個體私營經濟發展中若干問題的思考

　　摘要：文章對湘西自治州個體私營經濟發展中存在的問題進行了分析，并在此基礎上提出了解決問題的對策。
　　關鍵詞：個體經濟；私營經濟；湘西自治州；發展對策
　　
　　民族地區個體私營經濟的發展遠遠落后于全國發達地區。本文將對湘西土家族苗族自治州的個體私營經濟發展狀況進行分析，以尋求適合這一地區個體私營經濟發展的途徑。
　　
　　一、湘西自治州個體私營經濟的發展狀況及基本特征
　　
　?。ㄒ唬┌l展速度快、勢頭猛
　　湘西州的個體私營經濟在20世紀80年代初具雛形，90年代才正式興起。據1996年的湖南年鑒，1995年整個湘西自治州僅擁有個體工商戶59884戶，從業人員109610人；私營企業僅擁有373戶，從業人員6715人，注冊資金僅8754萬元。到了2004年底，個體工商戶31168戶，從業人員59209人，與1995年相比，這兩項指標分別增長了大約52%和54%，擁有資金數額達到70119萬元；私營企業達到1506戶，是1995年的4.04倍，投資者達到4238人，雇工人數達到27850萬人，擁有注冊資金288988萬元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累計完成工業總產值83.5億元，而全州民營經濟完成增加值就達到了75.3億元，同比增長13.7%，民營工業完成增加值達到19.85億元，同比增長17.1%。
　?。ǘ┊a業分布不平衡
　　湘西州的個體私營經濟以第三產業為主，第二產業的比重偏低，第一產業（家庭承包可視為集體所有私人經營，因此不屬于本文所特指的私營經濟）幾乎沒有。據湘西州第一次全國經濟普查主要數據公報（第一號）可知，2004年末，湘西自治州共有個體經營戶90211戶。其中，從事第二產業的16061戶，占整個個體經營戶的17.8%；從事第三產業的74150戶占整個個體經營戶的82.2%。全州第二、三產業的就業人員為33.59萬人。第二產業的就業人員為10.27萬人，第三產業的就業人員為23.32萬人。在就業人員中，個體經營人員14.07萬人，占41.9%。
　　（三）行業比較集中
　　個體經營戶比較集中的五個行業是：批發和零售業32081戶，占35.6%；交通運輸業18788戶，占20.8%；工業15819戶，占17.5%；居民服務和其他服務業13306戶，占14.7%；住宿和餐飲業6399戶，占7.1%。
　?。ㄋ模﹤€體私營經濟在整個經濟中的比重上升較快
　　到2006年上半年，湘西自治州規模以上非公有制經濟實現工業增加值10.4億元，同比增長28.27%，占全部規模以上工業增加值總量的70.4%。從經濟類型分組情況看，國有企業實現增加值27313萬元，下降10.3%，集體企業實現增加值1046萬元，下降12.1%，股份合作企業實現增加值3133萬元，下降13.5%，股份制企業實現增加值93772萬元，增長16%，外商及港澳臺企業實現增加值314萬元，下降31.7%，民營企業實現增加值105305萬元，增長24.5%，其他經濟類型企業17057萬元，增長19.2%。
　　
　　二、湘西州個體私營經濟發展中存在的制約因素
　　
　　（一）觀念更新慢
　　一部分人對“個體私營所有制”觀點持懷疑的態度。一些部門和一些人對個體私營經濟存在歧視或輕視，甚至一些下崗人員不愿當個體戶，不愿到私營企業就業。一些大學生，面臨日益嚴峻的就業形式，依然不愿到個體私營企業中就業。由于這些錯誤認識的存在，在一定程度上制約了個體私營經濟的發展。
　?。ǘ┦袌龊托袠I準入障礙
