如何采取措施積極應對新時代的貿易摩擦

　　[摘 要]通過闡述我國對外貿易發展現狀，提出當今貿易摩擦所呈現出的新特點及其所造成破壞的嚴重性，從而探討改善貿易環境、健全應對貿易摩擦的可行方法，以此來加強貫徹我國的擴大出口的政策。
　　[關鍵詞]貿易壁壘 預警系統 技術創新
　　
　　2006年2月《國際金融報》上刊登的《中國外貿全球第二的夢想·博弈在荊棘和玫瑰之間》一文有一句話，我至今難忘——“如果說中國的外貿發展是一條玫瑰之路的話，那中國面對的外貿摩擦便是玫瑰之路上的荊棘。”當初看這篇文章中寫到中國在對外貿易中屢屢受挫，外國不斷修訂咄咄逼人的新外貿政策，以致我國的許多企業甚至是整個行業被逼上絕路卻又像“啞巴吃黃連”一樣有苦說不出——外國的新規定既沒有違反法律，也沒有與WTO的規則相悖，甚至這些新規定還體現著對人民福利提高的促進作用，但實際上都是對我國外貿事業的嚴重摧殘與限制。而一個國家的對外交往與貿易，是一個國家實力提升的關鍵因素之一。遙想我國當年閉關自守，被英國商船轟開國門的慘痛歷史，讓我們意識到了一個墮落保守、不思進取的民族是沒有前途的，一個落后閉塞、盲目樂觀的國家是要被世界所淘汰的。尤其是在科技高度發展的今天，發展對外貿易成為了我國的選擇。為此，我國大力發展對外貿易，如何避免貿易摩擦成為我國外貿發展的重點之一。
　　
　　一、我國對外貿易發展現狀
　　
　　自2001年12月11日加入WTO以后，中國外經貿發展進入了一個嶄新的階段，入世四年多來，我國對外貿易額迅速增長，新貿易大國地位正在逐步崛起。回顧這四年多來的外經貿發展歷程，統計數據的確令人振奮：2002年我國貨物進出口總值6207.9億美元，比上年增長21.8%，其中出口達3255.7億美元，增長22.3%（數據來源于外經貿部網站），在世界貿易中的位次由2001年的第六位上升到第五位，僅次于美國、德國、日本和法國；2003年我國貨物進出口總值達8512億美元，已超過2000年全年的貨物進出口總值，進出口雙雙突破4000億美元大關，總體貿易增速達到1980年以來的最高水平，在世界貨物貿易中的位次已升至第四位；2004年我國外貿進出口再奏高歌，出口和進口增長雙雙超過30％，貿易總規模首次突破1萬億美元大關，超過日本成為僅次于美國、德國的第三大貿易國；2005年中國進出口繼續保持20％以上的增長速度，總值達14221億美元，繼續穩居全球第三位。透過輝煌的外表，我們更應當看到其背后的無奈——國外屢屢通過反傾銷、反補貼等措施來限制我國的出口。
　　
　　二、貿易摩擦呈現出的新特點
　　
　　通過上述數據，我們可以清醒地認識到中國外經貿迅速發展的背后，可謂是危機四伏：在高貿易額的表象下，隱藏著OEM加工貿易占50%以上且逐年增長的隱患，這將會引起高端創新性產品嚴重匱乏、產業技術水平低下；此外，對外貿易逐年迅猛膨脹，TBT和SPS通報量大幅度增長的隱患……目前，我國處在入世的后過渡期，中國與世貿組織各成員方、特別是主要發達成員方之間的貿易摩擦正在從性質上發生重大變化，從一般性貿易摩擦轉變成為戰略性貿易摩擦；而且，中國所面臨的技術貿易壁壘正在呈現出“與知識產權相結合、重點在人與環境、影響從個別產品轉到整個行業”的新動向。
