“四位一體”農業服務體系的啟示

　　摘要：合作是人類社會的一種普遍現象。但合作的形式和文化在不同時期和不同地方卻有所不同。在浙江省開化縣農村，一種全新的合作模式——“四位一體”新型農業服務體系得以推廣，并在兩個方面產生了積極效果，文章對此進行了詳細分析。
　　關鍵詞：四位一體；合作；民主
　　
　　習慣上，農業、農民、農村問題被統稱為“三農”問題。中央歷來重視“三農”問題，出臺過很多政策，減負型的，如取消農業稅；輸血型的，如建立農村醫保、低保制度，而通過創新農業農村生產服務體制、提升農民綜合素質，重建農村社會的主體結構，從根本上推動農村和諧可持續發展的造血型政策不多。
　　合作是農民應對自然、市場、政策風險的必然選擇。在總結上世紀五、六十年代農業合作經驗教訓和近幾年農民專業合作的基礎上，浙江省從2006年底開始嘗試一種更高層次的合作，稱為“三位一體”，即“農民專業合作、供銷合作、信用合作”聯合構成的農業綜合服務平臺。作為全省“試點”之一的開化縣，結合自身實際，創新“四位一體”農業服務體系，即通過一定的利益機制、組織機制，以政府為主導、農民為主體、有關部門和社會各界主動參與，把農民專業合作、供銷合作、信用合作、科技信息合作四類組織融合在一起，增強為生產服務的流通、金融、科技三重功能，發展貫穿縣、鄉、村三級的組織網絡而構建的新型合作體系。“四位一體”是農村經濟合作制度的一種新發展，其本質是基于農民在家庭聯產承包責任制“分”的基礎上對于“統”的需求而產生的制度創新，其出發點是發展經濟，但實踐效果卻遠遠超出初衷。本文試從經濟學、社會政治學兩個角度分析此項制度創新的重大意義。
　　
　　一、創新“四位一體”農業服務體系的背景
　　
　　（一）農村缺乏市場、資金、技術、人才、信息等要素，亟需加快現代生產要素投入農業
　　當前，農村經濟發展緩慢，農民增收難，城鄉居民收入差距持續擴大，問題的深層原因在于農業農村原有的經濟形式、經濟體制和服務體系對生產經營要素的適應能力與吸納能力不斷弱化甚至喪失。就市場而言，在現有統分結合的家庭聯產承包責任制基礎上，“分”的問題是解決了，但“統”的環節卻很薄弱，造成了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場難以對接或者對接后處于非常不利的境地；就土地而言，缺乏有效的流轉機制，滿足現代農業規模化和專業化對土地的需求；就人才而言，隨著農村青壯勞動力大量流向城市，農業后續勞動力不足，有淪為“老人農業”的危險；就資金而言，農業生產缺乏獲得信貸的有效途徑，各種金融單位不斷把農村資金抽向城市、流向工商業，農業農村不斷“失血”。據統計，2003～2006年開化縣農村信用合作聯社面向大農業貸款占總貸的比例是77.68%；就科技而言，單家獨戶小規模生產阻礙了農戶采用新技術的積極性，留守農民的素質制約了對新技術的掌握和運用，農技服務“最后一公里”難以突破。這就是當前“三農”發展面臨要素缺乏的困境。
　　（二）農村現有生產方式已經難以應對激烈的市場競爭
　　前些年，在家庭聯產承包責任制基礎上發展起來的農民專業合作社，與農戶“單干”、公司+農戶相比具有一定優勢，在幫助農民解決一家一戶辦不了或辦起來不經濟的事情上，在增強市場主體性上起到了積極作用，但隨著市場經濟和現代農業的發展，其覆蓋面不廣，服務功能不強，發展水平不高等問題也逐漸顯現，而且由于《農民專業合作社法》剛剛頒布，很多專業合作社運作不規范，農民加入合作社的比例不高。作為為農服務的經濟組織供銷社、信用社也遇到自身難以克服的不足和局限性，面對分散和眾多的農戶，服務范圍窄、成本高、風險大。農民仍然是市場競爭的弱勢群體，農業仍然是弱勢產業。在當今農業市場化、國際化深入發展的宏觀環境下，農民在專業合作社之上迫切需要一種合作面更加廣泛，服務功能更加強大，合作程度更加深入，制度更加規范的新型合作平臺。
