“知識失業(yè)”加劇凸顯政府職責

　　
　　當前“知識失業(yè)”的狀況廣受關注，堅持大學生就業(yè) 的市場化方向無疑是正確的，然而我們必須清醒地認識到，大學畢業(yè)生是一種特殊產(chǎn)品—— 準公共產(chǎn)品，不但大學生的培養(yǎng)和生產(chǎn)需要政府依靠公共財政機制進行干預，大學畢業(yè)生的 配置和安排也需要政府積極介入
　　
　　高校擴招后，需要進入勞動力市場進行工作搜尋的大學畢業(yè)生數(shù)量與日俱增，而經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性卻在持續(xù)降低，這就從總體上導致了工作創(chuàng)造率的低迷，勞動力市場中出現(xiàn)了明顯的大學生就業(yè)難問題。在日前召開的2007年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議上，國務委員陳至立強調(diào)，“做好就業(yè)工作的任務十分艱巨”。
　　
　　大學生是準公共產(chǎn)品
　　
　　在計劃經(jīng)濟體制下甚至在轉(zhuǎn)軌初期，大學畢業(yè)生就業(yè)都以國家指令性計劃的方式依照“統(tǒng)包統(tǒng)配”、“包當干部”的政策進行，這在體制上確保了大學畢業(yè)生無需面對失業(yè)風險。自20世紀90年代中后期開始，“雙向選擇、自主擇業(yè)”的大學生就業(yè)模式逐步在全國推廣，這反映出大學生就業(yè)的市場化改革取向，大學生就業(yè)更多地被視為一種個人行為，主要靠市場機制進行引導和配置。
　　堅持大學生就業(yè)的市場化方向無疑是正確的，然而我們必須清醒地認識到，純粹地利用市場來解決大學生就業(yè)是有問題的，這是因為大學畢業(yè)生不是一般產(chǎn)品，而是一種特殊產(chǎn)品——準公共產(chǎn)品。我們知道，如果是私人產(chǎn)品，其生產(chǎn)和配置只需依靠個人努力就可以了；如果是純公共產(chǎn)品，則應當主要依靠政府的努力。正是因為大學生是一種準公共產(chǎn)品，所以僅僅依靠個人努力是不夠的，還需要政府介入。并且，不但大學生的培養(yǎng)和生產(chǎn)需要政府依靠公共財政機制進行干預，大學畢業(yè)生的配置和安排也需要政府積極介入。實際上，在當代中國的教育實踐中，政府通過安排財政性教育經(jīng)費的方式已經(jīng)積極（甚至過度）介入了大學生的生產(chǎn)和培養(yǎng)過程中。雖然個人對于高等教育成本分擔發(fā)揮著越來越重要的作用，但是目前高等教育領域的財政性教育經(jīng)費與學雜費之比仍然高達1.46：1，同樣表明了政府在培養(yǎng)和生產(chǎn)大學生過程中的積極干預狀態(tài)。
　　但是，政府的職責不能僅僅停留在培養(yǎng)和生產(chǎn)階段，還必須延伸至大學畢業(yè)生的配置和安排活動中。只有這樣，投入高等教育領域的大量公共財政資源和稀缺的大學畢業(yè)生資源才不至于過度浪費。從國外的經(jīng)驗來看，無論是日本、德國、法國等西方發(fā)達國家，還是韓國、印度、巴西等發(fā)展中國家，政府都對大學生就業(yè)采取了積極干預的政策。例如，法國政府的“青年就業(yè)法案”，旨在幫助面臨困境的大學畢業(yè)生和青年群體就業(yè)；巴西政府頒布實施了“初次就業(yè)計劃”，以鼓勵企業(yè)雇傭大學畢業(yè)生——這些企業(yè)可以從政府獲得資助，享受政府資助的企業(yè)必須保證在12個月內(nèi)不辭退這些初次就業(yè)者，從而給予了大學生實質(zhì)性的就業(yè)幫助。
　　
　　政府要致力于打破勞動力市場的制度性分割
　　
　　由于種種原因，我國的勞動力市場可以明顯地劃分為兩種類型：一種類型是工資收入較高，工作穩(wěn)定，社會保障體系比較完善；另一種類型是工資收入較低，工作不穩(wěn)定，幾乎沒有或很少有社會保障。如果勞動力市場是充分競爭的，即勞動力流動是無成本的，我們可以想象，大學畢業(yè)生在就業(yè)選擇過程中會遵循這樣一個邏輯，即首先會在第一種類型的市場上找工作，如果在這類市場上沒有找到理想的工作，則會到第二類市場暫時先就業(yè)，邊工作邊搜尋，等有更好的就業(yè)崗位后再做調(diào)整，即“騎驢找馬”。
　　但實際情況是，我國的勞動力市場卻遠非充分競爭的，仍存在著比較嚴重的制度性分割，包括城鄉(xiāng)之間的分割、城市中正規(guī)部門和非正規(guī)部門之間的分割等。這導致大學畢業(yè)生一旦去了第二類市場工作，若要再離開，就會面臨很高的成本。因此，大學畢業(yè)生在選擇工作時一般會首先考慮留在城市，很少一開始就考慮去農(nóng)村，甚至寧愿失業(yè)也在所不惜，即很多畢業(yè)生是以一種“非馬不騎”的心態(tài)進行工作搜尋。
　　因此，政府應當深化體制改革，打破勞動力市場的制度性分割，降低勞動力流動成本，淡化戶口對勞動力市場供需雙方自主選擇的約束，淡化單位的福利保障功能，同時要建立健全社會保險制度，這樣就會有更多大學生選擇“先就業(yè)再擇業(yè)”方式，減少自愿性失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　可嘗試建立全國聯(lián)網(wǎng)的公共工作銀行
　　