　　知識產權是當代國際貿易中最重要，也是最新的一個特點。從這個角度來講，國際貿易發展的一個重要趨勢，是以知識產權作為技術的支撐。很顯然，跨越技術壁壘在很大程度上取決于一個國家的技術支持能力和自主創新能力，特別是自主知識產權的獲取能力。雖然近幾年中國的專利申請量和授權量增長較快，但是國內專利授權中發明專利的比例增長緩慢。例如：在2002年全國發明專利授權總量中，國外專利占50.6%。中國高新產品中，發明專利的產品比例1996年到2001年一直在7%左右，高新專利產品出口中，發明專利的產品出口比例2001年為13%，比1996年下降了4.5個百分點。高新產品的技術來源主要依靠引進國外技術。按出口額計算，2001年引進國外技術的產品占71.3%（數據來源于WTO經濟導刊2005年7月11日《中國應對技術壁壘面臨三大問題》）。從本質上來說，技術壁壘應對能力歸根到底取決于國家整體技術競爭能力。技術壁壘的設置、破解與跨越實質上是各國國家技術創新體系和創新能力的較量。其次，從人與環境的角度來看，發達國家日益增長的SPS措施是中國今后應對的主要技術性貿易壁壘。另外，歐盟2003年初公布了《歐盟未來化學品政策戰略白皮書》，涉及面很廣，它廣泛影響到了應用化學品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具、家電以及通信等中國主要出口產品，在廣度和深度上都對我國的出口造成了巨大影響。
　　
　　三、貿易摩擦的危害性
　　
　　目前，不管是傳統的一般貿易壁壘還是新興的技術性貿易壁壘，對我國外經貿發展的危害都是不言而喻的。它不僅限制了我國的出口，摧毀了我國許多吸納眾多勞動力企業甚至整個行業，增加了失業率，也打擊了我國自主創新的積極性，嚴重影響我國在國際社會中的聲譽（自1995年以來，中國已經連續11年成為全球遭遇貿易摩擦最多的國家），阻礙了我國經濟的正常發展。它還導致貿易環境的不確定性，影響企業正常的生產和經營，對我國整體貿易環境也造成了危害。貿易摩擦經常是通過一種商品而打擊整個產業鏈，危害既有廣度又有深度。
　　四、應對戰略的選擇
　　為了應對貿易摩擦，我國的學者和外貿工作者都做過許多研究。從根本上來說，我國不應該以干涉外國制定的進口政策為重點，而應以發展完善自身、提高本國的科技創新能力和自主知識產權為重點。因為即使我們可以及時制止外國制定新的進口商品管理規定，但各種各樣的新規定還會接二連三地出臺。只要我們國內的生產流程、產業結構、產品質量、知識產權等存在問題，外國仍然會千方百計地阻止我們出口。但如果我國企業能夠注重創新，以提升自主創新能力和自身核心競爭力為最終目的，并且是通過正當途徑獲得自主知識產權的具有獨特性和創新性的產品，轉變中國某些企業競爭策略過度依賴價格競爭的狀態，那么國外便無機可乘。這樣不但解決了貿易摩擦的問題，而且也有利于我國經濟的發展、我國國際地位的提高。就目前的情況來說，建立技術性貿易壁壘快速反應系統是當務之急。可行的戰術策略主要包括：爭取更加合理的國際經貿規則；積極規范企業行為（包括外國貿易伙伴的行為），整頓外貿秩序；建立、完善貿易爭端應對機制；建立、擴大自由貿易陣線；與貿易伙伴合理分享貿易發展利益，削弱其發動貿易爭端的內在動機；主動運用對外貿易壁壘調查制度、世貿組織爭端解決機制和商業仲裁機制；解決技術性貿易壁壘、社會責任以及知識產權等等。
　　（一）發展技術性貿易壁壘快速反應系統
