用理念引領司法實踐的人

編者按：希臘哲學家普羅塔哥拉說：“人是萬物的尺度”。也許，文本意義上的“尺度”都不能詳盡解構“人”思想的“復雜”與“深邃”。本文的主人公——江蘇省揚州市邗江區檢察院檢察長王亞民，是一個具有深厚傳統文化底蘊的現代執法者，是一個具有現代執法理念的當代檢察官，是一個具有深邃思想的智者。本文擷取他工作中幾個真實片段，以一窺王亞民檢察長的執法思想。

一位哲人曾說過，“人只不過是一根葦草，是自然界最脆弱的東西，但他是一根能思想的葦草，而思想形成人的偉大。”熟知王亞民的人都說他是個很有“思想”的檢察長，他的“思想”究竟體現在什么地方？

“不該留的錢一分都不能留”

2003年1月，王亞民就任邗江區檢察院檢察長。他深知接手一個原本就已經是全國“人民滿意的檢察院”與接手一個基礎差的院相比，工作難度會更大。

因此，如何盡快地引領邗江檢察院的工作躍上一個新的臺階成了他剛上任思考的方向。一次，在他下基層調研時，一位多年從事基層領導工作的鄉鎮黨委書記坦率地說出心里話：“不瞞你說，我們基層發生問題時，有時不大想報案，因為報案后，人被抓走、錢被拿走，有時我們還要貼上辦案經費?！边@句話讓王亞民吃驚不小，也成為他破案工作新思路的鑰匙。

在認真聽取各方意見后，王亞民檢察長感到，這一問題雖不具有普遍性，但確是發案單位的一塊心病。原因主要是，少數干警在執法辦案中受利益驅動、個別案件辦理質量不高、有的久拖不決引起當事人越級上訪等。為此，在上任后的第一次全院干警大會上，他明確提出，轉變執法理念不僅是說在嘴上，關鍵落實在行動上。王亞民決定從最難啃的骨頭啃起，從反響最大的案件著手，打響轉變執法理念的第一槍。

2004年在查處一起企業人員涉嫌挪用公款案中，依法追繳了犯罪嫌疑人挪用長達三年之久的53萬元企業貨款。當犯罪嫌疑人將15萬元支票和38萬元現金放在檢察院財務室桌上時，該家企業的會計也同時接到了通知，隨即從檢察院領走了這筆貨款。2006年11月27日，王亞民檢察長親自將一筆50萬元的涉案款送至揚州某大型國有企業?？偨浝硇炷澄罩鮼喢駲z察長的手連聲說：“非常感謝檢察院，這筆錢對我們企業來說真是雪中送炭呀！揚州的投資環境這么好，揚州檢察機關的執法境界這么高，我們感覺放心，有保障?！?/p>

如此堅決的返還涉案財物，在辦案經費緊張的基層院，難免令有些干警想不通。檢察長王亞民認真地強調“發案單位的錢不該留的錢一分都不能留，這是雷打不動的紀律。我們拿的是納稅人的錢，為納稅人服務就是為經濟建設作貢獻。更重要的是我們代表國家執法，處理涉案財物，是個十分敏感的問題，也是檢驗執法機關是否公正的一個重要問題，直接影響到檢察機關的執法形象與社會公信力”。2003年至今，邗江區檢察院已累計發回涉案單位各類涉案財物達300多萬元，對8起歷史遺留的因對涉案財產處理不服的申訴案件作出返還決定，返還申訴人扣押處理不當財產13萬余元。

尊重人權，人性化辦案

“人權”一詞是個時髦而敏感的字眼，而“尊重人權、保護人權”真正落實到執法辦案的每個環節卻不是一件很容易的事。王亞民檢察長曾在一篇文章中寫道：“轉變執法理念……不能僅僅停留在理性思考和研究探索的層面，要真正將現代執法理念作用于檢察執法活動。在具體司法實踐中我們要尊重人權，要人性化辦案?！?/p>

徐某受賄一案偵查伊始，徐抵觸情緒很大，牢騷滿腹。王亞民指示反貪局干警不急不惱，認真做其思想工作，并一次次地來到訊問室，與徐某拉家常，講檢察機關辦案重證據、重調查的道理，幫他分析形勢，告訴他只有坦白從寬這一條路可以走。當得知徐某平時煙癮很大并且嗜茶如命時，即派人為他買來了香煙和茶葉。在辦案的關鍵時刻，徐的情緒一直處于低落不穩定狀態，坐臥不安。王亞民及時為徐某撥通了家里的電話。電話中徐某兒子告訴父親：其媳母子平安，添了個7斤重的大胖孫子，并勸父親趕快把事情說清楚，早點回家和兒孫們團聚。徐某聽后痛哭流涕，卸下多日來的思想顧慮和包袱，不僅交代了檢察機關初查時已初步掌握的問題，還主動交代了檢察機關尚未掌握的其他受賄問題。

徐某在法院對其判處緩刑后，感慨地對在場的所有人講：“坦白從寬這條路我真的走對了。”他在后來給王亞民檢察長的一封信中寫道：“……在我懺悔之際，常?；叵肫饳z察官對我法律上的感召、生活上的關心。檢察官人性化辦案方式至今令我歷歷在目；在我懺悔之際，常常聯想起您的風采。那言談舉止、音容笑貌中，既不失令人敬畏的尊嚴，又有剛柔并濟的溫情，至今令我難以忘懷……”對此，《檢察日報》也予以報道，由此可見，人性化辦案產生的效果，遠遠超出了案件本身，對那些仍在猶豫、觀望的犯罪嫌疑人無疑產生了正確的導向。

