳工作。全面、準確、及時地向外界介紹我國改革開放和現代化建設取得的成就，也不回避我國存在的問題。”在2008年奧運會期間中國對境外媒體的進一步開放，是新聞的一次大膽“試水”，目的之一是尋找既能與國際接軌，自身又可承受的新聞開放尺度，為2008年奧運會后推行新聞改革、增強信息公開、擴大公民權利鋪路。

“自主媒體”時代的言論

默多克說：“誰控制了傳播的入口，誰就控制了整個世界。”然而，當今的媒體其實是無法按國界進行控制的。

“自主媒體”是美國新聞學會(American Press Institute)設在弗吉尼亞雷斯頓(Reston)的媒體中心于2002年在描述一種新現象時創造的用語，指的是“人們可以在全球任何地方從無數來源攝取信息，從而得以參與制作對社會產生影響的新聞和信息”。自主媒體的形式被認為有互聯網搜索引擎如搜狗、Google、Blogs、國際衛星頻道和手機。“個人如今對于獲得信息的方式與時間以及與何人分享信息擁有了前所未有的決定權。在此意義上，電子媒體對任何以權力和控制作為立身之本的機構的利益都有巨大的破壞力。過去，我們的知識以及我們所能了解的信息取決于我們在何處生活。在相互連接、全球漫游的社會中，我們的社會資本能夠通過遍布全球的龐大個人網絡而無限擴展。”（戴爾·佩斯金(Dale Peskin)和安德魯·納齊森(Andrew Nachison)：新興媒體重新構建全球化社會，美國參考要聞，2006.05.03。）自主媒體的特點是可以超越國界，將信息迅速傳播到全球。

在我國重慶“釘子戶”事件中，“釘子戶”女主人吳蘋首先使他們的“孤島”出現在網絡上，但在很長時間內我國主流媒體并不報道，而是保持沉默，網絡上的BBS、博客使這一事件曝光以后，引起全國乃至世界輿論的關注，從而使“孤島”不再“孤立”，一些外國記者在現場采訪、攝像；德國、美國等西方主流媒體和香港鳳凰衛視都有相關報道。這一事件說明，無論“主流”媒體如何想回避事件或者縮小事件的影響力都是不可能的，因為網絡等自主媒體的力量使它很快變成了一個全世界都了解的事件。在當今社會，除非是偏遠的山村，實際上是做不到讓這些消息不向全世界傳播的。

因為中國政府的坦誠、負責和自信，有信心認為，雖然《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》實行期限只有一年多，但在這一次實驗之后，中國政府將會在這一新規定實行的基礎上總結經驗教訓，在完善的前提下以其他適當的法律法規形式，將這些保護人權的措施固定下來，作為常態推行，讓中國的新聞真正“無國界”。■

編輯：陳暢鳴

中國對境外媒體的開放，表明了中國政府在建設和諧社會的進程中面對國際社會的坦誠和自信，也表明中國政府信守國際公約，尊重公民人權。