越線的行業協會

6月3日，新一周的開始，對于大多數人來說這一天似乎和已經過去的每一天沒有多少區別，而48歲的豫東某縣質量技術監督局江副局長卻因這一天的到來工作環境會有所改變。就在上個周三，主管局已經下發文件，他這個當了5年的質量協會會長將在這一天“壽終正寢”。其實，從6月6日媒體播出國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，明確規定現職公務員不得在行業協會、商會兼任領導職務的時候起，江就知道了今天這個結局，只是他沒想到來得如此之快，甚至還沒有來得及仔細回想自己這5年都干了些什么。他默默收拾起工作臺上還沒有看完的文件，準備離開。就在轉身之際，突然又坐了下來，打開電腦，將“協會”兩個字放到百度搜索，竟然搜索到相關網頁約4980萬個，他不覺啞然失笑。作為局內人，他更明白“協會”生存的內幕。

惹不起、躲不掉的行業協會

今年2月3日，正值重慶市“兩會”召開期間，市委書記汪洋參加了萬州區代表團的討論。詩仙太白集團董事長朱治平大訴其苦，說他這個酒廠老總當得確實辛苦，共有67個協會要參加，每年要支出上百萬的會費，“每天都要忙于企業的生產，還要應付各種協會活動，好惱火喲！”汪洋問：“你難道不知道拒絕嗎？”朱治平說：“我哪敢拒絕嘛?！?/p>

名目繁多：行業協會成為收款器

不敢拒絕的不僅僅是朱治平。

安徽四方集團公司是跨地區、跨行業的國有大型企業集團，從改制的那一天起，公司就開始了與各種協會的“斗爭”。即使這樣，公司在2006年加入各種名目的協會也接近50個，該公司一位部門負責人提供了這樣一份會費清單：

中氮協會小氮肥分會，5000元（年度會費，下同）；中國純堿工業協會，6000元；中國洗滌用品工業協會，2000元；全國磷酸鹽協作組，1000元；安徽省企業家聯合會，3000元；合肥市電力行業協會，4000元；安徽省化肥工業協會，2000元；安徽省質量協會，暫未交；安徽省質量管理協會，暫未交；安徽省質檢協會，5000元；合肥市檔案局協會，500元；合肥市設備管理協會，500元；中國質量檢驗協會，5000元；合肥市行業協會，1500元；中國化工新聞工作者協會，1000元；中國化工機械動力技術協會，1200元；安徽省壓力容器協會，500元；安徽省企業營銷協會，1000元；三聚氰胺聯合會，1萬元……

四方集團負責人表示，參加數十個協會并非出于自身意愿，而是不堪“威逼”。為應對“必須參加的協會”，四方集團有計劃綜合部、質保部、設計部、設備部、市場部、企管部、黨群工作部等9個部門被牽扯進去。而據公司董事會秘書、企管部部長程少民估算，這幾年林林總總地加起來，企業為此耗費了幾十萬元。

【現象透析】這樣名目繁多的行業協會和收費，到底為企業提供了哪些服務？一家企業負責人說，“大多數協會是收完費就沒有下文了，部分協會每年組織一些會議、聯誼活動，我們交的會費就作為會務費、禮品費。還有一些協會就是組織各企業負責人一年旅游一次?！睋@家企業負責人介紹，這些行業協會背后隱隱約約都有政府的影子，所謂“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子，供官員兼職的位子”。

弊病之一：

操縱市場價格亂漲價

8月16日，鬧了大半個月的方便面集體漲價事件終于被國家發改委出面嚴厲制止，并且謀劃此次漲價的“世界拉面協會中國分會”和部分企業的舉動已經被國家發改委認定“構成相互串通、操縱市場價格的行為”。

其實自去年年底開始，世界拉面協會中國分會就已串通國內方便面巨頭醞釀集體漲價。

去年12月26日，世界拉面協會中國分會在北京召開一屆八次峰會，研究棕櫚油和面粉漲價引起的企業成本增加問題，那次會議商定了高價面（當時價格每包1．5元以上）、中價面（當時價格每包1元以上）和低價面（當時價格每包1元以下）漲價的時間和實施步驟。

今年4月21日，世界拉面協會中國分會在杭州召開一屆九次峰會，會議明確了調價幅度和調價時間，高價面從每包1．5元直接漲到1．7元，計劃6月1日全行業統一上調。

7月5日，世界拉面協會中國分會又一次在北京召開價格協調會議，包括康師傅、統一、今麥郎、日清、農心等10多家知名企業決定從7月26日起全面提價，其市場覆蓋率達到95%以上。0.5元到0.6元產品提到了0.7元到0.8元，1元產品則提到1.2元，最高提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%。