　　雖然國家在建立個體私營經濟的行業許可證和審批制度時，規定除了資源開采、鐵路運輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫療衛生等直接關系國計民生的行業以外，其他行業一律對個體私營經濟開放。但在具體落實過程中，地方政府為保證公有制企業的市場份額，人為限制個體私營企業進入。這在一定程度上造成了湘西州大部分個體私營企業集中于流通服務領域，而在生產加工制造領域中所占比重較小。
　?。ㄈ﹤€體私營經濟融資難
　　到2005年底，全州擁有一百萬元以上注冊資金的企業461家，一千萬元以上注冊資金的企業才110家。一般來講，個體私營經濟發展中融資渠道有銀行貸款、上市融資、民間借貸三種。大多數個體私營企業比國營企業規模小，貨款風險較高，所以銀行一般不愿貸款給個體私營企業；在上市融資方面，由于大部分個體私營企業規模較小，配額制和對上市公司規模的種種規定以及創業二板市場的缺乏，實際上成為個體私營企業上市的障礙。在民間借貸方面，雖然這是湘西州大部分個體私營企業獲得資金的重要方式，但是這種融資方式一般期限較短，并且缺乏法律保障。
　?。ㄋ模┊a品結構不合理，品牌意識薄弱
　　個體私營企業的產品大多數是初級產品、勞動密集型產品或一般產品，技術含量普遍偏低，深加工產品少之又少。個體私營企業的品牌意識薄弱，到2005底，整個湘西自治州個體私營企業中才有著名商標5個，馳名商標竟沒有。
　?。ㄎ澹臉I人員素質普遍較差
　　全州的個體工商戶中擁有大學本科以上學歷的僅占整個個體工商戶的2.5%，大專學歷的占5.2%，中專學歷的占13.4%，高中學歷的占28.0%，初中學歷的占28.9%，小學學歷的占20.8%，文盲占1.2%；從全州私營企業負責人的文化程度來看，擁有本科以上文化程度的占所有私營企業負責人的9.7%，大專文化程度的占29.7%，高中專文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小學及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部窮困地區，加上沒有特別的用人機制、激勵機制、保障機制，所以，不僅無法吸引區外人才，而且區內人才也大量“孔雀東南飛”。
　?。﹥炔抗芾硭酱蠖噍^低
　　湘西州個體私營企業大多數仍處于家族式、粗放型和作坊式經營管理的低層次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滾雪球式地滾動發展，小本經營、小打小鬧、小富即安。由于對市場行情、產品信息把握不準，缺乏市場預測和可行性分析，投資帶有盲目性，也使許多先富起來的人在激烈的市場競爭中敗下陣來。
　?。ㄆ撸┥鐣詹煌晟?，勞動保障不健全
　　在社會服務方面：對個體私營經濟的管理涉及到工商、稅務、物價、公安、城建、衛生、計量、環衛、城管、街道等部門，但管理往往政出多門，相互交叉，缺乏協調。同時，也缺乏對個體私營經濟發展進行產業引導、政策扶持、提供信息服務的中介機構。
　　在勞動保障方面：據湘西州個體勞動私營企業協會2005年統計年報表可知，個體勞動私營企業協會會員中參加各類社會保險的僅4236人，私協會員中的私營企業職工參加了各類社會保險的僅2229人。這從側面反映了個體私營企業主拖欠職工勞動保險的現象很嚴重，甚至有些個體私營企業主為節省勞動保險費用，在試用期解聘試用人員，造成私營企業從業人員的流動性較大。
　　
　　三、發展湘西州個體私營經濟的對策
　　
　　（一）政府加大對個體私營經濟的扶持力度以及協調引導
　　州政府在資源配置、產業政策、稅收方面應給予個體私營企業與國企、集體企業同等的地位，甚至給予個體私營企業中的一些新興產業更多的優惠政策，應加大對市場、產業和信息等領域的引導和調控，以彌補市場失效，使個體私營經濟走上健康發展之路。
　?。ǘ┱嬲艑拏€體私營經濟的市場和行業準入
　　
