現代化城市更新運動趨向

　　一、思想淵源
　　
　　早先的城市更新受“形體決定論”思想的影響。產業革命致使世界范圍的城市化，導致城市的解體，居住環境惡化，市中心區“衰落”等問題。面對這種局勢，許多建筑師和規劃師紛紛從理論的角度進行了探索，并付諸實施。其中，引為經典的是奧斯曼的巴黎改建，霍華德韻“花園城市”和以柯布西埃為首的ClAM的“現代城市”。
　　簡·雅柯布于1961年推出的《美國大城市的生與死》，從美國城市中的社會問題出發，調查了美國根據現代城市理論建造的城市的弊端，對大規模改建進行了尖銳地批判。她認為大規模改建摧毀了有特性、有色彩、有活力的建筑物、城市空間以及賴以存在的城市文化、資源和財產。在后來的1980年國際城市設計會議上，她指出“大規模計劃只能使建筑師們血液奔騰，使政客、地產商的血液奔騰，而廣大群眾往往成為犧牲者。”她主張進行從不間斷的小規模改建，認為小規模改建是有生命力、有生氣和充滿活力的，是城市中不可缺少的，并提出了一套保護和加強地方性鄰里區的原則。
　　羅和凱特于1975年推出的《拼貼城市》，從哲學角度抨擊了那種追求完整、統一、收斂的總體設計，他認為西方城市是一種小規模現實化和許多未完成目的組成，那里有一些自足的建筑團塊形成的小的和諧環境，但是總的畫面是不同建筑意向的經常“抵觸”。他認為應該學習這些有益的經驗，提出建筑師作為“雜家”的設想，即拾起已被拋棄的項目給之以新用途的人，以一種“有機拼貼”的方式去建設城市。
　　P·霍爾于1975年發表的《城市和區域規劃》一書中作者對從1880年至1945年城市規劃的先驅思想家們作了客觀而深刻的評價，他認為這些規劃師的絕大多數關心的是編織藍圖，陳述他們所設想的城市將來的最終狀態，而且這些規劃師所描繪的藍圖很少允許有不同的選擇，把自己看成是先知者，最后他尖銳地指出：“這些先驅者都是十足的搞物質環境規劃的規劃師，他們是從物質環境的角度來看待社會和經濟問題。”同時，他還明確提出“規劃是一個連續的過程”。
　　目前在美國十分活躍的城市設計活動的實踐家喬納森·巴納特，更是直接了當地提出“設計城市而不是設計建筑”，一語道破傳統形體規劃設計觀念的致命弱點和問題所在。他在其著作《城市設計引介》中對過去的三種傾向作了極為精彩和深入的分析：第一種傾向是將自己束縛在十八世紀城鎮設計的思想里，指望用純美學來解決現代城市許多復雜問題；第二種傾向則是急于擁抱一個充滿機械的未來，完全脫離了社會和每天都在進行的決策；最后一種是認為城市是社會的體現，除非社會加以改造，否則城市沒有任伺希望，這是一種悲觀的論調。同時，他還將其思想付諸實踐，極大地改進了紐約的城市環境。
　　除此之外，其他一些學者，如亞歷山大、拉波波特、哈苷林、吉伯德、道薩迪亞斯等也都從不同立場、不同角度提出用大規模計劃及形體規劃方式來處理城市復雜的社會、文化問題，以應付人類需求的不斷變化。同時，他們不約而同地推崇傳統漸進式規劃和改建方式，對社會、歷史、文化和人性高度關懷，并不同程度地致力于這種方式在現代概念上的應用和研究。
　　隨著城市更新規劃觀念和思想的轉變，一向以大規模拆除重建為主、目標單一和內容狹窄的城市更新和貧民窟清理出現蛻變，轉向了以謹慎漸進式改建為主，目標更為長遠和內容更為豐富的社區鄰里更新。
　　
　　二、政策演變
　　
　　在二次大戰后的城市重建中，推倒重建被認為是解決住房問題和提高住房水平最行之有效的方法，但經過十多年的實踐和反思，推倒重建開始受到質疑，常常被嚴厲地指責極大地破壞了地方性社群和那些能賦予鄰里特色的歷史遺產和自然景色。同時，人們也認識到，推倒重建不只是一種代價昂貴的改建方式，而且也是一種難以滿足鄰里居民急需的改建方式。美國著名城市理論家劉易斯·芒福德曾十分深刻地指出：“在過去一個世紀的年代里，特別在過去三十年間，相當一部分的城市改革工作和糾正工作——清除貧民窟，建立示范住房，城市建筑裝飾，郊區的擴大，‘城市更新’——只是表面上換上一種新的形式，實際上繼續進行著同樣無日的集中并破壞有機機能，’結果又需治療挽救。”“究其原因，主要是因為西方城市衰退的性質已發生了變化，已并非是一些戰后重建初期出現的諸如房屋破舊、住宅緊張等物質性表象和社會性表象的問題，而是因為‘過度城郊化’而引起的更為嚴重的社會結構和經濟結構等方面的深層問題。”
　　由此看來，深層的社會結構和經濟結構問題，通過簡單的推倒重建是難以獲得圓滿答案的。這在70年代以后逐漸獲得共識：城市更新不可能唯一趨向物質轉變，它必須涵蓋更廣泛的社會改良和經濟復興，必須更多地注重政策制定的社會和經濟方面的問題。于是，自70年代以后，西方許多國家的政府和社會學家、經濟學家們提出了一系列復興城市的方案和對策，諸如優化城市設施布局，降低服務成本，刺激城市就業，控制市區土地和房產價格，設立條件優惠的“企業區”等等。所有這些，對內城的衰退都起到了一定的抑制作用。例如：美國早期大規模拆除改建貧民窟，發現無法解決和負擔社會問題而趨于保守，轉而結合社會福利、商業再發展、歷史建筑地區維護以及塑造社會鄰里高品質生活環境等各種綜合性的更新計劃，其成果選較早期更新方式，更為成功、輝煌。英國《內城政策》的制定，促使更新措施擴展到更為廣泛和綜合的地方戰略性的開發，通過增強內城的經濟實力和內城的自身吸引力，來達到復興內城的目的。
　　縱觀西方現代城市更新運動的發展演變，可看出：城市更新政策的重點從大量貧民窟清理轉向社區鄰里環境的綜合整治和社區鄰里活力的恢復振興。城市更新規劃由單純的物質環境改善規劃轉向社會規劃、經濟規劃和物質環境規劃相結合的綜合性更新規劃，城市更新工作發展成為制定各種不可分割的政策綱領；城市更新方法從急劇動外科手術式的推倒重建轉向小規模、分階段和適時的謹慎漸進式改善，強調城市更新是一個連續不斷的更新過程。
　　（作者單位：齊齊哈爾市規劃設計研究院）