　　為什么要發展技術性貿易壁壘與快速反應系統呢？首先，近年來國外技術性貿易壁壘對中國的影響較大，在一定程度上是中國缺乏預警和快速反應的結果。例如：2002年1月23日歐盟向中方報告，稱在中國出口歐盟的蜂蜜中檢測出氯的殘留成分，1月25日歐盟作出暫停進口建議，而中國有關部門4月22日才要求國內停止開發、生產、銷售、使用含氯蜂藥，5月10日才要求檢驗檢疫部門對出口蜂蜜嚴格檢驗。而快速反應避免規避風險的情況也有，以中國皮革行業為例：1995年，德國開始要求紡織品、皮革制品禁止使用有害的偶氮染料。中國皮革工業協會獲悉后立即向企業發布預警，要求出口企業做好準備，并組織企業研究“真皮標志生態皮革”。當得知歐盟有可能在2002年年內開始實施出口歐盟紡織品、皮革制品禁用有害的偶氮染料的指令后，中國皮革工業協會宣布，全行業正式啟動“真皮標志生態皮革”工作。其次，對發達國家和主要發展中國家的實證研究表明：在中國現有技術經濟水平條件下，加強技術預警和快速反應是應對國外技術壁壘的有效措施。技術性貿易壁壘快速反應系統是一項政府職能，政府在出口方面應給予企業更多的指導，以免造成不必要的損失。目前，上海已經首先自主開發完成了“反傾銷措施監控預警系統V1.0版”，取得了良好的效果，因此在此基礎上早日建立起全國的預警系統，培養大量的應付技術性貿易摩擦的專業人才，使我國能夠提前預知國外的動向，是我國外貿事業發展的必備環節和必由之路。
　　
　　（二）開發具有中國特色的產品
　　開發研制我國特有技術和產品，可以減少貿易摩擦。我國不必拘泥于低廉勞動力成本一條路，如果我國能夠開發許多獨具特色的創新產品，尤其是具有壟斷性質的產品，那么在整個世界市場上，我國的產品將處于壟斷地位，這樣不但有利于我國出口，而且還會對國外的限制形成一種制約。比如說，我國的紡織品可以加入某種我國特產或開發、研制的材料，達到某種獨特的功能，作為一種專利技術。我國的制鞋業也可以從材料和外觀上入手，爭取創造出特色。
　　（三）敢于和善于在WTO法律框架下解決貿易爭端
　　目前，我國與許多國家都建立有雙邊貿易危機爭端的解決機制，但并非總是能夠奏效。以中美紡織磋商為例，美國之前做了大量的研究、論證，形成了多套方案，在貿易談判方面美國還有著豐富的經驗，中國在這些方面還有一定差距，要使磋商能產生實際效果，能真正解決雙方存在的問題。我們應當清醒地認識到依據WTO多邊規則比靠雙邊的，主要依靠政治、實力解決問題的途徑要公平、公正，因為WTO的爭端解決機制更講規則與程序，這對我國相對來說比較有利。要適當調整過去只依靠雙邊解決問題的傳統做法，養成尊重、遵守、適用多邊規則與機制的習慣，要敢于和善于在WTO法律框架下解決貿易爭端。鑒于WTO復雜的磋商程序和高額的費用，我國政府應當鼓勵支持成立相應的民間組織，并且培養專門的人才，以便能夠最大開限度地維護我國企業的利益。
　　（四）轉變出口戰略，適當動用貿易報復措施
　　中國是全球化的受益者，勞動力成本的競爭優勢舉世無雙，從而給一些國家形成競爭壓力，許多國家常常以此為借口對中國實行限制，采取保障措施等手段來阻止我國廉價商品的大量流入。從經濟角度來看，這就需要我們調整出口競爭策略，改變出口削價競爭、以量取勝的思路，努力轉變出口增長方式，盡可能提升我國出口產品的技術含量，鼓勵企業創新，開發高端產品。開辟更廣闊的國際市場。或者采取轉變外貿乃至整個經濟增長方式，矯正過度依賴外需拉動經濟增長的局面，盡力化解貿易爭端于未然之際，盡可能通過平等理性協商解決貿易爭端，防止貿易爭端失控而釀成兩敗俱傷的貿易戰，但在適當情況下不排除通過貿易報復措施抑制某些貿易伙伴國內有關利益集團的道德風險。從政治角度來講，我國在強調雙贏的思想下，應當通過轉變外貿結構，讓出部分低端產品市場，實現真正的雙贏。
