促進農民增收　推進新農村建設

　　近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農、惠農的重大政策。2006年，中央又提出了建設社會主義新農村。如何促進農民增收是“三農”問題的核心，它不僅是新農村建設的關鍵，也是決定我國經濟發展和社會穩定的根本問題。針對具體的一個鄉，通過走訪村、鄉干部和對農民采取分層抽樣和簡單隨機抽樣的方式進行了問卷調查。以調查資料為基礎，結合下達河鄉的具體情況，分析了該鄉農民收入的現狀、制約農民增收的主要因素、對如何促進農民更快增收提出了一些對策建議。
　　
　　一、下達河鄉概況
　　
　　下達河鄉位于北緯40度59分，東經123度16分。坐落于遼陽縣東南、千山腳下、湯河水庫上游，與千山風景區接壤，是遼陽市通往東部山區鄉鎮的重要門戶。下達河鄉總面積為149平方公里，現有耕地面積約為19922畝，其中，集中地736畝，水田1312畝，人均耕地占有面積為2.04畝；林地面積約為91656畝，林種以薪炭林為主。該鄉現轄8個行政村，2006年總人口數為9511人，其中農業常住人口為9064人，農業勞動力3232人。2006年外出務工人數達1500人左右，其中長年在外的約有350人。2006年，全鄉社會總產值為1.2億元，其中，農業總產值為4596萬元，占社會總產值的38.3%；全鄉人均收入為2574元，比2005年的2150元提高了19.7%。
　　
　　二、下達河鄉農民收入的現狀
　　
　　按照統籌城鄉發展的要求，解決農民的增收問題，是下達河鄉經濟社會發展中亟待解決的問題。近幾年來，鄉政府加大了對農業的投入，農村的基礎設施有所改善，農民的收入有所增長。目前該鄉農民收入狀況及特點主要有以下幾方面：
　　1、人均收入持續增長，但增速較緩。1998年到2006年，該鄉農民人均收入從1338元增長到2574元。下達河鄉農民的人均收入在逐年增加，但增幅較小。從1999到2006年，該鄉人均收入分別比上年增長的幅度為：8.63%，8.63%，8.71%，8.19%，5.41%，6.67%，3.37%，19.72%。不難看出，農民的人均收入增長幅度是呈下降趨勢的，只有2006年增長的幅度較大，但這么大幅度的增長是有原因的——除了補貼額增加外，糧價飛漲也是一個重要因素。
　　2、收入來源少。目前，該鄉農民的主要收入來源是種地和外出打工。其中種養業收入占的比例呈減少趨勢，發展空間也小；工資性收入占比重較大，但不穩定且難以提高；由于缺乏啟動資金，難以完成資本的原始積累，財產性收入甚微。由于當地沒有龍頭企業的帶動，也沒有農民專業合作組織，獨家獨戶的養殖業也存在很多困難和問題，難以長期維持發展。個別小規模的林果業帶來的收入也不是很可觀。由于貸款難問題的存在，農民更沒有本錢投資來增加收入。
　　3、工資性收入占農民總收入的比例較大，但很不穩定。在調查的80戶農戶中，男人常年在外打工的有26戶，占到32.5%；以種地為主的有38戶，占47.5%；農忙時男人在家種地、農閑時外出打工的有16戶，占20%。其中，男人常年在外打工的26戶農戶，平均人均收入為2615.38元；而以種地為主的38戶農戶，平均人均收入僅有1542.11元，遠低于全鄉人均收入2574元的水平，比常年在外打工的農戶低1073.27元。從上面的分析可以看出，打工收入在農民的總收入中占很大比例。在這80戶農戶中，工資性收入占總收入的50%以上的農戶有62戶，占77.5%；工資性收入占總收入的70%以上的農戶有38戶，占47.5%。但大多數都反映工資性收入并不穩定，有的時候，機會少，活不好找，一年的大部分時間就都在家閑過去了。
　　4、低收入農戶占較大比例。在被訪的80戶農戶中，達到全鄉人均收入水平的只有18戶，占22.5%；有62戶即77.5%的農戶還未達到全鄉平均收入水平。在這80戶農戶中，人均收入最低的只40Jy7dRLo7z9fL1U7DwFpdgWXc5hjUUj5mB4nybnkxg=有600元，而最高的達到6700元。由此可見，不僅城鄉收入差距在不斷拉大，農民內部收入差距也很大。
