不能把板子都打向地方政府

　　常言說，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。要想讓地方各級政府認真去執行政令，首先需要黨中央、國務院各部門機關做出榜樣來。北京是中國的首都，北京的一舉一動，對全國影響極大，所以不管在什么政令和決定的執行中，北京也要發揮表率作用。
　　由于利益驅使，有些部門和機關不是堅持以人為本科學發展，而是從部門利益出發，或出于某個人或某集團的利益考慮，出現了部門利益法規化。比如，前年國家審計局審出的某國家權利機關中某些人出于自身利益，從國家給西部下發的專項撥款中，挪用近1/4送給東部的近200多個單位。在黨中央、國務院大力推進西部大開發的時候，這種掌管財政配置權利的單位，不是站在中央政策的立場上去推動西部大開發，而是用自己手中的權利削蝕西部大開發。在調查中，我們還發現國家的一些專項經費在下達過程中一級一級被截留，比如去年我在云南玉龍縣調查時，發現一個人均年收入只有200—300元的村子里，學生拿到書本費的只有40%，這同國家報出的西部貧困地區書本費已經全免的事實有很大出入。這種地方上一級級截留專項撥款的做法，同國家某部門的做法沒有兩樣，既然中央掌權的部門都這樣去做了，我們還有什么理由去責怪地方呢？
　　因此，要確保政府的執行力不被削弱，不能把板子都打在地方政府身上，首先要從中央機關抓起，對發現問題的部門要嚴加懲處，要追究、問責，才能使地方上心服口服。相反把上級機關截留專項撥款作為小事放過去，就很難把地方截留作為大事去管。
　　防止政策東西南北一刀切。中國是一個發展中的大國，情況千差萬別，發展極不平衡。我們的某些決定和指令出臺時，常常關注更多的是發達地區的利益和發展，卻較少考慮欠發達地區的發展實際和利益。政策在東西南北一刀切，發達地區被切掉的只是尾巴，而欠發達地區被切斷的卻是脖子和腦袋。這也是造成地區差別尤其是東部沿海城市與欠發達地區差距越拉越大的重要原因。
　　例如土地的使用，任何一個地方的發展都是需要有土地保證的，以前東部沿海和各大城市包括北京發展中，用掉了多少糧田，毀掉了多少“魚米之鄉”！而今嚴把土地關，雖然是必要的，但對于人口高度密集的中部地區來說，中部崛起才剛提出，發展才剛起步，若不從這一實際出發，實行一刀切的土地供應政策，要么就會抑制中部發展，要么就會出現違規用地現象。所以，要保證決定與政令落到實處，一定要避免政令、決定一刀切，要考慮地區差、時間差、發展水平差，更多考慮欠發達地區，更多照顧弱勢群體，改變很長時間以來出現和存在的以大壓小，以強變弱造成的不和諧。（作者系全國政協常委、國務院參事）