　　（五）動用行業外交策略
　　在應對貿易摩擦的過程中，有時政府處于一個很尷尬的位置，沒有政府的支持不行，但政府出面又很容易把貿易問題政治化。除政府外，化解貿易糾紛還需依靠多方面力量，行業外交是解決貿易摩擦的重要手段之一，對于增進理解，消除誤解，加強溝通和協商，化解摩擦，構建穩定和諧的貿易環境都具有重大意義。在貿易摩擦日趨升級的時候，協會和商會積極配合商務部等有關政府部門，加強與國外政府和業界的斡旋，并積極自發組團出訪，加強與國外業界的溝通與交流，為化解貿易摩擦做出了重要貢獻。比如去年，在解決紡織品貿易摩擦方面，中國紡織品進出口商會和中國紡織品協會等都發揮了積極作用，此外我們還可以發揮在華外商投資企業協會的作用，因為這些組織在華有商業利益，并且熟悉國際規則；還可以通過增進相互了解和在進口國開展有效的政治游說，降低摩擦爆發的幾率；在貿易摩擦發生之后，抑制其烈度。
　　（六）積極采取規避措施盡量避免貿易壁壘
　　在目前的貿易中，一方面由于許多國家不承認我國的市場經濟地位，另一方面由于我國在入世的時候做出了很多具有犧牲性的承諾，因此在世界上有許多專門針對我國的貿易條款。為了發展我國的外貿，我們可以采取相應的規避措施，比如采取中性包裝的措施進入國外市場；對于有實力的大型企業，可以通過在東道國尋找合作商或者直接設廠等方式來直接進入消費市場。同時我國相關行業應當重視國際規則和標準，加強知識產權保護，積極利用世貿組織爭端解決機制來應對貿易摩擦，特別是要充分發揮中介組織在化解貿易摩擦中的作用，增強企業主動采取措施避免貿易摩擦的意識，進一步發揮企業應對貿易摩擦的主體作用使我國的外貿隨著我國經濟的騰飛而騰飛。
　　綜上所述，對貿易摩擦我們應當要有長期的思想準備，一方面要冷靜對待，看清問題的本質，并持以平常心態；另一方面要有積極的應對措施。其實，貿易壁壘是一種非常正常的現象。作為一個發展中國家，我國的高經濟增長率令多少國家嘆為觀止，作為一個勞動力成本優勢國，我國的廉價產品擠占了多少國家的產品市場，作為一個新興的貿易大國，我國的貿易順差又讓多少國家眼紅……這些都不可避免地導致貿易摩擦的頻繁發生。發展我國外貿，避免我國的貿易摩擦，并不是通過紙上談兵就能夠做到的。但是貿易摩擦的解決也并不是無規律可循的，無論進口方采取何種貿易壁壘措施而引發出不同性質的貿易摩擦，其實都是可以發現規律的，比如說“量增價跌”；貿易摩擦并不是不可預防的，無論什么樣的不公平規則的出臺都可以通過快速預警系統及早發現并及時通過磋商解決；貿易摩擦并不是不可戰勝的，無論多么棘手的狀況發生，我們都可以通過轉變出口戰略、開發特色產品、鼓勵技術創新加以解決。總之，為了使中國順利渡過入世的后過渡期，為了使中國成為貿易強國，為了使中國實現可持續發展，我們應當同心協力解決這一任重道遠的問題。只要堅定信念，相信路就在前方。
　　
　　（作者單位：北京師范大學）
　　
　　參考文獻：
　　[1]王新奎.戰略性貿易摩擦與貿易壁壘監控預警機制的建設[M].
　　[2]武長海.06年中國如何應對貿易摩擦[N].中國經濟時報，2006年1月3日.
　　[3]轉變出口戰略應對貿易摩擦[N].新京報，2006年3月27日.