努力建設(shè)資源節(jié)約型社會

　　加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是中共十六屆五中全會提出的新要求，對于推動可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。
　　建設(shè)節(jié)約型社會，要在社會生產(chǎn)、消費、流通的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這是緩解資源瓶頸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的選擇，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的要求。推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)主要從以下幾個方面努力：
　　第一，綜合運用各種手段促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，有利于加強(qiáng)激勵和約束作用的政策法規(guī)體系及相應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用。其中，當(dāng)務(wù)之急是通過推進(jìn)改革和完善政策，加強(qiáng)價格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用。價格要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要，積極穩(wěn)妥地加快水、電、油、氣和礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品價格的市場化進(jìn)程，逐步建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制，在資源性產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)中更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。這是促進(jìn)能源資源特別是不可再生資源節(jié)約和合理利用的基本要求。不同地區(qū)可以根據(jù)自身資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，有針對性、有階段性地推進(jìn)用水、用地、用電等價格改革，實行有所不同的差別價格和收費方式，但對于不可再生的重要資源，各個地區(qū)都必須運用價格機(jī)制調(diào)控資源供求關(guān)系，大力推動資源集約利用。
　　第二，抓緊制定、完善節(jié)約能源資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃。全面推進(jìn)各行各業(yè)的節(jié)能降耗，首先需要盡快制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，建立健全產(chǎn)品認(rèn)證制度。一要完善主要耗能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范，推行強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識管理，加快出臺節(jié)能技術(shù)政策大綱以及節(jié)油、節(jié)電等管理辦法；研究建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂各行業(yè)耗水標(biāo)準(zhǔn)；抓緊研究提出節(jié)約和集約利用土地的主要指標(biāo)及實施辦法；建立健全各行業(yè)設(shè)計、施工、生產(chǎn)中原材料消耗的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和核算制度。二要加快制定、完善專門的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)作用，推進(jìn)節(jié)能降耗重點項目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用，鼓勵大力發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。推進(jìn)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等重點節(jié)能工程建設(shè)，抓好高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，鼓勵生產(chǎn)和使用高效節(jié)能產(chǎn)品；加強(qiáng)城市節(jié)水工作，推進(jìn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，支持中水回收、海水淡化和直接利用；嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，控制城市大廣場建設(shè)和農(nóng)村居民點占地，進(jìn)一步在城市禁用實心粘土磚；加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，促進(jìn)木材節(jié)約代用，禁止過度包裝。
　　第三，大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。大幅度推進(jìn)各行業(yè)節(jié)能降耗要依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)。要支持并引導(dǎo)社會資金，加大對資源技術(shù)開發(fā)的投入，重點研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，依靠技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)節(jié)約能源資源的能力。堅持技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，著力開發(fā)一批節(jié)約資源的關(guān)鍵技術(shù)，提高資源節(jié)約領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的自主研制能力，加快資源節(jié)約先進(jìn)技術(shù)的推廣使用。要以資源節(jié)約和有效利用為主要目標(biāo)，加快運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，依法淘汰高消耗、低效率的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰老舊運輸設(shè)備；推動火電、鋼鐵、石化、煤炭、造紙等高耗水行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加大節(jié)水設(shè)備和器具推廣力度；推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣節(jié)材技術(shù)工藝。要依法關(guān)閉一批浪費資源、破壞環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，加快淘汰立窯水泥、土煉焦、小電石、小高爐、小發(fā)電、小煤窯等影響資源節(jié)約和合理利用的落后生產(chǎn)能力。
　　第四，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用和再生資源回收利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，搞好國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。抓緊研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃，提出重大技術(shù)和項目，加快關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，建立大宗廢舊資源回收處理的收費制度。抓好煤炭、黑色金屬、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物綜合利用，開展秸稈等生物質(zhì)能綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜、畜禽糞便等的循環(huán)利用；搞好廢舊金屬再生利用及廢舊家電、計算機(jī)和其他電子產(chǎn)品的回收利用，加快城市生活污水再生利用、垃圾分類處理和資源化利用。
　　第五，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度。推進(jìn)資源節(jié)約和有效利用，要全面加強(qiáng)宏觀管理、行業(yè)管理和企業(yè)管理，突出抓好對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)督檢查，實行責(zé)任追究制度。要把資源節(jié)約納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計和評價體系，列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。國家從今年開始每年都要發(fā)布各地區(qū)和主要行業(yè)單位產(chǎn)值的能耗情況。各地區(qū)各行業(yè)和重點企業(yè)都要采取有力措施，具體落實“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能降耗目標(biāo)及年度分解目標(biāo)，特別是確保完成今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%的任務(wù)。為此，各地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、高耗材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗。
　　
　　（作者單位：上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司）
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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