彰顯人本的和諧拆遷之路

　　實踐傳真：征地拆遷，歷來是各級政府工作中難度最大、矛盾最多的一項復雜的系統(tǒng)工程。而來自河北藁城市的拆遷經(jīng)驗也許能給那些正受拆遷問題困擾的地方一些啟迪和借鑒。
　　
　　 2005年5月11日，307國道藁城段拓寬改造工程的拆遷現(xiàn)場機器轟鳴，人來車往，近百名建筑工人正在緊張施工，經(jīng)過多月的努力，拆遷工作目前已接近尾聲。自工程開工建設以來，已順利完成了沿線7個村、12個單位、1000多戶個人產(chǎn)權房屋、17萬平方米的拆遷，并且沒有發(fā)生一起集體性事件，順利實現(xiàn)了和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷的工作目標。此次拆遷規(guī)模之大、難度之高、情況之復雜、最終完成之迅速平穩(wěn)，不僅創(chuàng)藁城城建史之最，也為今后的城建拆遷工作積累了寶貴經(jīng)驗。
　　過硬的群眾基礎，是實現(xiàn)和諧拆遷的前提。為贏得群眾的理解和支持，擴大群眾對工程建設的知情權和參與權，拆遷前，市拆遷辦組織有關部門對工程建設的重要意義和拆遷政策進行了全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見，進行認真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。市政府領導先后30余次組織工作人員與被拆遷村和拆遷戶代表進行面對面的座談交流，結(jié)合有關法律法規(guī)對拆遷補償、安置等方面的問題進行討論研究，對群眾提出的問題，一一明確答復，做到以理服人、以情動人，逐步統(tǒng)一了思想，消除了分歧。
　　科學合理的補償安置方案，是征地拆遷工作得以順利進行的關鍵。我們及時與被拆遷單位、群眾進行了溝通，制定出科學合理、操作性較強的實施方案和補償安置政策，對拆遷工作程序、任務目標、疏導安置方式、補償獎懲都做出了明確規(guī)定和詳細解釋。為保證拆遷工作的公正、公平，由被拆遷戶監(jiān)督，公開招標評估單位，由中標單位按工作規(guī)程對每戶的房產(chǎn)進行客觀丈量、統(tǒng)計、評估，使整個過程做到了陽光操作、科學規(guī)范，得到了群眾的認可滿意。
　　靈活高效的組織體系，是推動拆遷工作順利進展的決定力量。為此，我市成立了以市長任總指揮藁城市307國道改建工程指揮部，共下設囊括拆遷方方面面的10個工作組，并制定了科學嚴謹?shù)墓ぷ鞒绦蚝凸ぷ髦贫龋纬闪艘枣?zhèn)村為主體，建設局、交通局牽頭，各有關單位密切配合的工作組織體系。在拆遷資金管理上，堅持把補償資金直接兌付到被拆遷人，減少了中間環(huán)節(jié)，增加了透明度，保證了補償資金及時足額兌付。
　　一切從群眾的根本利益出發(fā)，成為拆遷取得成功的致勝法寶。在充分把握被拆遷群眾心理的基礎上，我市主要采取了自愿拆遷、獎勵拆遷、協(xié)議拆遷和分類拆遷相結(jié)合的方法，并按照“先拆遷、先安置、先選擇”的原則和“先國有、后集體、再個人”的拆遷程序，積極引導群眾主動拆遷，盡量避免強制拆遷。在實施獎勵拆遷的過程中，規(guī)定凡在要求期限內(nèi)完成拆遷的，均給予相應的現(xiàn)金獎勵，短短十幾天內(nèi)，便有80%以上的被拆遷戶主動進行了拆遷。另外，政府對拆遷戶在政策方面給予適當傾斜，如對自行選擇經(jīng)營場地的經(jīng)營戶，簡化辦理手續(xù)、減免相關管理費用等等。
　　因勢利導、依法拆遷。拆遷中不可避免會出現(xiàn)極個別被拆遷戶漫天要價、無理取鬧、久拖不遷的現(xiàn)象，為維護工作大局，我市堅持因勢利導、依法拆遷，在完備的司法保障下，破解了拆遷難題。對集體產(chǎn)權與個人產(chǎn)權存在爭議的，通過拆遷訴訟進行異地審判，判決后再與產(chǎn)權人進行協(xié)議拆遷。對已簽訂拆遷協(xié)議，領取補償資金，又放棄自行拆遷權利，但拒不搬遷的被拆遷戶，提前履行相關法律手續(xù)，依法實施強制拆遷。對拒不簽訂拆遷協(xié)議的被拆遷戶，在思想工作不能解決問題的情況下，行政復議期過后，由國土部門依法向法院提出先予執(zhí)行申請，再由法院組織人員對建筑物依法進行拆除，確保了道路拓寬后續(xù)工程的按期建設。（作者系河北省藁城市人民政府副市長）