高校：負(fù)債與地風(fēng)波

俗話說，欠債還錢，天經(jīng)地義。不過，對(duì)于非物質(zhì)生產(chǎn)部門而言，譬如說大學(xué)，她一旦背負(fù)上沉重的債務(wù)，自身既不產(chǎn)出直接的經(jīng)濟(jì)效益，又沒有外來的經(jīng)濟(jì)援助，該拿什么來償還其所欠的債務(wù)？有人甚至大膽地推測(cè)：高校會(huì)破產(chǎn)嗎？

這不是假設(shè)，而是尷尬的現(xiàn)實(shí)。2007年10月底，這個(gè)原本在圈內(nèi)已不是秘密的話題，突然成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。原因是，針對(duì)高校“賣地還債”問題，國(guó)土資源部公開聲明“對(duì)這一做法，國(guó)土資源部高度關(guān)注，高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止。”

都說大學(xué)學(xué)費(fèi)昂貴，貧困學(xué)生讀不起大學(xué)，何以竟出現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)不下去要靠賣地還債來維持呢？高校負(fù)債情況究竟嚴(yán)重到什么程度，它的問題出在哪里呢？

高校賣地有先例

2007年10月31日，國(guó)內(nèi)許多媒體競(jìng)相爆出一條新聞：針對(duì)某些高校以“土地置換”方式“賣地還債”的問題，10月30日，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，近年來，一些高校為解決債務(wù)問題打起了“土地”的主意，打算通過轉(zhuǎn)讓原劃撥土地，獲得土地收益用于償還債務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)明確規(guī)定，高校用地為教育用地，屬國(guó)有劃撥土地，劃撥土地轉(zhuǎn)讓或改變用途，必須依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。使用劃撥土地的高校不得私自轉(zhuǎn)讓。“對(duì)這一做法，國(guó)土資源部高度關(guān)注，高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止。”

高校通過賣地償還債務(wù)，早已是公開的秘密。

今年4月，筆者到上海開會(huì)，剛好和吉林大學(xué)一位老師住在一個(gè)房間。晚上，筆者向他核實(shí)有關(guān)吉林大學(xué)債務(wù)問題的報(bào)道是真是假。這位老師說，沒錯(cuò)，是真事。我說，幾十億元的債務(wù)，咋去還啊？他說，吉林大學(xué)有的是地，賣幾塊地皮就差不多了。這位老師告訴我，賣地的事情，學(xué)校一直在張羅。去年，有塊地，來洽談的企業(yè)也不少，最后還是沒成交。原來，吉林大學(xué)要價(jià)5個(gè)億，對(duì)方頂多能接受3個(gè)億。因?yàn)楹碗p方的預(yù)期目標(biāo)相差懸殊，這塊地沒能出手。如果吉林大學(xué)預(yù)料到國(guó)土資源部出面干涉高校的賣地還債，當(dāng)時(shí)就把地賣了，其債務(wù)也許就減掉3億元了。

當(dāng)然，并不是所有的高校都像吉林大學(xué)這樣。有的高校早已先下手為強(qiáng)，將高校地皮當(dāng)作“搖錢樹”，搖出了滾滾財(cái)源，不僅卸下了擴(kuò)建新區(qū)欠下的巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且被當(dāng)作成功的“范例”。

在運(yùn)作土地方面，浙江大學(xué)堪稱佼佼者。

有人戲稱，自古繁華的西湖邊上的那塊彈丸之地——浙江大學(xué)湖濱校區(qū)，如今已不再是擺放書桌的地方。在高校合并擴(kuò)張和因新校區(qū)建設(shè)負(fù)債的大背景下，浙江大學(xué)不得不以空間換資金，以24.6億元的天價(jià)，拍出地處黃金位置的湖濱校區(qū)。

