黑龍江省農村富余勞動力轉移問題研究

　　摘要：文章通過對黑龍江省農村富余勞動力現狀的分析，找出了該省農村富余勞動力轉移的制約因素及其成因，并據此提出了解決這一問題的治標性策略和治本性策略。
　　關鍵詞：富余勞動力；制約因素；成因；策略
　　
　　黑龍江省是農業大省，是全國重要的商品糧基地，農業在該省經濟社會發展占重要地位，“三農”問題是該省經濟快發展的重中之重。然而，隨著黑龍江省農業產業結構的調整，農村富余勞動力問題凸現出來，在有些農區甚至成為制約“三農”發展，影響農業生產力發展的難題。
　　
　　一、黑龍江省農村富余勞動力現狀
　　
　　2004年底，黑龍江總人口量3815萬人。農業人口1809萬人，占全省總人口的47.4%，全省耕地面積1.38億畝。從數量上看，農村勞動力資源達936萬人，超過農村人口的半數。其中，富余勞動力460萬人，占農村勞動力的49%。
　　
　　二、黑龍江省農村富余勞動力轉移就業難的主要成因
　　
　　（一）陳舊保守的思想觀念
　　由于幾千年封建統治所遺留下來的陳舊保守的思想觀念，使農民不愿拋開土地，離開家鄉到外面去尋求更廣闊的就業空間。據2004年1～10月份統計，黑龍江流向外省的農村勞動力93.3萬人，占轉移勞動力總數的27.4%。絕大部分勞動力滯留在省內，省內流向為280萬人，占72.6%。而有關資料顯示，全國跨省區打工的農村勞動力占外出打工的勞動力的比例達到80%左右。說明農村勞動力外移能力不強，省外勞動力市場開發不足。
　　（二）農民文化素質低
　　面對農業進入發展新階段對農民素質提出了更高要求，農民素質還需要進一步提高。
　　1、農村基礎教育相對薄弱，農民科技培訓體系不完善。目前，在黑龍江省農村勞動力中，文盲、半文盲占8.7%，小學文化程度占43.5%，初中文化程度占42%，高中以上文化程度僅占5.8%。大專以上文化程度的更是寥寥無幾。可見，農民教育程度普遍偏低，而且九年義務教育還未完全普及。至使未來的農村勞動力文化素質偏低。隨著我國經濟技術的發展，對勞動力職業技術的要求會越來越高，越來越嚴格。但各級政府培訓經費嚴重不足，培訓基地設施和條件得不到改善，培訓手段和方法因缺少經費而不能適應農民實際需要，對農民工的職業技能和素質培訓明顯滯后與勞動力市場的需求。
　　2、一些地區盲目開發，大量征占耕地是使農民變成富余勞動力的重要原因。某市1999～2001年以建立“對俄農業蔬菜出口開發區”為名，強行征占3.5萬畝糧田，致使4000多農村人口失去了生產資料，其中近千人成為了失業的富余勞動力。
　　3、農業產業化生產將使農村勞動力面臨巨大壓力。面對西方各國現代化農業的競爭，我國必須由傳統農業向現代化農業過渡，必須走產業化、集約化經營的道路，從而進一步提高生產效率，實現高效的現代化農業。在耕地面積逐漸減少的情況下，農業生產將占用更少的勞動力而釋放更多的富余勞動力。農村富余勞動力的數量將由于農業生產率的不斷提高而不斷增加。同時，黑龍江省作為農業大省，加入WTO后，糧豆薯產出的減少，必然產生大批農村“富余勞動力”。
　　4、城鄉二元經濟社會結構，農村富余勞動力缺少轉移的平臺，使黑龍江省農村勞動力的自由流動受到限制。其中突出的是土地制度、戶籍制度和農民工子女上學難三大問題嚴重影響著農村勞動力自由流動。農村富余勞動力轉移缺少規范的勞動力交流場所，用工信息、勞動力價位等一些外出務工者十分關注的信息發布不及時，加大了農村勞動力轉移的成本和難度。
　　
　　三、黑龍江省農村富余勞動力轉移就業的對策
