文化多樣性難題考驗政府責任

　　
　　一封讀者的來信
　　日前，本刊編輯部接到一封在上海打工的農民工的來信，信中寫道：“我曾因家貧高中讀了一年后輟學外出打工，至今已經6年。工作雖累，但是閑暇時間，依然渴望能夠學習一些文化知識，參與一些文化活動，希望能夠融入城市的文化和生活。但是城市里這方面的內容和設施太少了，總讓人感覺城市文化離我們太遙遠……希望通過《人民論壇》反映一下我們這些農民工的心聲。”
　　這封信引人深思。當前，如何完善公共文化服務體系，是中央高度關注、學者潛心探究、百姓衷心期盼解決的熱點問題。如何滿足城市里越來越多的外來人口的文化需求，如何破解城市化過程中的文化趨同難題，如何促進文化公平和公民的文化權利，一系列問題對政府的責任和能力進行著嚴峻的考驗。
　　
　　當前，如何尊重和促進文化多樣性作為公共文化服務的重要內容，受到越來越多的重視。中央高層一再提出，為適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，需拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量。而目前這個方面的工作雖然取得了很大進展，但尚存在許多不足之處。
　　
　　對外來人口的文化訴求普遍不夠重視
　　
　　隨著我國城市化進程加速，城市外來人口越來越多。如何滿足外來人口的文化訴求，為他們提供公共文化服務，是我國公共文化服務體系建設中面臨的一個迫切需要解決的難題。
　　目前，幾乎每一座中心城市都聚集著龐大的農民工群體。比如2005年，北京外來人口總量達到350萬人，廣州市，外來常住人口約259萬人，兩座城市外來常住人口均達到或超過1/4。此外，境外人口也在不斷增加。以韓國為例，目前，韓國在我國的常住人口有30—40萬人。預計到2008年前后，韓國在華僑民將達到100萬人。這些外來人口已經成為我國城市人口的重要組成部分，在促進我國城市經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時也為城市帶來了豐富多樣的文化，為城市文化發(fā)展注入新的活力。
　　目前，我國城市特別是一些中心城市都制定了“十一五”時期城市發(fā)展規(guī)劃，提出以建設國際性城市為目標的為數(shù)不少。總體上看，這些發(fā)展規(guī)劃對經濟建設謀劃得多，對文化建設謀劃還不夠充分，也不夠全面，特別是對外來人口的文化訴求普遍不夠重視。目前，我國城市的主流媒體，包括電視臺、報紙等，很少有反映農民工這個龐大的社會群體的節(jié)目和專版，沒有聽說哪座城市政府專門開設了解決農民工實際問題的熱線，也沒有城市有意識地對外來人口聚集地進行規(guī)劃，以體現(xiàn)其文化特色。這說明，在全球化和城市化快速發(fā)展的今天，我們對隨之而來的多元文化格局還沒有做好心理準備，對多元文化既是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然、也是現(xiàn)代城市發(fā)展的巨大動力認識不足，對如何維護不同人群、不同族群的文化權益缺乏周全的應對措施。
　　
　　扶持多樣的文化藝術破解文化趨同難題
　　
　　我國城市化過程中出現(xiàn)了嚴重的文化趨同現(xiàn)象，包括城市規(guī)劃、城市建筑、城市文化娛樂方式，乃至城市語言（方言的消失）的趨同等。城市文化趨同導致城市標識模糊、娛樂方式單調，文化創(chuàng)造力不足，使城市可宜居程度降低，城市應有的文化活力難以得到充分發(fā)揮。其中一個十分突出的問題是具有地方特色的傳統(tǒng)文化藝術的衰落。在影視、卡拉OK、網絡游戲等現(xiàn)代大眾文化娛樂形式的擠壓下，我國傳統(tǒng)藝術形式的生存空間日漸縮小，受眾極度萎縮，相當多的傳統(tǒng)藝術形式（如一些地方戲曲）作為文化娛樂方式已經不復存在。