　　除國家法律、法規明令禁止的行業和商品外，其他行業一律對個體私營經濟放開，不得人為設置障礙，尤其是在中國入世之后，銀行業、電信業、證券業、保險業等領域將允準外資進入，湘西州也應制定相應政策允許和鼓勵個體私營經濟向這些高層次領域發展。另外，在某些行業的批準中，應由審批制逐步向登記制轉變，減少審批環節，對法律、法規規定前置審批的項目，必須公開辦事指南、辦件條件和制度，承諾辦事時限。
　?。ㄈ┩貙拏€體私營經濟的融資渠道
　　首先，銀行對個體私營企業應實施同各種所有制企業一樣的貸款發放條件，適當降低對個體私營經濟貸款的抵押及擔保門檻，同時可以全面制定和實行適應個體私營企業特點的信用等級評估和授信制度，專門設立“個體私營企業信用擔保中心”，推出適應個體私營企業需要的信貸產品和金融服務。銀行還應該選擇生產經營活動符合國家產業政策、區域經濟政策和資源保護政策的有市場、有效益、有信譽、市場潛力大的優秀個體私營企業作為重點貸款對象。
　　其次，也可以由政府出面，從稅收中提?。ㄈ?0%）專項資金，建立財政專項基金，用于扶持個體私營企業的發展。對規模較大、經濟效益較好、符合條件的個體私營企業，有關部門應積極幫助其創造條件，爭取在資本市場上市進行直接融資。
　　（四）積極引導改變個體私營經濟的產業結構，實施品牌戰略
　　引導個體私營企業加強科技投入，與科研單位、大專院校相結合，發展高科技項目，開發市場占有率高的名、優、新、特產品，改變個體私營經濟的產業結構。鼓勵個體私營企業對產品進行深加工，以提高產品的附加值。
　　政府還需鼓勵和引導從事第三產業服務業的個體私營企業向新興的金融、證券、保險、銀行等高層次的服務領域發展。應充分利用地方特色和綠色資源打造個體私營企業的精品名牌，幫助有條件的企業做好“ISO9000”系統認證和“ISO14000”系統環保體系認證及綠色產品的認證冠標工作。
　　（五）全面提高個體私營經濟從業人員的素質
　　首先，個體私營企業主應自覺加強再教育，提高自身的政治素質、業務素質、和法律素質。
　　其次，政府應該通過人事制度、就業制度、戶籍制度等，針對個體私營經濟從業人員的不同情況，制定一些保留身份、保管檔案、評定職稱、參加社會保險、申辦落戶等具體政策，幫助個體私營企業吸引一大批科技型、管理型、實用型人才，滿足私營企業人才需求。
　?。┐龠M個體私營企業的集約化管理，加強企業破產后的財產清查工作
　　政府應依據市場規律，統一規劃和引導個體私營企業，支持企業進行產權制度、組織形式以及股份制改革，創建現代企業管理制度。
　　個體私營企業應加強對國家方針政策、相關業務知識以及法律、金融、會計、科技等基礎知識的學習，提高駕馭市場經濟能力。
　　同時，應樹立人力資源是企業“第一資源”的理念，向市場招聘經理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素質的管理隊伍。
　　有關部門對需要破產的個體私營經濟，進行徹底的財產清查，并建立破產個體私營企業主的檔案，以防其在更換名稱或換塊牌子后照樣經營，從而造成國家財產的損失。
　?。ㄆ撸┩晟苽€體私營經濟的社會服務體系和社會保險體系
　　上級政府部門要協調好工商、稅務、物價、公安、城建、衛生、計量、環衛、城管、街道等部門對個體私營經濟的管理和服務，要建立由有關部門主要負責人參加的層次高、決策快、指揮協調能力強的中介機構。同時還要注意發揮工商聯、個體勞協、私營企業協會的橋梁紐帶作用。
　　對個體私營企業的員工，應一律實行規范的勞動合同管理。合同中應明確規定企業應給予員工的各種保險、福利，對于不愿意為員工購買法定社會保險的個體私營企業予以強制執行。
　　對涉及個體工商戶和私營企業的勞動爭議案件，各級勞動仲裁機構要優先受理，并要切實發揮勞動保障監察機構作用。
　　
　　參考文獻：
　　1、湘西州年鑒2005[M].五洲傳播