方便面大幅漲價在社會上引起不小的震動，國家發改委也不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，隨后該部門對此次漲價介入調查。調查人員認定世界拉面協會中國分會的違規事實有：多次組織、策劃、協調企業商議方便面漲價幅度、步驟、時間；在《中國面制品》雜志刊發會議紀要，向全行業傳遞龍頭企業上調價格的信息；通過媒體發布方便面漲價信息，致使部分地區不明真相的群眾排隊搶購。國家發改委認為，世界拉面協會中國分會的這些行為已經“嚴重擾亂了市場價格秩序，阻礙了經營者之間的正當競爭，損害了消費者合法權益?！?/p>

國家發改委已經責令世界拉面協會中國分會公開向社會作出說明，消除不良影響，并撤銷三次會議紀要中有關集體漲價的內容。

然而，更令人啼笑皆非的是，這次方便面集體漲價背后的“操盤手”——世界拉面協會中國分會竟然從來沒有在國內有關機構登記在冊，而是一個非法組織，而該協會的主要負責人之一孟素荷的身份則是中國食品科技學會的秘書長。

8月20日，民政部發布通告，對中國食品科學技術學會作出停止活動兩個月的行政處罰，理由是該學會“違法使用‘世界拉面協會中國分會’名稱對外開展活動，以‘世界拉面協會中國分會’名義參與方便面企業價格串通，超出章程規定的宗旨和業務范圍?！?/p>

弊病之二：設獎項亂評比亂認證

而此前的原中國保健食品協會則因亂評比被注銷，首開了我國全國性行業協會被注銷的先河。

中國保健食品協會成立于1985年，它的業務主管單位是國家中醫藥管理局。按理說，這樣一個國字號的協會，它在行業中的地位應該是非常權威的。為什么會翻身落馬呢？

2003年6月份，國內很多保健食品企業接到了一份《全國保健食品行業統計信息發布暨表彰大會的通知》。發通知的是中國保健食品協會，他們將通過媒體公布全國保健食品2002年總銷售100強企業和保健食品優秀產品。一家生產螺旋藻的企業也接到了這個通知。按照協會的排法，這家生產規模非常小的企業不僅進入百強，而且還被列為10強外向型企業。

這樣的評比引起了眾多廠家的懷疑，國家中醫藥管理局調查發現，保健食品協會搞的所謂行業評比，不過是一場巧立名目，向企業收取幾千到幾萬金額不等費用的騙局。企業所得獎項越多，需繳納的費用也就越多。而中國保健食品協會已經舉行了三年這樣的評比活動。

當年7月4日，國家中醫藥管理局發出通知，要求中國保健食品協會立即停止召開發布會及其一切相關活動，退還向企業收取的費用。但該協會對主管機關的決定置若罔聞，繼續以發布企業的統計調查結果為名，先后設置“優秀企業家”、“銷售第一”、“銷量第一”、“50強企業”等各種名目的獎項向企業索取費用。每個獎項標價2000元至12000元不等。

當年7月中旬，由中紀委、監察部駐衛生醫藥部門紀檢組、監察局派出調查組，對中國保健食品協會亂評比、亂收費的行為展開了為期3個月的調查。調查組建議，立即注銷該協會，并追究主管業務部門的責任。10月30日，民政部注銷了中國保健食品協會的注冊登記。

同樣，在今年4月24日，一個在中國口腔保健行業頗有名氣的組織——全國牙防組由于亂認證，也被衛生部予以撤銷。

行業協會幾成”二政府”

牙防組、保健食品協會、拉面協會等事件反映出我國行業協會存在的諸多問題，主要在于壟斷，而企業要增加消費者對產品的信心必須跟這樣的機構合作。沒有政府背景的一般機構是不能在組織名稱上冠以“全國”或“中華”字樣的。這樣就造成一些行業認證權力集中在一些部委下屬的一兩個社團組織中，而這些部委下屬的組織由于承擔了一些主管部門委托的職能，也就具有一定的準政府的性質。

行政色彩與官商鏈條

其實，行業協會與政府職能的分工是一種互補關系，既有利于政府自身效率的提高和公共服務質量的提升，也有利于行業協會彌補政府在市場中的不足。而我們的行業協會與政府的關系過于緊密。由于行業協會被賦予了過多的行政色彩，使得“官商”鏈條更為緊密，相關調控政策被架空。行政力量的主導還造成政府與行業協會之間分工的混亂，容易引發“尋租”行為，降低政府工作效率。

也正因為如此，“二政府”的帽子被牢牢扣在了行業協會的頭上。一位不愿透露姓名的行業協會負責人告訴記者，中國的協會有這樣一個習慣：領導不參加，工作難開展。這一方面說明中國行業協會的發展缺乏有效規范，過于仰賴政府的支持，另一方面說明行業協會自身發展存在障礙，是一種非市場化的方式存在，背離了行業協會發展的服務宗旨。