　　
　　總的指導思想和原則，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設；緊緊圍繞“十一五”規劃提出的發展現代農業、增加農民收入、改善農村面貌、培養新型農民、增加農業和農村投入、深化農村改革六大戰略目標，分別制定近中期和長期對策。
　　（一）近中期對策，即治標性策略
　　1、加大宣傳力度，轉變思想觀念。要廣泛運用廣播電視、講座報告、典型示范科普教育、“三下鄉”宣傳活動等各種宣傳教育形式，宣傳國家有關政策，轉變對富余勞動力特別是農民工的認識，激發富余勞動力外出務工的熱情。
　　2、加快職業技能培訓，提高就業能力。為了形成縱向到底、橫向到邊、多渠道、全方位的農村科技培訓體系網絡，我們借鑒北京市的經驗設計了黑龍江省科教興農管理體系（見圖1）。黑龍江省農村勞動力培訓應采取的措施是：（1）根據農村勞動力市場需求調整職業教育的內容。要重點開發技術推廣教育模式、綠色證書模式、青年農民培訓模式、創業培植模式、農村勞動力轉崗培訓模式、企業帶動代培模式等。（2）努力辦好“三農”特色的高層次學校，組織動員各級各類辦學力量設置培訓網點。一是辦好農村農業廣播學校、鄉鎮農業技術學校。二是把農村中分散的科技人員和技術骨干或運用科技成果效果顯著的農民組織起來，因地制宜地開展各種科技培訓、技術交流、科技咨詢服務和各種形式的科普宣傳活動。三是按照市場需求設置培訓網點，廣泛開展農業科技實用技術培訓以及外出務工所需的職業技能培訓，做到課堂與生產實踐相結合。
　　3、深化制度改革，逐步建立和完善統一的城鄉勞動力市場。（1）調整土地政策。土地制度應在堅持中央關于土地承包制的基礎上，實行農村土地依法合規的有償轉讓，要從嚴從緊治理“圈地”現象，嚴格控制建設用地總量，保障農民生產資料完整不受侵害。（2）改革戶籍制度。首先，對進城農民實行基本戶口制。其次，放開縣級以下城鎮的戶口，允許具有一定條件的農民與土地徹底分離，成為小城鎮居民。再次，逐步放開縣以上中小城市的戶口，允許農民進入中小城市擇業。
　　
　　4、將發展鄉鎮企業作為解決農村富余勞動力就業的重要出路。2003年，全國鄉鎮企業實現增加值36686億元，占國內生產總值的31.4%，已經成為國民經濟的重要支柱；吸納農村富余勞動力1.36億人，占農村勞動力的27.8%。以綏棱森林產品開發有限公司為例，該企業投資300萬元，辟建一處森林雞屠宰、山野菜加工和山產品交易為一體的山林產品開發園區，工程占地5000平方米，吸納農村富余勞動力近千人。我省鄉鎮企業發展總體緩慢，影響了農村富余勞動力的吸納，因此大力發展鄉鎮企業仍然是不可或缺的道路。
　　5、大力發展第三產業，擴展其對農村勞動力的容量。要將農村勞動力轉移工作作為“民心工程”，將發展第三產業作為轉移農村勞動力的重要一部分。如有些省市興建農民商貿街，吸引農民進城經商，既促進第三產業發展，又加大了對農村勞動力的容量。
　　6、重視勞務輸出。利用上海、浙江、江蘇等省市與我省已經建立多種經貿合作和曾在我省下鄉知青較多的有利條件，積極推介我省勞動力資源，擴大勞動力向這些省市輸出。
　　7、充分利用黑龍江省的地緣優勢大力發展勞務境外輸出。我省毗鄰俄羅斯、韓國等國，要利用好黑河、綏芬河、東寧等對俄經貿優勢。引導農民走出國門，壯大打工經濟；要把向俄羅斯輸出勞務作為一條主要渠道，鼓勵農民到俄羅斯種植蔬菜、水果和糧食作物。
　　（二）長期對策，即治本性策略