　　（三）政府對農村農業的管理方式難以適應現代農業發展的要求
　　發達國家的農業發展經驗表明，發展現代農業，加快現代生產要素投入農業，以現代生產方式改造農業，既需要發揮市場的基礎作用，形成以農業生產經營組織為主體的要素配置和生產組織的格局，也需要發揮政府的主導作用，增加和改善政府公共產品的供給。目前，我國對農業的公共產品供給既存在數量不足、內容不全的問題，又存在途徑單一，效能低下的問題，特別是存在“條自為政，互不配套”和“條配置多，塊整合少”的“條塊分割，條強塊弱”的現象，這不僅可能導致公共資源配置千篇一律，效率不高，而且容易出現主觀主義，教條主義，延續管制性管理的老路。迫切需要建立一個以塊為主的農業綜合服務平臺，促進市場與政府，條與條，塊與塊的資源整合，引導政府從管制性管理向服務性管理轉變。
　　
　　二、“四位一體”農業服務體系推動農村經濟發展，保證農民經濟增收
　　
　　（一）“四位一體”加速城鄉經濟一體化、貿工農一體化
　　在“四位一體”中，農民專業合作是生產主體的聯合組織，是聯合體的基礎或基點，也是其他合作組織的最終服務對象；供銷合作是流通的血脈，是生產發展的依托；農村信用合作是生產發展的堅強后盾；科技信息合作是生產騰飛的翅膀。合作實現農戶小生產和大市場的有效對接，使生產、流通、銷售結成一條有機的產業鏈；合作克服了四類經濟組織分頭為農服務，相互脫節的局限性，使服務更全面，更及時；合作使農民不再是市場經濟大潮中單薄的，沒有信息導航的“孤舟”，而是聯合起來的“航空母艦”。
　　經濟學家發現任何“經濟增長的發動機必定安裝在相同的四個輪子上”，它們是人力資源、自然資源、資本、技術，現代農業也不例外。現階段，這些要素除自然資源外，在農村農民自身極其匱乏，而在城市的金融機構、科研院所、企業、相關事業單位卻相對過剩。新型農業服務體系為統籌城鄉經濟發展、實現城鄉資源共享和推進農業產業化架起了橋梁。一方面，為非農主體投資農業、支持“三農”提供了一個很好的載體。有利于促進資源要素在產業間、城鄉間的良性互動和滲透，促進農業和工業、供銷、金融、科技等領域的融合，促進一、二、三次產業間的對接，為實現工業反哺農業、城市支持農村提供了重要平臺；另一方面，它把各環節的生產要素和各種服務通過合作協會有機地整合在一起，為農民提供全程服務，有利于提升各種生產要素在農業生產過程中使用的科學性、合理性，達到優化資源配置的效果。2007年1～6月份開化縣農村信用合作聯社對農貸款占總貸比例達90.2%；6～8月份僅池淮鎮農戶通過聯保貸款機制從信用社就獲得1200萬元資金支持，鄉鎮農業綜合服務中心每天為各合作社提供各種科技信息5到10條。
　　（二）“四位一體”合作服務能夠降低生產成本，提高經濟收益
　　1、降低交易費用。農戶市場交易的費用包括信息費用、農資費用、服務費用、談判費用。單一農戶交易量小，主體相對獨立、分散，總體來說，交易次數多，重復投入多，交易成本高。建立農村合作協會后，服務體系內部交易按照合作協議規定，由專業合作社與供銷合作社、農村信用社和科技信息服務中心統一協商，既能保證服務質量又能有效地降低交易費用。根據池淮鎮《農資供應服務協議》，農資公司承諾：“決不銷售‘三無’產品，不符合質量安全商品，假冒偽劣及過期商品；開展電話預約、上門服務、延長營業時間、送貨到村到戶等多種便民服務；在價格上給予優惠”。合作體系外交易，以專業合作社為主體，聯合其它經濟組織與客商進行談判，可以使一次談判在同一個合作社甚至多個合作社內部普適化，既提高了談判實力又減少了談判交易次數，大大降低了市場交易成本。