有消息說，目前，“中國快遞協會”正在緊鑼密鼓的籌備過程中，盡管還不知道中國快遞協會組建的具體進展，但是根據4月份組建的廣東省快遞行業協會可以看到其組織框架的影子。在廣東省快遞行業協會，分別聘請了廣東省人大、廣東省政府和廣東省郵政管理局等單位領導擔任名譽會長。如果不出意外，即將退休的國家郵政局相關官員將出任中國快遞協會負責人。

合署辦公與紅頂協會

在中國，人們常用“人走茶涼”來形容官場的規則。為了在離職退休后還能有部分實權，一些退下來的領導或是即將退休的領導往往會選擇在他們原單位的相關行業協會去任職。這樣的“發揮余熱”，勢必會讓這些曾經的領導運用自己原來政府官員的背景和人脈關系來進行協會事務的處理，在這樣的領導帶領下的行業協會依然政府氣息濃烈。于是行業協會與主管部門常常是“一套班子，兩塊牌子”、“合署辦公”，你中有我，我中有你，行政色彩遠遠大過商業色彩，導致行業協會成了事實上的半官方機構和“二政府”。

而某些人之所以熱衷于兼職行業協會領導，也因為這樣有利于他們將公權“變現”。與明目張膽地收受賄賂相比，在行業協會拿工資、吃福利、獲取紅利“勞務費”等更具“正當性”和隱蔽性。同理，行業協會之所以醉心于這些人的“領導”，其看中的正是他們手里的公權力。不管協會從事的活動是合法還是不法，這都是一張漂亮的“通行證”。而一旦涉及非法之事東窗事發，這還是一把有力的“保護傘”。

【直言不諱】領導兼職行業協會的危害不亞于商業賄賂。一方面，公權力應用于非政府部門，是孳生腐敗的溫床，更是對公權力應具公信力的破壞；另一方面，仗恃著公權力的蔭蔽，與“紅頂協會”利益一致的商業團體必然敢于挑釁商業規則，必然敢于破壞市場秩序；與其利益不一致的，則勢必會遭到行政力量的打壓?！凹t頂協會”以“二政府”的身份進行保護的影子，在它的投射下，假冒偽劣粗制濫造以次充好者想不一路綠燈都很難。

改革出路：公務員退出行業協會

今年4月，北京市發改委開始討論市行業協會的發展和改革方案，計劃用3年的時間，對現有行業協會進行“手術”：政府有關職能部門要與行業協會分開，現職的國家機關工作人員不得兼任行業協會的會長、秘書長等領導職務，已兼任的政府現職工作人員要辭去職務。時隔不久，國務院辦公廳即下發《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，《意見》要求，行業協會要切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。

政會分開：

徹底擺脫“二政府”角色

其實，“公務員退出行業協會”已經不算新聞，早在1998年，國務院辦公廳就曾下發過《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》，明確規定“領導干部不得兼任社會團體領導職務”。上海早在2002年就已經推行了“政會分開”。隨后，廣東、湖南、海南、浙江、黑龍江、江蘇等省市也陸續出臺了有關的規章制度，讓行業協會徹底擺脫“二政府”的角色。而其中力度最大的當數江蘇省南京市。

2004年1月，南京建筑業協會換屆，市人大城鄉委主任孫長松主動提出不再擔任協會會長職務，選舉南京市第一建筑工程公司總經理劉玉榮擔任代會長。南京市民間組織管理局蒯處長透露，南京105家行業協會與政府脫鉤，9成以上的公務員都自覺退出了行業協會。據了解，南京共有68名公務員與行業協會徹底脫鉤，他們中原在行業協會兼職的原職務全部為秘書長、會長等“一把手”，這68人中三分之一為局級干部，三分之二為處級干部。目前留在協會里的公務員還有13人左右，其中8人為已經退居二線的老領導，他們沒有實職只以調研員的身份繼續在行業協會任職，他們將在今年底徹底退出。

南京的行業協會與政府脫鉤后，只接受相關政府部門的業務指導，人員、機構、財務完全獨立。南京市交通局表示，新的行業協會“自由、自主、自管”，交通局機關干部一律不再兼任行業協會職務。南京市財政局的注冊會計師協會也采取“經費自籌，人員自聘自管，誰用人誰付費”的管理辦法。與此同時，采取政府購買的形式將部分職能委托給行業協會，并制定規范文件予以明確，做到事隨責走，費隨事轉。此次脫鉤過程中，在兼職人員無條件退出后，多數行業協會原隸屬部門給予了極大支持，將辦公場所、設備無償劃撥新的行業協會，或低價租賃，扶上馬再送一程。許多主管部門為脫鉤后的行業協會，提供了資金和轉移服務的支持。南京市糧食局為南京糧食協會注入數十萬元的啟動資金。市農林局將一些專業性、技術性、程序性及市場化的服務，委托給水產、蔬菜、茶葉、飼料、奶業5個行業協會。