　　扶持和鼓勵多樣化的文化藝術，特別是具有地方特色的傳統(tǒng)文化藝術，是公共文化服務體系建設需要解決的問題。
　　這是因為：首先，文化藝術產品特別是具有地方特色的傳統(tǒng)文化藝術既具有私人產品的屬性，也具有公共產品的屬性。文化藝術產品在滿足私人消費的同時，也在傳遞公共文化精神，同時也是提高國民文化素質、培養(yǎng)公民的民族文化認同和文化創(chuàng)造力的有效途徑。
　　其次，文化總是在差異性中發(fā)展，在不同文化的碰撞中繁榮。保持和鼓勵多樣化的文化藝術，是政府應該承擔的重要職責，也是公共文化服務的重要內容。由于文化藝術品種繁多，類型多樣，市場接受程度也迥然有別，因此，各國政府在對待不同類型和形式的文化藝術所采取的政策也有很大區(qū)別。一般來說，對那些具有市場潛力的文化藝術行業(yè)和文化產品，主要是通過市場競爭的方式促進其發(fā)展，如電影、卡拉OK、網絡游戲等現(xiàn)代大眾文化娛樂形式；對于缺乏市場潛力的文化藝術行業(yè)和文化產品，則采取政府扶持的方式，比如一些民族傳統(tǒng)藝術形式、傳統(tǒng)工藝等。即使是那些采取市場競爭的方式發(fā)展的文化藝術行業(yè)，政府也十分重視通過財政、稅收、社會捐助等多種方式予以扶持，其原因就是無論是何種文化藝術都承載著公共文化精神，政府都有責任予以支持。
　　就我國來說，扶持在城市化發(fā)展過程中日趨衰落的傳統(tǒng)文化藝術，政府責無旁貸。比如，像沈陽的二人轉，天津曲藝等一些群眾接受程度高、具有良好市場基礎的傳統(tǒng)藝術，應該積極創(chuàng)造條件，使之盡快走市場化的路子。對那些受眾較少、缺乏市場需求的藝術形式，則需要中央政府和地方政府予以財政支持，而不宜急于市場化。
　　必須看到，保留一種藝術形式，就是保留一種文化資源，保留一種形態(tài)的文化，其社會意義和文化意義是經濟價值或市場價值所無法涵蓋的。實際上，政府通過公共文化服務扶持藝術形式，在讓公眾接受傳統(tǒng)藝術熏陶的同時，也是在培養(yǎng)藝術消費者，為傳統(tǒng)藝術最終走向市場化創(chuàng)造條件。（作者系國家行政學院綜合教研部副主任、研究員）
　　
　　延伸閱讀
　　發(fā)達國家如何促進文化多元化
　　城市人口的多元化是全球化和城市化進程的必然結果。發(fā)達國家十分重視尊重和維護不同人群、不同族群的文化權益。以紐約、倫敦為例，紐約市現(xiàn)在通行200多種語言，倫敦則通行300多種語言，倫敦的外來人口比重已經占該市總人數(shù)的25％。為滿足不同民族的文化需求，英國公共電視臺每天轉播伊斯蘭電視、印度電視、中國中央電視臺四頻道等不少國家的電視節(jié)目。為體現(xiàn)美國多民族文化的特點，美國CNN電視臺的節(jié)目主持人也是由白人、黑人、黃種人等各色人種組成的。
　　以發(fā)達國對待中國文化為例，隨著中國國際影響力的提升和中國旅居海外的人數(shù)的增加，一些發(fā)達國家十分重視尊重中國僑民的文化要求。近幾年，在倫敦市最重要的廣場——特拉法加廣場和萊斯特廣場每年都舉辦盛大的春節(jié)慶祝活動，美國也是如此。紐約、洛杉磯等華人居住較多的城市每年都舉辦春節(jié)慶祝活動。紐約市從2003年開始，還把春節(jié)納入該市的法定節(jié)日。法國、荷蘭等一些歐洲國家也都在春節(jié)舉行由政府支持的慶祝活動。
　　對其他民族的文化也同樣注意尊重和維護。以美國為例，美國的邁阿密市被稱為偷渡者的天堂，這里生活著許多來自中南美洲的僑民。該市政府一方面嚴厲打擊偷渡，另一方面，對已經在這座城市生活的南美人，十分注意保留其風俗習慣，包括南美風格的住宅、餐飲，南美人集聚區(qū)的街道，這些措施使邁阿密市以其獨居特色的文化多樣性，成為美國最有魅力的城市之一。