1999年，杭州市政府在城西給浙大規(guī)劃了3100畝地，每畝價(jià)格為17萬～18萬元。然而，浙大買不起這些地。浙江省政府和當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委，承諾兩家各出一半，為浙大的貸款進(jìn)行貼息。就這樣，利用銀行貸款，促成了浙大的這樁買賣。隨后，浙大為紫金港校區(qū)投入21億元左右，但政府承諾的貸款貼息并沒有兌現(xiàn)，浙大每年還要為此負(fù)擔(dān)銀行利息6000萬～7000萬元。

“每年學(xué)校整體運(yùn)營(yíng)需要20億元左右。”浙江大學(xué)前黨委書記張浚生說。“至今我們負(fù)債17個(gè)億。其中紫金港校區(qū)的銀行貸款約13億元。”但是，浙大的擴(kuò)張并沒有停止。后來，杭州市政府又給浙大追加了3000畝用地，用做紫金港校區(qū)二期建設(shè)。賣掉位于城市中心地段的老校區(qū)，換取建設(shè)資金，是大部分負(fù)債高校的解套良方。

2005年10月，馬來西亞首富郭鶴年出資24.6億元，拍下湖濱校區(qū)這塊“西湖地王”。浙江大學(xué)從拍賣地款中獲得17.6億元，足以抵償浙大目前的17億元的欠債。

以“土地置換”方式還債，并非浙大一家。僅以浙江省為例，中國(guó)計(jì)量學(xué)院、杭州電子工業(yè)學(xué)院以及浙江絲綢學(xué)院，已經(jīng)先于浙大賣出了城區(qū)的地塊。

在這方面，江蘇也不甘示弱。2005年，江蘇省屬高校老校區(qū)置換工作小組宣告成立。該組織成立后，成績(jī)斐然：當(dāng)年年底，江蘇省已有13所高校置換了1821.88畝土地，置換金額24.7億元。

家家都有一本難念的經(jīng)。為巨額債務(wù)所困的高校，絕不是江浙兩省。既然人家通過置換土地化解了高校財(cái)務(wù)危機(jī)，我們何不效仿呢？很快，高校“土地置換”活動(dòng)，產(chǎn)生了普遍的蝴蝶效應(yīng)：河南、山東等省，開始了類似的還貸行動(dòng)。

現(xiàn)在的問題是，國(guó)土資源部的禁令，如果得到嚴(yán)格執(zhí)行，已經(jīng)置換出去的地塊，該如何處置，罰款、默認(rèn)，抑或收回？

請(qǐng)個(gè)律師當(dāng)裁判

一項(xiàng)轟轟烈烈進(jìn)行了數(shù)載有余的活動(dòng)，倘若真的違法，法律依據(jù)何在？

就這個(gè)問題，筆者采訪了浙江國(guó)圣律師事務(wù)所的王軍律師。王律師說，高校在通過土地置換解決資金的不足，用于償還負(fù)債的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)法律要求。

目前，我國(guó)高校的用地，有兩種途徑：劃撥和出讓。

如果高校的用地屬于劃撥的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條的規(guī)定，高校無權(quán)享有賣地的收益。劃撥土地基本屬于無償使用，況且政府劃撥土地的初衷，是滿足高校教學(xué)科研的需要，不是為了讓它賣地或者將土地出租而獲益的。即便高校賣掉劃撥土地，換取的土地收入，也應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有。

如果高校的土地使用權(quán)是通過出讓方式取得的，高校仍然不能全部占有賣地的收益。高校取得土地使用權(quán)時(shí)所繳的出讓金，則是按照教學(xué)科研使用目的計(jì)算的，高校以教學(xué)科研使用目的取得土地使用權(quán)，后又改變?yōu)樯虡I(yè)使用目的賣出土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是高校首先改變土地用途，然后再轉(zhuǎn)讓土地。因而，除了要經(jīng)過出讓方和有關(guān)部門的同意外，高校還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交土地出讓金，而不能夠占有全部的賣地收益。

