對《公路收費方式》中若干問題的分析

　　摘要：文章在分析我國公路收費政策存在的種種矛盾和收費公路成功條件的基礎上提出建設公路收費系統所應遵循的幾項原則，并重點介紹了在制定國標時對幾個熱點問題的考慮。
　　關鍵詞：國標；公路收費方式
　　
　　《公路收費方式》于2001年5月頒布，2002年1月1日開始實施。在該標準的調研、制定過程中編寫組不僅借鑒了國外的成功經驗，同時對我國十幾年來收費系統技術的發展進行了回顧和總結，并對當前存在的科研、設計、管理等各方面熱點問題組織專家進行了認真的討論。本文在分析我國公路收費政策及建設收費系統所應遵循的原則基礎上介紹這些熱點問題的討論結果以及對這些問題的一些思考。
　　盡管公路收費政策存在種種矛盾，但是在我國還是取得了巨大成功。短短十幾年時間，正是依靠這項政策籌得的巨額建設資金，使我國一躍成為世界第二位的高速公路大國，我國的公路交通條件發生了質的飛躍。
　　1、建設收費公路成功的條件：國家政策的支持；公路網合理的規劃、布局，收費公路建設的實際可行性；國內外財政市場借貨的可行性；可靠的財務分析及風險的合理分擔；道路使用者的可接受性；管理效率及有效性；改善因收費帶來的交通延誤及其它不便等等。后三條是與收費系統的建設（收費方式的選擇）相關聯的。
　　2、建設收費系統應遵循的原則：經濟性原則——收費系統及收費管理業務自身盡可能的少投入多產出；提高收費效率，提高收費車道的通行能力，降低收費人員的工作強度的原則；綜合運用管理手段和技術手段以最經濟的方法取得盡可能好的管理效果，避免過份依靠技術手段解決所有問題的原則；把握技術的先進性及適用性的界限，避免盲目追求技術先進而忽視適用性的原則；把握科研與生產的關系和界限的原則。
　　3、對若干熱點問題的分析與考慮。（1）封閉式收費系統中入口車道是否需要設置電動欄桿和車道攝像機的問題。為了加快入口車道的處理速度，保證入口車道的通過能力，同時因為入口車道的主要職能是發通行券（卡），不直接涉及收費，所以傳統作法并不配備電動欄桿和攝像機。（2）在我國入口車道是否可以采用通行券自動發券機的問題。雖然，歐美等收費公路國家大多采用自動發券機，有效地減少了收費人員，但考慮到我國起步初期道路使用者對收費操作不熟悉，在無人值守的入口車道易發生誤操作和設備損壞，而且入口車道還要兼顧交通管理，防止受限制的車輛、行人進入，因此無法采用。經過十多年的發展，一些收費規范、秩序良好的收費公路已經具備使用自動發券機的可能性，因此將其納入標準，并建議向這個方向發展。（3）是否應該采用自動分車型技術的問題。其原因在于技術尚未完全成熟以及運營管理方面存在問題（如誤差的處理以及投資等問題）。（4）在封閉式系統中是否應采用牌照自動識別技術以防范換（通行）券作弊的問題。對向行駛的車輛換券作弊是封閉式系統通過縮短里程少交費的一種作弊形式。目前也有開發商嘗試在入口將車輛圖像直接打印在通行券上，而這種方法需要采用二維條碼通行券方案和較高分辨率的熱轉印打印機。這種方法需增加的費用不多，在特別需要的地方有可能得到應用。
　　同時，電子收費方式應該也是我國的發展方向，但根據我國的國情，決定了我國近期尚不具備全面推廣電子收費系統的條件。所以目前應注意的：一是加緊研究、制定電子收費方式的相關標準，并與國際標準和國際主流技術接軌（這一工作在國家ITS研究中心的主持下正在進行）。二是選擇具備以下條件的地方建設電子收費系統：①重交通量的路線或路網，采用半自動收費方式已造成較嚴重的交通延誤，增擴收費廣場已不經濟或不可能。②路線或路網內經常性用戶的比例較高。③地區經濟較發達，用戶對收費公路的服務水平要求較高等。三是根據國外和國內的經驗，設計、建設電子收費系統時要注意：①選擇符合我國有關指導性意見的標準和主流產品，在統一規劃指導下分階段實施，確保新建系統與已建系統兼容，并且系統升級時僅在天線一側進行，車載電子標簽盡可能不動。②采用單車道電子收費方式，車道需配置電動欄桿、攝像機等設施。③電子收費車道宜專用，不與（人工）半自動收費車道合并設置。④在收費廣場線型條件達不到的地方不過份追求通過車速。⑤在發展初期采用簡單的記帳方式付款等。⑥管理部門要轉變經營觀念，實現雙贏局面。
　　4、體會與想法。（1）短短十幾年時間，我國的收費系統發展到今天已經基本可以獨立承建。而且國內外有很多單位和公司投身于收費系統的研究開發，對收費系統的不斷完善非常有利。（2）和國外類似系統相比，我國收費系統的防作弊功能比較強大，其中應用閉路電視的數據疊加、圖像抓拍等功能對加強監督、提高圖像檢索效率都起到了很好的作用。（3）總體上我國目前的系統比國外類似系統要復雜得多。同樣是半自動的封閉式收費系統，我國在車道級的設備配置比較多，而且不斷還有新的想法和設備出現；車道級特殊處理的種類較多，操作流程考慮的比較完善和復雜，報表比較復雜，數量較多；收費站與收費（分）中心之間的數據、圖像傳輸要求很高（現在的趨勢2MBPS帶寬都已不夠，而國外大量采用公網ISDN或撥號電話傳輸數據，很少有專網的情況）；近年在國內采用的重復性磁性通行卡、接觸式IC通行卡和非接觸式IC通行卡等方案使系統管理難度和工作量大幅度上升；由于聯網收費，很多地方提出要建更高水平的寬帶網，建一個拆賬清分中心動輒上千萬投資，為了識別路徑要建路徑標識站等等。誠然，由于國情不同，上述一些作法是必要的。但同樣是收費系統，我們這些高額的投入能否吸引更多的交通量，能否有效地提高效率、減少人員，最終能否有相應的投資回報是擺在我們面前的一個現實問題，公路經營管理部門、建設部門、系統設計部門和系統開發集成商都應冷靜、認真地對其進行思考，然后做出決擇。
　　（作者單位：黑龍江省交通征費稽查局齊齊哈爾處甘南所）