　　
　　2、降低經營風險。農業是市場競爭中的弱勢產業，不僅在于利潤率偏低，而且面臨更多的自然風險和市場風險。一家一戶，勢單力薄，抗自然風險能力差，抗市場風險能力低，由于信息不對稱，農戶生產隨著市場供求和價格變化，一哄而上、又一哄而下，呈現大起大落的周期性損耗。通過合作，可以有效地化解各種自然風險和市場風險對農業生產和農民利益的侵蝕。首先，規范、鞏固和提升農民專業合作，壯大專業生產規模，提升生產的科技水平，加強農業基礎設施建設，從而提高抵抗自然風險的能力。如池淮鎮的苗木合作社、吊瓜合作社、草莓合作社都實行大棚種植，科學養植，實現了旱澇保收。其次，合作經濟改變了單家獨戶由于經營規模小、產品品質低、談判能力弱的局面，在規模、品質、科技、信息、專家的支撐下，大大提高抵御市場風險的能力。再次，合作組織成員之間互助合作，一方有難，八方支援，遇到各種自然災害，通過相互幫助，能夠盡快恢復生產，有效減輕災害損失。
　　（三）“四位一體”合作服務增強農民和農產品的市場競爭力
　　1、提高農民談判能力。“由個人協作而產生的集體行動往往造成力量的倍增”。農民缺乏組織性，自身素質相對較低，以法維護自身權利的能力弱，在市場談判中常常處于不利地位，付出較高成本卻難以抵御各方對自身利益的侵害。專業合作社把農民聯合起來，合作協會把供銷、金融、科技信息服務聯合起來，加上政府的服務，“五個手指捏成一個拳頭”參與市場競爭和市場談判，改變了以往商品價格被動接受者這一不公平的角色，增強了市場主體的話語權。同時，發揮經濟組織聘請的專業法律人才，運用法律武器防止經濟合同執行過程中不公正、不合法行為的產生。
　　2、專業生產、規模生產、標準生產、品牌經營增強農業企業和農產品的市場競爭力。規模化、集約化、標準化、品牌化是現代農業生產方式的特點。“四位一體”下的農業生產呈現“五個化”的特點：基地化生產、組織化經營、技術化支撐、社會化服務、效益化目標。龍頭企業和生產大戶既是專業合作社的主體，也是供銷合作、信用合作、技術信息合作的重點服務對象，實行專業化、標準化、技術化生產，品牌化營銷，降低單位產品的生產成本，增加產品的技術含量，擴大產品的市場知名度，從而增強農產品的市場競爭力。根據亞當·斯密的分工理論，內部分工是經濟組織降低生產成本，提高勞動生產效率，促進經濟增長的源泉；馬克思也強調分工的重要性，指出分工與協作能夠產生一種集體力形式的生產力。“四位一體”注重培育龍頭企業，扶持種養大戶，通過促進土地流轉市場化培育主導產品，實現專業生產和區域規模生產。在開化，“一村一品”、“一鄉一品”很多，金村鄉的西瓜產業，華埠鎮封家的金針菇產業遠近聞名，以其產量大、品質好、價格適中，在上海、杭州等大城市也頗有競爭力；全縣49家縣級以上農業龍頭企業成為開化農產品開拓市場的排頭兵。“四位一體”既體現了生產、流通、服務、科研開發的專業分工，又強調了四個方面的聯合，是分工和聯合的辯證統一。從“田間到餐桌”的農業產業鏈管理，不僅是農業生產社會化、專業化和商品化的必然要求，也是社會對食品安全的強烈需求，農業關聯企業通過與產業鏈的結合增加了其產品的安全可信度。農村合作協會積極引導合作社實施生產技術規程和產品質量標準，在提供品牌、包裝、和銷售服務、申報和認證認定無公害基地（農產品）、綠色食品、有機食品和商標及地方名牌等方面實行統一管理。目前，開化縣有農產品注冊商標230個，其中省級著名商標4個，市著名商標13個，“開化龍頂”商標成為全國茶產葉十大品牌之一；近30家農業企業獲得國家綠色食品、有機食品、地理標志和QS等企業或產品質量體系認證。構建農業產業鏈，實行品牌化經營大大增強農業企業的綜合競爭能力。