　　本著促進城鄉區域協調發展，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，工業反哺農業、城市支持農村，促進城鎮化建設，推進社會主義新農村建設。集體著眼于農村基礎教育、小城鎮建設、構建長期就業平臺、培育勞動力品牌、建立社會保障體系、推動產業化經營六大戰略目標，提出以下6項治本性對策。
　　
　　1、加大農村基礎教育程度，是加快農村勞動力結構調整的根本大計。（1）打好農村“普九”攻堅戰。一是加大農村教育投入，改善農村校舍和辦學條件，增加農村教師的待遇，鼓勵知識分子到農村支教等。二是減免貧困地區義務教育學生的學雜費。由政府組織，對偏遠農村的貧困學生，可以適當予以減少或免除學雜費等優惠政策。（2）繼續發展并逐步普及農村職業高中，要引導、組織農村生源進入農業職業高中學習，培養適用的就業技能。（3）探索開展初中分流。縣域和農村中學要從初三開始設立職業技能課和設立職業技能班，對不能繼續升學的在校初中生，可以以職業技能教育為主渠道，對其進行分流，使他們既可以完成了義務教育又掌握了將來擇崗就業的本領。（4）以“科普”為重點，堅持經常性“三下鄉”活動。政府組織專業人員，經常下鄉為農民進行技術指導，積極鼓勵并以優厚的條件吸引科技人員“長住”農村。
　　2、發展縣域經濟、加快小城鎮建設是農村富余勞動力轉移的長遠大計。（1）依靠科技改造縣域經濟，使其吸納更多的農村富余勞動力。如我省克東縣，曾是全省十弱縣之一。但幾年間，通過改變傳統的農業經營理念，實現工業帶動戰略：“走出大農業，發展民營企業，從而拉動畜牧業的工業強縣之路。”使經濟得到快速發展，僅飛鶴、東興、腐乳等七大企業就安置富余勞動力6000多人。（2）發揮小城鎮對周邊農村的輻射帶動作用，并作為農村區域經濟發展新的增長點。如我省農墾區有103個農（牧）場，通過大力建設小城鎮，形成了100多個產業比較健全，生態優良的小城鎮。吸引了農民進城，帶動經濟發展，創造了更多的就業機會。
　　3、要為農村富余勞動力有序轉移構建平臺。各級政府應大力培育勞動力轉移的中介組織，為各類用工單位和農民提供就業信息、職業介紹、政策引導、技能培訓、權益維護等服務，為全省農村富余勞動力有序轉移搭建了新的平臺，促進我省農村勞動力資源的開發，推進我省農村勞動力轉移工作。
　　4、要培育打造我省農村勞動力品牌。由政府出面搭臺，公眾媒體展示，進一步加大宣傳力度，大力叫響“龍哥龍妹”、“依安保姆”、“鶴崗保安”、“齊齊哈爾出租車司機”和“鶴城藍領”“巴彥勞務大集”等已經樹立起來的黑龍江勞務品牌，并大力推進“三農”勞務品牌建立。
　　5、完善農民工社會保障體系，免除進城務工農民后顧之憂。實行城鄉統一的社會保險制度，實行統一的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保障制度。如甘南縣24萬多農民中，有20萬人可以享受到免費體檢，使全縣絕大部分農民都能享受到以前只有城里人才能享受到的保健方式。雙鴨山市出臺八項措施保障被征地農民生產生活，被征地農民將被納入養老保險試點。
　　6、推進農業產業化，延伸農業產業鏈，拓寬黑龍江省農業內部就業空間。友誼縣農業和畜牧業資源豐富，境內的友誼農場是“國家重要的商品糧基地”和黑龍江墾區的“畜禽養殖大場”。在國家一系列惠農政策的促進下，友誼縣、農場合力，積極幫助農場實現由傳統農業向農業產業化方向發展。近年來，引進總額近3億元，建起加工生產型企業40余家，吸納了大量農區勞動力。
　　
　　參考文獻：
　　1、黑龍江統計年鑒[M].中國統計