王亞民常說：檢察機關不僅要維護正義，同時更要維護社會弱勢群體的利益，檢察官不但要有一顆正義之心，還要有一顆拳拳的愛心。

公正與效率是我們執法辦案的最高境界

“公正與效率是我們執法辦案的最高境界”，這句話王亞民強調得最多。而如何真正在司法實踐中體現公正與效率，王亞民檢察長則思考得更多。

“我國刑事訴訟法規定，刑事簡易程序案件檢察機關可以不派員出席法庭。但司法實踐中，“可以不出庭”變成了“基本不出庭”。占基層檢察院刑事案件總量約60%的刑事簡易程序案件，如果公訴人員不出庭，庭審法官實際集控審兩項職能于一身，容易導致控辯審相分離的原則，在庭審過程中無法得到有效的貫徹，影響了檢察機關審判監督職能的正確行使，也不利于保障被告人和被害人的合法權益。王亞民檢察長敏銳地意識到這一問題，及時組織人員進行調研，率先提出了“簡易程序案件集中出庭審理”的改革思路，并在實踐中大膽嘗試。

邗江區院的嘗試引起了揚州市檢察院的高度重視，市檢察院在總結提高的基礎上，先后在兩家基層院進行試點。2006年10月，揚州市檢察機關簡易程序改革現場會在邗江區院召開，揚州市檢察院與法院聯合出臺《關于適用簡易程序審理公訴案件的實施辦法》并在全市范圍內推廣施行。簡易程序案件集中審查，集中出庭公訴。這一舉措兼顧了刑事司法審判活動的公平與效率，有效地彌補了因公訴人不出庭而導致的法律監督的缺位?！稒z察日報》在頭版報眼位置以《江蘇揚州簡易審程序公訴人須出庭》為題進行了報道，隨后，《檢察日報》又配發評論員文章，予以積極評價，引起社會各界的廣泛關注。

讓干警有成就感

由于基層檢察院的局限性，基層檢察干警在職務職級上發展的空間十分有限，在職級決定待遇的體制下，基層檢察干警長期甚至終身處于較低職級上，“動力缺乏”癥在所難免。王亞民檢察長意識到要調動廣大干警的積極性，消除“動力缺乏”癥，就必須要從人才選拔方式上改革目前的運行模式，要將公平競爭機制引入到干部的任用和人才培養上來，“讓基層干警在本職崗位上有成就感?！?/p>

“不拘一格降人才”是人才工作的一種高境界，而達到人盡其才、才盡其用則需要觀念更新，需要制度創新。在王亞民檢察長的主持下，邗江區檢察院認真總結前幾年干部人事改革的經驗，加大了育人、選人、用人的力度和范圍。大膽起用新人，破格提拔業務能力強的年輕人進檢委會，參與決策議事，充分發揮智囊團作用。

邗江區院率先提出放開報考法學碩士的限制，鼓勵全院干警通過在職學習提高能力。2003年至今邗江區檢察院連同在讀的就有10名同志具有法學碩士學歷。

經過幾年的培育，只有50多人的邗江區檢察院先后有7名同志被上級院或地方黨政部門選拔重用。邗江區檢察院“出人才”、干部年輕化已成為不爭的事實，被傳為美談。而這一切源于王亞民檢察長的眼光與胸懷，他是一位站在人才隊伍背后的“伯樂”。

老百姓的獎賞是最高的獎賞

幾年來，邗江區院在獲得全國檢察機關“人民滿意的檢察院”榮譽的基礎上，先后被省檢察院表彰為先進檢察院和業務建設示范院，被地方黨委表彰為市人民滿意政法單位、文明單位。但王亞民檢察長最在意的是“支持社區建設先進集體”這塊獎牌，因為他是老百姓送的。

在王亞民檢察長的倡導下，邗江區院牢固樹立起“老百姓的獎賞是最高獎賞”的政績觀；同時，他又提出打擊犯罪、推進“法治”建設是政績；同樣，服務百姓、構建和諧社會也是政績的觀念。

邗江區檢察院先后與蘭莊、翠崗等小區60戶貧困家庭開展結對幫扶獻愛心活動，僅去年春節前后，資助的錢物就達2萬余元。此外，邗江區檢察院還不定期與當地社區結成了“和諧共建”結對單位，積極的參與社區建設，幫助群眾解決實際困難，化解鄰里矛盾。社區的居民們無不交口稱贊“邗江檢察院的檢察官，把好事做到了家門口。”

煙花三月之際，全國人大常委會委員長吳邦國同志在視察翠崗小區時，揮毫寫下“和諧社區”四個大字，對包括邗江檢察院進社區推進法制建設在內的各項工作表示贊賞。

四年來，邗江區院在全國檢察機關“人民滿意的檢察院”榮譽的基礎上，又被省檢察院表彰為先進檢察院和業務建設示范院，被地方黨委表彰為市人民滿意政法單位和文明單位等榮譽稱號?！?/p>

編輯：劉超