　　
　　三、“四位一體”農業服務體系從根本上推動和諧新農村建設向前發展
　　
　　（一）培育新型農民，奠定新農村建設的社會文化基礎
　　鄧小平說過：“舊中國留給我們的封建傳統比較多，而民主法制傳統比較少”。新農村建設需要進行兩大改造，一是改造農業生產方式，促使傳統農業向現代農業轉變；二是改造農村勞動者素質，促使傳統農民向現代“新型農民”轉變。“四位一體”的合作經濟模式組織農民參與市場經濟，在生產經營過程中逐漸培育起主體意識、民主意識、競爭意識、合作意識、法制意識。從某種意義上說，合作既改造了農村傳統的小農生產方式，也改造了農民傳統的思想意識，是社會主義精神文明建設與社會主義經濟體制改革的美妙結合，是貫徹科學發展觀、創建和諧社會特別是和諧新農村的重要載體。
　　從各國的民主歷程來看，只有不斷進行民主的實踐，通過有效的自覺式參與才能逐漸培養民眾的民主意識。托克維爾認為：“用什么辦法能使人們養成權利觀念，并使這種觀念能被你們所牢記。結果發現，這只有讓所有的人都和平地行使一定的權利。”
　　1、合作組織和合作體系的性質有利于提高農民的主體意識。農民專業合作社依據《農民專業合作社法》成立，是在家庭承包經營的基礎上，經營者依據加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照合作社章程進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織，具有企業法人資格。農村合作協會的組織性質是“為農服務的協調組織”，它本身不是合作經濟組織，而是合作經濟的聯合組織，堅持原有的合作經濟性質，服務對象、基本利益不變。“四位一體”不包括政府相關部門和企業，農民或農戶是專業合作社的主體，也是農村合作協會的主體，協會的合作形式和服務內容完全取決于農民的生產經營需求。所以，合作經濟的性質有助于增強農民的主體意識。
　　2、合作組織和合作體系的組織活動制度有利于提高農民的民主意識和民主能力。合作組織和合作體系是一所民主教育的學校，是培育農民正確行使民主權利的訓練班。首先，自愿參加合作組織，參與合作組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，農民的民主意識逐步覺醒和提高，真切感受到自己是合作社的主人，自己有權參與合作社的所有事務的管理、決策和監督；自己的權利只有通過自己的作為才能維護和實現；通過積極正確的作為，可以更好地維護和實現自己的利益。在合作社，社員大會是合作社的最高權力機構，決定合作社的重大事項，社員大會實行一人一票投票方式，社員的民主權利受到制度的保證。其次，參與合作社的活動，有助于鍛煉農民的民主能力。民主的實現不僅意味著主體享有民主權利，而且要求主體應受到一定的制約并承擔相應的義務，是享受權利和履行義務的統一；是實現自身利益和維護他人利益的統一。參與合作社的決策、管理、分配活動，隨著權利意識的覺醒，農民學會在妥協中求得利益的最大化。