　　政府要采取措施促進就業(yè)信息的公開、充分和透明，可嘗試建立全國聯(lián)網(wǎng)的公共工作銀行，降低大學生的工作搜尋成本，縮短“從學校到工作”的時間。用人單位的招聘信息存進工作銀行，大學畢業(yè)生的求職信息也存進工作銀行，而且這些銀行全國聯(lián)網(wǎng)。工作銀行的信息免費對所有的招聘者和求職者開放，雙方都可以在工作銀行中各取所需。公共工作銀行的建立既可以促進效率即大大降低工作搜尋成本，使勞動力市場的供需雙方得到更好的匹配，也可以促進公平，因為在沒有公共工作銀行的情況下，很多用人單位是通過私人關系等非正式渠道來招聘所需人才的，顯然，這種聘用方式對于沒有或很少社會資本的大學畢業(yè)生來說是很不公平的。在有信息成本的情況下，工作搜尋對大學畢業(yè)生來說是一種人力資本投資，對企業(yè)來說也是一種理性選擇，但對整個社會來說，過長時間和過大規(guī)模的工作搜尋則肯定是一種資源浪費。因此，縮短工作搜尋時間，促進勞動力市場雙方更有效地匹配，使大學畢業(yè)生就業(yè)更容易，對于高素質(zhì)勞動力總體短缺的我國來說是有著特殊意義的。
　　
　　創(chuàng)造“洼地效應”引導知識資源有效合理配置
　　
　　只要目前這種城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距不改變，大學畢業(yè)生擁擠在城市、沿海地區(qū)的局面就不可能完全扭轉(zhuǎn)。但政府可以通過一系列政策來改變他們的成本—收益狀況，創(chuàng)造“洼地效應”，引導他們在國家需要的領域就業(yè)。比如，如果大學畢業(yè)生愿意到農(nóng)村和西部地區(qū)工作，那么可以減免他們的上學貸款，允許他們可以隨時報考研究生，對他們離開原單位不作特殊的限制，給他們自己創(chuàng)業(yè)提供各種便利和優(yōu)惠等。如果能夠通過某些優(yōu)惠政策吸引大學畢業(yè)生到農(nóng)村和西部地區(qū)就業(yè)，則會產(chǎn)生兩個效應：一是促進當?shù)氐募夹g(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，從而減輕甚至是消除經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的地區(qū)性差距，擴大大學生的擇業(yè)范圍，從而提高其就業(yè)概率；二是這些地區(qū)出現(xiàn)技術(shù)進步后，企業(yè)對大學生的需求增加，大學畢業(yè)生需求不足的問題將從根本上得到緩解。
　　鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵大學生在非正規(guī)部門就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)將在大學畢業(yè)生就業(yè)去向中處于越來越重要的地位。為此，政府要順應潮流，對大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到非正規(guī)部門就業(yè)給予優(yōu)惠政策，比如規(guī)定凡是大學畢業(yè)從事個體經(jīng)營的，工商稅務部門要簡化審批手續(xù)，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準其經(jīng)營之日起，三年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。與此同時，要切實解決非公有制單位聘用高校畢業(yè)生的有關問題。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，公安機關要積極放寬建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續(xù)。用人單位要按照國家有關規(guī)定與所聘高校畢業(yè)生簽訂勞動合同，為其辦理社會保險手續(xù)繳納社會保險費，保障其合法權(quán)益。
　　
　　培育人才亟需“隨行就市”
　　
　　從技術(shù)進步與熟練勞動力供給的關系看，我國在長期內(nèi)應該把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以此促進技術(shù)進步，推動經(jīng)濟發(fā)展。我們不能以當前出現(xiàn)的“知識失業(yè)”簡單地斷定我國的教育規(guī)模已經(jīng)“過度”了。我國的高等教育剛剛進入大眾化階段，2005年的毛入學率為21%，還有很大的發(fā)展余地。但是高等教育適度規(guī)模的確定，不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平，還必須考慮所處階段的制度環(huán)境。在制定教育長期發(fā)展戰(zhàn)略的時候，要把現(xiàn)階段面臨的制度約束和經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合起來，在滿足經(jīng)濟發(fā)展需要、保證高等教育規(guī)模擴展與勞動力市場發(fā)育相協(xié)調(diào)的前提下，使其保持一個相對超前的發(fā)展速度。
　　政府要給予高等院校充分的辦學自主權(quán)，使高等院?？梢愿鶕?jù)勞動力市場的變化調(diào)整招生和專業(yè)設置計劃。一旦高等院校擁有相對充分的辦學自主權(quán)，就可以面向勞動力市場對專業(yè)設置展開評估，開展學生專業(yè)領域適應能力測試提高學生的專業(yè)—能力匹配程度，采用更靈活的學分制和學位申請計劃，這樣，不但可以提高大學畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，而且還能夠在很大程度上滿足大學生多樣化的人力資本投資需要。（作者分別系北京師范大學勞動力市場研究中心主任、教授、博導；北京師范大學講師）