國(guó)外的高校，如果遇到債務(wù)危機(jī)，是否可以通過賣地來償還債務(wù)？王律師說，絕大多數(shù)國(guó)家高校的土地都是私有的，擁有土地的所有權(quán)，我國(guó)高校擁有的是土地的使用權(quán)，二者沒有可比性。即便有劃撥的土地，也有明確的法律依據(jù)。

在這方面，美國(guó)的例子，也許很有典型性。

1862年，美國(guó)正著手開發(fā)西部。此時(shí)，一位名叫Justin Morrill的參議員，頗有遠(yuǎn)見。莫里爾為了給落后地區(qū)的農(nóng)工人員提供受教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)施了《莫里爾法案》（Morrill Act）。

《莫里爾法案》的正式名稱是《贈(zèng)地法案》(Land Grant Act)。根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)聯(lián)邦政府按照每個(gè)州的人口數(shù)量(議員人數(shù))，向州政府贈(zèng)送土地。需要說明的是，各州政府有拒絕接受贈(zèng)地的權(quán)力。這個(gè)法案使美國(guó)59個(gè)州分別獲得3萬英畝土地創(chuàng)辦“贈(zèng)地大學(xué)”，并且允許大學(xué)將這些土地變賣，用賣地之資作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，“贈(zèng)地大學(xué)”的賣地所得，自然歸大學(xué)所有，因?yàn)槊绹?guó)有著明確的法律依據(jù)。而在我們國(guó)家，只有使用權(quán)的讓渡，從來沒有法律意義上的“贈(zèng)地”條文，高校的賣地做法，顯然是違法的。

大學(xué)真會(huì)倒閉嗎

高校的地賣不得，債又還不了，這樣下去，豈不是逼著高校破產(chǎn)嗎？

這樣的困惑，在國(guó)土資源部發(fā)出嚴(yán)禁高校“賣地還債”公告之前，早已出現(xiàn)了。“××大學(xué)會(huì)倒閉嗎？”教育界的人士私下談話，用類似的話來打探一所高校的現(xiàn)狀和前景并不少見。“有了解內(nèi)幕的嗎？是不是濟(jì)南大學(xué)破產(chǎn)了，要解散了？”“山東建筑大學(xué)會(huì)倒閉嗎？”網(wǎng)上的《山東高校債務(wù)排行榜》帖子后面，有人發(fā)出這樣的疑問。看來，高校的債務(wù)困局得不到有效的化解，高校的聲譽(yù)和公信力，將受到極大的威脅。

人們的質(zhì)問并非沒有道理。如果高校因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)而倒閉，作為受過高等教育的我們中的一些人，若干年后，恐怕要找不到自己的母校了。

今年3月11日下午，針對(duì)高校普遍存在的債務(wù)問題，有記者問，高校會(huì)不會(huì)像國(guó)有企業(yè)那樣最終破產(chǎn)？參加“兩會(huì)”的教育部部長(zhǎng)周濟(jì)對(duì)此答復(fù)，近年來，高校投入增長(zhǎng)比較快，“大概增加了5000多個(gè)億，其中2000個(gè)億是貸款，政府投入了500個(gè)億，所以不是像一些人所說那樣到了破產(chǎn)的邊緣，但是要認(rèn)真地加以解決。”

一周后，也就是3月18日，在中國(guó)網(wǎng)做客的教育部辦公廳副主任、教育部新聞發(fā)言人王旭明針對(duì)網(wǎng)民的提問說：“有一種說法我不太贊同，說高等學(xué)校會(huì)出現(xiàn)一批呆壞賬，像企業(yè)一樣，資不抵債，最后破產(chǎn)，我們國(guó)家將出現(xiàn)一批這樣的高校，我不同意這種說法。”

王旭明闡述了自己的看法：首先，高等學(xué)校是事業(yè)單位，不是企業(yè)單位，高等學(xué)校從事的是公益性事業(yè)，是崇高的教育事業(yè)，不是企業(yè)行為。企業(yè)行為當(dāng)然是需要有利潤(rùn)的，是商業(yè)行為，是以盈利為主的。學(xué)校和企業(yè)性質(zhì)不同，服務(wù)的對(duì)象也不同，定的目標(biāo)也不同，這樣簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較覺得是不合適的。