　　3、合作有利于培育農民的合作意識。合作是人類社會的一種普遍現象。呂氏春秋說：“凡人之性，爪牙不足以自守衛，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬物，制禽獸，服狡蟲，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶？群之可聚也，相與之利也”。在自給自足的小農經濟生產方式下，農民與社會的合作范圍和程度有限，久而久之形成一種似是而非的理論：農民階級缺乏組織意識、合作意識。社會意識是社會存在的客觀反映，社會存在決定社會意識。任何組織的形成和穩固需要具備共同的奮斗目標，科學的組織制度兩個條件。“四位一體”中的四個市場主體性質一致，基本利益一致，目標一致，具備合作的基礎；《農民專業合作社法》、合作協會的章程和活動規則保證了合作社和合作協會的規范性、科學性。“四位一體”初步實踐證明：農民不是“只能分，不能合”的群體。
　　
　　4、合作有利于提高農民的法制意識。自給自足的小農生產方式，城鄉二元管理體制使農民缺乏契約意識和法制意識。市場經濟和現代農業生產方式把農業和農民拖進統一的市場，市場經濟是契約經濟和法制經濟。農民進入市場，以主體的角度重新認識契約、規則和法律，他們從知法、信法、用法到護法。農民專業合作社是依法成立的體現農民之間契約關系的經濟組織，合作社的成立方式、社員權利、組織機構、工作程序、財務管理、工作監督都遵照《農民專業合作社法》和合作社章程；“四位一體”的服務聯合體尊重經濟規律，堅持市場化運作，嚴格按照《協會章程》和規則活動。在合作的實踐中，農民逐步增強法制觀念，增加法律知識，提高用法能力。
　　（二）培育農村經濟組織，有利于提高農民群體對社會公共政策的影響力
　　政府作為一個理性的政治實體，其公共政策常常受各種因素影響，尤其深受某些強勢利益集團或社會階層的左右，廣大農民由于生產方式、經濟水平、生活環境、社會管理體制等原因難以結成組織集團，缺乏利益訴求和意愿表達的能力和渠道，在公共政策中成為人數最多的弱勢群體。在社會公共領域存在一種普遍的“馬太效應”：“越是利益受到損害，越是缺少利益訴求渠道，越是容易受到進一步的利益損害”。雖然，近幾年農村實行村民自治，在法律和制度上賦予農民參與村務決策、管理和監督等權利，但由于諸多原因，村民自治建設存在嚴重的行政化傾向——村民自治委員會實際成了政府及其職能部門的延伸。在整個社會，農民還是缺乏發展和保護自身利益的能力。
　　社會主義市場經濟體制中，企業、農戶、個體生產者等市場主體成為不同于政府的一支社會力量，為了更好地實現和保護平民的利益，社會政治學家主張在政府和市場主體之間鼓勵發展第三支力量——“社會主體”，也叫“第三部門”，由“私人的領域、團體的領域、社會運動及大眾溝通形式組成”。西方學者柯亨和阿托拉把解決當代資本主義國家存在的種種問題，保障個人的基本權利，實現民主、自由、平等、團結、公正希望寄托于此。遵照“公共產品盡可能由第三方供給”的要求，組織農戶建立專業合作社，在合作社的基礎上又大力推動組建更高層次的合作平臺，正是政府自覺認識到發展“第三部門”對于實現社會和諧發展，促進政府職能有效轉變，提升政府服務效能具有重要意義的體現。
　　合作組織成立后，組織起來的農民第一次在市場上，在社會上用同一個聲音說話，由弱變強，農民真正成為一支不可忽視的社會力量。在政府制定和選擇公共政策時，不得不關注農民的利益，不得不聽取農民的想法，各種社會力量在相互制約中實現社會的公平與公正。有人說：“如果民主有一千種不同的形態起源方式，那么這種因居住而產生的中國式民主，我稱之為走廊民主”。本文要補充：在中國農村還有一種民主的起源方式，因合作而產生的民主，稱之為合作民主。
　　
　　參考文獻：
　　1、郭杰.經濟學基礎[M].中國人民大學