　　5、農民收入不夠支出。雖然近幾年農民收入有所增加，但在目前社會保障尚未健全的情況下，在就醫、教育、高消費等壓力下，在生產資料價格不斷上升的條件下，農民收入不夠支出，被訪的80戶農民每月消費支出情況為：月消費支出50-100元的8戶，月消費支出100-200元的20戶，月消費支出200-300元的18戶，月消費支出300-400元的8戶，月消費支出400-500元的12戶，月消費支出500以上的14戶。
　　按平均每戶4口人算，該鄉人均耕地占有量約為2畝，先看種地收入（假設8畝地都種玉米）。當地畝產在1000到1500斤左右，每斤玉米的價錢為0.45-0.5元，按平均畝產1250斤、平均單價0.48元算，每戶農民的種地毛收入為4800元；而農民種地的投入，8畝地約需2000元，這樣，農民的凈收入約有2800元。大部分家庭每年孩子的教育費用和生活費用少則七、八百塊錢，多則七、八千塊錢，再加上家庭的日常開支、醫療費用、人情來往等支出，農民一年的收入根本不夠支出。
　　6、農民生活質量沒有得到明顯改善。從表面上看，農民的人均收入是提高了，但農民實際的生活質量并未得到明顯改善。在調查的80戶農戶中，認為近幾年收支充足且有余的只有2戶，占2.5%；大致夠用的有38戶，占47.5%；覺得收支略有困難的有32戶，占40%；相當困難的有8戶，占10%。在這80戶農戶中，有2戶看的仍然是黑白電視，有32戶即40%的農戶還沒有安裝上電話，影碟機、電冰箱、洗衣機等對大多數農戶來說，還是奢侈品，而吃的菜都是自家種的，很少有農民舍得買菜吃。
　　
　　三、制約下達河鄉農民增收的因素分析
　　
　　目前，農民增收的制約因素很多，勞動生產率提高不上去、農資價格上漲制約了農業收入的增加，外出務工越來越難，農民科學文化水平低，使得工資性收入增加受到限制，這是制約下達河鄉農民增收的又一因素。具體來講，制約該鄉農民增收的因素主要有以下幾點：
　　1、農民的科技文化素質低。在農業發展的新階段，農民受教育的程度低，導致農民科技意識、商品意識不強，市場信息不靈，許多先進農業科技成果不能應用于農業生產，種地完全憑經驗。這是制約農民增收的一個重要因素。
　　2、農業產業結構調整力度不大。首先，該鄉產業結構調整沒有長遠規劃，無固定的模式，形不成主導產業，結構調整產生不了效益，難以調動農民參與結構調整的積極性；其次，雖然工資性收入已成為農民收入的重要組成部分，種植業收入占農民總收入的比重仍然很大，但由于土地肥力不斷下降，生產資料價格不斷上升，造成對農業的高投入、低產出，或者是增產不增收，農民種糧積極性下降，農民因此得到的收入有限。
　　3、農業產業化水平低，龍頭企業帶動能力薄弱。目前，全鄉農業基本上沒有龍頭企業，沒有農產品加工企業，正在該鄉逐漸發展起來的礦業、養殖業，要么沒有龍頭企業帶動，要么帶動的龍頭企業力量薄弱。總體來說，農民的小生產與大市場所要求的高新科技、高度組織化之間的矛盾越來越突出，農民增收受到限制。
　　4、農民生產投入高、產出低。從調查的情況看，一方面農戶加大了對農業的投入，農民已漸漸開始使用長效肥，部分耕種環節如播種，已有一小部分農民實現機械化，在被調查的80戶農戶中，95%以上都實現了傳統與機械相結合的耕種方式；另一方面，目前大多數農產品是未經改良的傳統品種，結構單一、質量差、價格低；加之近幾年來，農用生產資料價格不斷攀升，農產品價格下滑，出現了高投入、低產出，農民增收困難。
　　
　　5、農民負擔仍然過重。農村稅費改革之后，農民負擔有所減輕，但由于教育、鄉村醫療保險、農村基層政權等改革不徹底，農民的負擔依然很重。在調查中，有55%的農戶其孩子的教育費用占家庭消費總支出的70%以上。在當地，小學生的年均教育支出約為1200元，初中生為2000——2500元，高中生為5000——6000元，大學生約為12000元。如果農民家中有一個高中學生，家庭財政就會吃緊，如果有一個大學生，就可能返貧。當前，農民醫療缺乏保障，醫療機構藥品昂貴，雖然參加了新型農村合作醫療，但大多數農民反映并沒有得到什么實惠，農民負擔過重是農民增收的嚴重障礙。