賣地夢(mèng)幻破滅否

大家的愿望是善良的，問題是，禁止高校采取“土地置換”的方式還債，國(guó)家和地方財(cái)政又拿不出2500億元的資金，高校的債務(wù)怎么可能一筆勾銷？

不久前，國(guó)內(nèi)名校一教授到美國(guó)薩福克大學(xué)聘請(qǐng)明星教授來國(guó)內(nèi)講學(xué)。在薩福克大學(xué)任教的薛涌博士和這位教授，就國(guó)內(nèi)高校債務(wù)一事，有段對(duì)話：

薛涌：“貴校燒錢這么兇，是否也像吉林大學(xué)那樣債務(wù)纏身？”

教授：“當(dāng)然，哪個(gè)大學(xué)不欠債！”

薛涌：“以后可能破產(chǎn)嗎？”

教授：“當(dāng)然不可能。大學(xué)是國(guó)家辦的，大家都欠債。難道都破產(chǎn)嗎？”

薛涌：“可是，借了錢總得還呀。你們拿什么還債呢？”

教授：“有地呀。看看我們市的黃金地段，我們大學(xué)占了多少？再看看我們的大學(xué)現(xiàn)在占了多少地？不少還一點(diǎn)沒用呢。最后真沒辦法了，拿出幾塊地就解決問題了。”

薛涌先生在11月11日的博客中寫道：“聽到此，我把涌到嘴邊上的下一個(gè)問題給咽了下去：‘地沒了怎么辦呢？’”

不當(dāng)家不知柴米油鹽貴。銀行逼債的期限越來越近，殘酷的現(xiàn)實(shí)，無疑將愁煞許多大學(xué)的校長(zhǎng)們。這段時(shí)間，“如坐針氈”這個(gè)成語，幾乎成了媒體描述大學(xué)校長(zhǎng)們的必用詞匯。

人們猜測(cè)，嚴(yán)冬在即，對(duì)于眾多大學(xué)校長(zhǎng)們來說，2007年的冬天，恐怕是一個(gè)更加“寒冷”、難熬的冬天。國(guó)土資源部門發(fā)出了禁止“土地置換”的警示，原本還有靠地抵債的夢(mèng)幻，如今一下子給打碎了。

也許，人們的擔(dān)心，有點(diǎn)杞人憂天。

10月31日，吉林大學(xué)房地產(chǎn)置換辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，在目前情況下自己不好說什么。他強(qiáng)調(diào)，吉大的房地產(chǎn)置換工作并沒有受到影響。不過，他承認(rèn)，自己正在關(guān)注國(guó)土資源部的政策動(dòng)向。

吉林大學(xué)宣傳部，對(duì)這件事的關(guān)注似乎慢了半拍。沈季副部長(zhǎng)說，如果不是媒體打電話采訪，他們根本不清楚國(guó)土資源部表態(tài)的事，之前也沒有聽到風(fēng)聲。她說吉林大學(xué)的房地置換工作都是按照法定的程序進(jìn)行招拍的，沒有任何可疑違法的情況。

她同時(shí)透露，目前吉林大學(xué)的賣地還債雖然做了一些工作，但并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。“主要是長(zhǎng)春市的一些區(qū)政府在推動(dòng)這事，我們?cè)趺纯赡苜u地？”

多年前，鄭智化在一首歌中唱道：“他說風(fēng)雨中這點(diǎn)痛算什么!擦干淚不要怕，至少我們還有夢(mèng)……”是啊，只要教育部門還樂觀，恐怕校長(zhǎng)們的賣地還債夢(mèng)也就還在。這個(gè)“夢(mèng)邏輯”是：學(xué)校只要不是專門倒賣土地，也就無所謂違法了。■