塔里木河上游水資源利益補償機制的分析

　　摘要：在水資源管理過程中，缺乏相應的利益補償機制會造成水資源的無效配置。文章從塔里木河上游水資源現狀和問題出發，提出建立節水利益機制，從塔里木河水資源從利益補償的角度進行分析，以實現水資源的優化配置。
　　關鍵詞：塔里木河；上游；水資源；利益補償機制
　　
　　如何開發和利用塔里木河上游水資源，既關系到塔里木河源流社會經濟的發展和生態環境的保護，又關系到塔里木河干流的經濟發展和生態環境保護，與塔里木河下游生態的恢復更是息息相關。目前，新疆地方水管理機構最末級控制到鄉，只管到斗渠，農渠以下缺乏相應的管理機構，而噴、微灌等節水技術的主要設施分布在田間，如果僅依靠農戶進行管理將很難發揮這些節水技術的效益。另外由于尚未形成一整套節水政策與法規體系，很難吸引集體、企業及社會各界對節水農業建設的資金投入。由于產權不明，責權利不清，流域上下游節水工程建設投入與經濟效益不對稱，上游區用水戶節水的積極性不高，加之水價較低，普遍存在大水漫灌情況，造成土壤鹽漬化。
　　
　　一、塔里木河流域概況與上游空間范圍的界定
　　
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　　塔里木河（以下簡稱塔河）流域是環新疆塔里木盆地的九大水系144條河流的總稱，位于亞歐大陸腹地，遠離海洋，高山環繞，流域總面積102萬km²。塔河流域降水稀少，氣候干燥，蒸發強烈，水資源十分緊缺，多年平均年降水量116mm，平原盆地年蒸發量1600—2200mm，多年平均水資源總量429億m³（其中地下水不重復量30億m³）。流域內分布有5個地州和42個縣市，以及4個兵團師的55個團場，現有人口900余萬，耕地2000余萬畝。流域內土地資源、光熱資源和石油、天然資源十分豐富，是我國重要的棉花生產基地。
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　　塔河上游主要指塔里木河流域的葉爾羌河、和田河、阿克蘇河三源流。塔河流域三源流地表水總量為2.26×1010m³，其中阿克蘇河7.86×109m³，占全流域總徑流量的38.1%，和田河4.84×109m³，占全流域總徑流量的23.4%，葉爾羌河為7.94×109m³，占全流域總徑流量的38.5%。全流域地下水可開采量為6.46×109m³，其中阿克蘇河流域為2.31×109m³，占35.8%，和田河流域為1.36×109m³，占21.1%，葉爾羌河流域為2.78×109m³，占43.1%。因此三源流可利用水資源量為2.71×1010m³。三源流水資源量詳見表1：
　　
　　從以上可以看出三源流地下水開采及提高水資源的利用率將有足夠大的空間來滿足該地區及塔里木河干流生活、生產及生態用水。
　　
　　二、塔河流域上游水資源開發利用現狀及存在的問題
　　
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　　塔河流域在開發治理過程中嚴重存在水土不平衡、水量不平衡、水沙不平衡和水鹽不平衡而且源頭河流沒有相應的水資源控制工程，導致水資源得不到調節。根據上游阿拉爾水文站多年平均來水分析，三條源頭河流進入塔河的水量從20世紀60年代的51.6×108m³減少到現在41.8×108m³，水量減少將近10×108m³。主干流上游段防洪緊張、水毀嚴重、排水無序、水質污染、毀林開荒、過量引水等問題十分嚴重。20世紀50年代到80年代大規模的墾荒，致使耕地面積不斷增加，到1998年灌溉面積增加了1.6倍，上游耗水從16.43×108m³增加至20.6×108m³，而下游從12.15×108m³減少至3.04×108m^3</s