不過，像南京這種“形勢大好”的情況畢竟是少數，更多的是“雷聲大雨點小”，雖然“公務員退出行業協會”的口號喊了多年，可不少地方，行業協會并沒有及時與國際接軌成為服務企業、自負盈虧的市場主體，還在戴著官帽充當“二政府”，一些公職人員也照樣與行業協會親密無間、打得火熱。其原因，一方面很多行業協會不甘心失去政府這棵大樹的庇護；另一方面，有些政府職能部門也不愿意“撒手”，不愿意放權。

曾擔任多年協會領導職務的安徽省經濟委員會巡視員任兆祥認為，我國行業協會的發展正處于起步階段，政策、法規都不完善，加之市場經濟體系不健全，從而造成了我國行業協會的行政特色依然很濃厚。目前協會也處于一種“政府嫌、企業煩、協會怨”的尷尬境地。他認為，政府應該轉變觀念，鼓勵協會的發展，通過政策和法律來規范協會的行為，讓其行使過去“政府不必做、也不能做”的工作，為企業服務。

改革目標：

行業協會步入民間化

行業協會是依法由同行業、相關行業的經濟活動主體自愿組成的非營利性經濟類社團法人，其宗旨是為會員提供服務，維護會員合法權益，保障行業公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯系，促進行業經濟發展。在國外，盡管行業協會多如牛毛，像美國現有行業協會達20多萬個，但卻見不到政府官員兼職的影子。這些社會中介組織在政府與企業之間，承上啟下、游刃有余，在維護行業利益、整合行業資源、反射宏觀政策、調節市場秩序等方面積極而主動。反觀我們連續上演的“奶農倒牛奶”、“香蕉喂豬”等新聞，我們真正的“行業協會”在哪里呢？

因此，北京正略鈞策管理咨詢有限公司總裁趙民指出，由于全球化對中國企業的巨大影響，行業協會的重要性越來越突出，行業管理的權力也在不斷增加，同時管理的難度也在不斷提高。在這樣的一種形勢下，從事行業協會工作的人員的知識也需要不斷更新，而行業協會就不應該再是一個“老干部活動中心”，應該成為一個有作為的單位，有作為的地方，有作為的崗位。

此次國務院就行業協會的改革制定新辦法，試圖通過推動人事、經費、布局等方面的重組，厘清行業協會與行政權力的歸屬關系，即實現“政府的歸政府、社會的歸社會”。國務院的改革努力，主要在于為舊的行業協會的生態“解套”，實質上就是希望剝除行業協會的官僚色彩，打壓其官僚習氣，確保它與行政架構保持必要的距離。

其實早在2004年底，發改委、民政部等八部委就曾組成聯合調研組，赴上海、溫州、杭州、廣州、深圳等地，就協會管理體制改革、規范發展、配套政策等問題展開調研。調研組發現，在上述我國行業協會發育程度較高的省市，盡管各地行業協會管理體制形成不同的管理思路，但都是以市場化為改革的方向加以推進。

廣東省則率先提出“政社分離”的改革原則。進一步消除行業協會、商會的官辦色彩，推進民間化改革。協會、商會實現無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門，真正成為具有行業性、民間性和自主性特征的獨立社會團體法人。去年12月29日，民間組織管理局局長孫偉林調研了深圳市的行業協會發展，通過一系列民間化改革，深圳市行業協會基本實現了由“政府主導，自上而下”向“政府指導，自下而上”的根本性轉變，形成了政府與行業協會商會的新型關系。廣東省隨后提出了以深圳經驗為范本，確保全省在今年全面實現行業協會、商會民間化的目標。

【前瞻觀點】需要理解的是，無論行業協會怎樣重組，它與行政權的聯系都不可能被完全斷絕。在改革的名義下，民間社團與行政組織的“糾纏”也可能更隱蔽?？v然我們樂觀到認為一紙行政命令能夠阻隔公務員在行業協會兼職的現象，但行業協會本身試圖“兼職公務員”的“逆向淘汰”機制，也會讓前者的成果化為烏有。畢竟，法律不能對“自治”進行強制。所以，行業協會獨立于政府的關鍵，不在于政府能否順利地通過禁止性規定杜絕公務員在行業協會兼職的現象，而是市民社會是否發育得足夠完善，以至于諸如行業協會這樣的民間自治組織能夠通過社會的自治力量順利成長起來，以“集體的力量”來對抗可能隨時處于失控狀態的行政權力。一個通過自治發展壯大起來的行業協會，自然而然地就不會依賴政府，更會對公務員的兼職企圖明確地構筑起“謝絕進入”的防火墻?！?/p>

編輯：曹參