還有多少官員在犯“低級錯誤”

　　
　　黨政官員內部已經把因不懂法或不愿守法而犯的錯誤視為“低級錯誤”。這種批評表明，我國的主流社會已經不能容忍不懂法、不守法的領導干部
　　
　　據報道，位于貴州赫章縣的全國重點文物保護區可樂文化遺址不斷遭到破壞，縣里文物管理部門的官員萬般無奈，只好將有關情況依法報告給上級部門，但此舉不僅沒得到本縣縣政府領導的支持，反而受到了批評。這已經是很奇怪的事情了，但更奇怪的是該縣政府領導批評他們的理由是他們不該依法辦事。
　　
　　官員不懂法危害甚大
　　
　　一個民主國家的法，對普通百姓和國家公職人員的要求是不一樣的。對于普通百姓或公民，只要是法沒有禁止的事情，他們都可以做，這謂之“法不禁止即自由”；對于以公共機關名義行使職權的國家機關公職人員，則是凡辦事必須有法律的授權，無法律根據的事都不能做，此原則可概括為“法無授權即不可為”。之所以實行這樣的原則，是為了最大限度保障公民的權利和自由，防止公職人員濫用國家權力侵害公民的權利與自由。
　　一個國家的法律體系，可以視為一整套辦事的規矩。俗話說，“沒有規矩，不能成方圓?！?。在歷史上，由于沒有民主，不實行法治，中國大多數時候看起來是有規矩即有法律的，但法律主要是統治者用來約束普通百姓的。統治者初掌權力的時候，為了穩定自己的統治秩序，他們所制定的法律往往比較照顧百姓的意愿，一般情況下也能夠自覺遵守，這是新興王朝一開始通常較為興旺的一個重要原因。但久而久之，到統治者的意志與法律的規定發生不可調和沖突的時候，他們就會不顧法律的規定，強行按自己的意志處理問題，其結果自然是嚴重破壞規矩，把天下搞得大亂。歷史上我國治亂不斷循環、生產力被周期性破壞的現象，可以從這方面找到根源。
　　我國民眾和執政黨深刻認識到國家要長治久安、經濟社會要持久發展和繁榮，不能搞人治，只能搞法治，得依法治國。正是在這樣的背景下，我國現行憲法和執政黨章程對于實行法治、嚴格依法辦事做了十分明確的規定。憲法第五條有如下規定：中國實行依法治國，建設社會主義法治國家；國家維護社會主義法制的統一和尊嚴；一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。同時，執政黨章程也相應地規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”；黨員必須“模范遵守國家法律法規”。這些規定體現了當代中國社會絕大多數人和執政黨決意從此告別過去，放棄人治、實行法治的堅定決心。也由此可見一個領導干部的先決條件應該是把自己的言行置于黨紀國法的約束之下。
　　不可否認，我們是一個法治傳統比較少的國家。即使在如今，在我國大大小小的眾多黨政領導干部中，不懂法、不會依法辦事者所占比例不小。這部分干部從事公務活動，往往不知道法律在相關方面有些什么規定、合法與非法的界線在哪里，甚至有一些官員即使懂法也漠視法律的存在。判處死刑的四川樂山市原副市長李玉書，在獄中竟然還對民警囂張地說：“法律算個屁！你相不相信權大于法？你敢不敢跟我打賭，我半年內就出去，什么事都沒有！”。治國者必先受治于法，如果官員都不對法律懷有敬畏之心，以為法律礙事甚至認為不依法辦事所付出的代價幾乎為零，不敬畏法律的后果必然導致其權力濫用而失去制約，使其妄自尊大、失卻民主，甚至于腐化墮落損國害民，走向犯罪深淵。同時我們的依法治國也將舉步維艱。
　　
　　依法治國需要懂法官員
　　
　　官員的法律觀念必須加強。我認為還要讓官員從內心感受到我國要實行法治，是順應時代潮流的事，決無回頭路可走。無法可依的情況在我國已經基本結束了。有法不依，執法不嚴，違法不究的情況也已經逐漸不能被容忍。與這種變化了的情況相適應，完全不懂法、不依法辦事照樣當領導干部的時代從總體上看已經過去了。懂得必要法律知識，會依法辦事，是今天做一名合格的領導干部所必不可少的能力。
　　實行法治在我國是大潮流，對于公職人員來說可以說是順之者前景光明，逆之者政治上不會有前途、事業上難以有發展。去年10月發生的重慶市“彭水詩案”中，時任彭水縣委書記籃慶華的作為和今天的處境可以說是這方面的生動的案例教材。在這個案例中，藍慶華濫用職權干預司法機關依法辦案、侵犯公民多項憲法權利，結果被免去縣委書記職務，如今雖然還是為官，但也被媒體和義憤的公眾搞得焦頭爛額。從近幾個月來媒體披露的情況看，藍慶華犯這種“低級錯誤”的原因主要是不怎么懂法，或者雖懂些法但不愿意依法辦事。值得注意的是，黨政官員內部已經把因不懂法或不愿守法而犯的錯誤視為“低級錯誤”。這種批評表明，我國的主流社會已經不能容忍不懂法、不守法的領導干部。過去，人們把那種不識多少字，沒有什么文化的干部叫做“大老粗”。到了今天，那種傳統的“大老粗”幾乎已經絕跡了，但筆者預計，在如今權利意識覺醒、公民社會正在形成的法治時代，今天那種不懂法、不懂得應該依法辦事的領導干部，將會被人們視為新的“大老粗”，并且麻煩不斷。
　　在法治社會，公職人員不論從事哪一個方面的公務，都得依法辦事，不會依法辦事將意味著什么事也辦不成，甚至可能被法律所制裁。那種一說到勇于創新、大膽闖、大膽干，就想到突破法律限制，把勇于創新、大膽闖、大膽干等話語理解成違法的同義語或代名詞的態度，今后肯定會越來越沒有市場。所以，我國各級各類領導干部都將不同程度地面臨一個能否盡快學會用合法的方式辦成想辦的事情的問題。從不懂法律到懂得一些法律、從不愿守法到自覺嚴格守法，對于掌握公權力的人來說，這一轉變過程實質上是從慣于實行人治到逐漸善用法治的脫胎換骨的自我改造、自我升級換代的過程。
　　我們現在強調建設和諧社會，但社會怎樣才能和諧呢？實現社會和諧需要滿足的條件很多，但其中最基本的條件之一，是各級各類黨政領導干部嚴格守法、堅持依法辦事。一個國家、一個地方，領導者嚴格守法、堅持依法辦事，若無其他條件配合，尚不足以保證實現社會和諧，但如果黨政領導不嚴格守法、不依法辦事，則無論如何都不可能和諧。因為，法律是各方面辦事的大規矩，領導人在各方面帶頭不守規矩，哪能不把事情辦得一團糟？前面說到的因縣委書記違法辦事造成的“彭水詩案”，不就把彭水縣攪得一團糟、被市領導認定“捅了這么大漏子”么！
　　現在看來，要領導干部學會依法辦事，已經不能光靠其自覺，更主要是要靠制度約束。相信在不久的將來，領導干部是否具備必要的法律知識，能不能自覺守法，會不會依法辦事，將成為領導干部能力考核、政績或業績考核的重要內容。在我國正在逐步向之邁進的法治時代，不會依法辦事的領導干部無工作能力可言，遲早會被淘汰出局。各級黨政領導干部，大家可不能掉以輕心?。。ㄗ髡呦等A東政法大學教授、博導）