　　6、農村勞動力轉移受到制約。長期以來，戶籍制度都是制約農村勞動力轉移的一個重要因素。隨著農業和農村改革的不斷深入，農業勞動生產率的不斷提高，農村剩余勞動力人數在繼續增長，農民外出務工越來越受到限制，往往干的是最臟、最累、最危險的工作，享受的卻是最低待遇，這使得農民的工資性收入增長非常困難。
　　7、農民受教育水平低，外出務工渠道窄。隨著科技的發展，專業型、技術型崗位增多，在我國的城市建設當中，對知識性農民工的需求在不斷增加，但大多數農民只能從事一些低層次的、工資低的勞動，農民外出務工的渠道狹窄。在調查中發現，外出務工農民中，95%以上從事的是建筑業，而這當中，會手藝的泥瓦工只占有很小的比例，大部分人都是做小工，這導致小工過剩，工資也降低了。
　　
　　四、提高農民收入的必要性
　　
　　作為一個擁有13億人口的大國，要保持經濟增長，就要靠開發國內的消費市場，而國內最大的消費群體在農村，廣大農民不是不需要市場上的產品，而是收入有限買不起。目前，我國農村還廣泛存在著貧困惡性循環和循環累積因果關系。農村經濟得不到發展，進而國民經濟發展滯后。因此，要發展國民經濟，要建設小康社會、建設社會主義新農村，政府就要千萬百計地提高農民收入，讓農民有能力參與經濟體系的循環。從這個角度講，建設社會主義新農村，提高農民收入不僅是為農民著想，更是為國家大局著想。
　　
　　五、增加下達河鄉農民收入的對策
　　
　　1、增加農業人力資本投資，提高農民文化素質。提高農民整體素質，培養、造就有文化、懂技術、會經營的新型農民是建設社會主義新農村的迫切需要。政府應加大資金投入，通過舉辦各種文化補習班、充分利用職業學校和農業技術部門等社會資源，有計劃、有目標、有針對性地開展廣泛的培訓，提高農民的科學文化水平，提高其務農技能和務農收入。
　　2、加大農業產業結構調整的力度，推動農業產業化經營。政府要嚴格按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構；要積極發展下達河鄉的優勢產業，如旅游業、礦業、養殖業等，加大對其的投入，同時，要大力發展畜牧業和林果業；要積極興辦各類農副產品加工企業，進行農產品深加工，提高農產品的附加值；要培育龍頭企業，運用多種產業化組織形式，實現龍頭企業與農戶的對接，多渠道、多途徑增加農民收入。
　　3、加大農業基礎設施建設的力度，加快農業現代化建設的步伐。政府必須加大對農業的投入，逐步變傳統的耕作方式為機械化耕作方式，搞好農田水利建設，幫助農民改善生產生活條件，增加農業的抗風險能力，從而增加農民的收入。
　　4、加大信貸支持力度。要加大該鄉金融體制改革的力度，健全農村信用體系，在確保資金安全的前提下，本著“短期、小額、高效”的原則，最大限度地支持農民投資于增收快的項目。鄉政府可以通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農民貸款抵押擔保難問題，鼓勵農民投資于養殖業、林果業等。
　　5、堅持“多予”政策，為農民增收創造條件。要促進農民增收，必須堅持做好“多予”。除了政府要加大資金投入，大力改善農業和農村基礎設施條件、改善農村生產生活條件外，還要繼續加大對農民的“直補”力度，擴大良種補貼、農機補貼的范圍。
　　6、要大力發展鄉鎮企業。隨著農村富余勞動力增加、城市失業人口的增加，農民外出務工越來越難。大力發展鄉鎮企業，吸收農村富余勞動力，可以解決農民外出務工難的問題，從而增加農民的非農收入，進而也能帶動經濟的發展。
　　7、政府應加大投資，搞好農民職業技術培訓。農民的素質，對農業的發展和農民收入的增長會產生直接的重大影響。政府應重視和加強基礎教育，不斷降低農村人口的文盲和半文盲率，提高農村人口的整體文化水平。可以組織開辦各種培訓班對農民進行職業技術培訓，使每個農民至少掌握1—2門實用技術，使更多農民能掌握一項技能甚至一技之長，提高其創收能力。
　　當前，農民收入增長速度緩慢，主要是因為農業生產率低下、農民自身素質低、勞動力轉移困難等因素的制約，只有從調整農村產業結構、提高農民受教育水平和綜合素質、加快農村剩余勞動力轉移等方面入手，才能切實增加農民收入，才能把社會主義新農村建設推向前進。
　　（作者單位：中國農業大學經濟管理學院）