淺談我國小城鎮建設的問題與對策

　　小城鎮建設是繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的一項大戰略，也是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大舉措。當前，我國小城鎮建設速度明顯加快，成效顯著，但各地在發展小城鎮的過程中出現了一些值得注意的問題，需要采取措施加以解決。
　　
　　一、我國小城鎮建設存在的主要問題
　　
　　1、小城鎮建設規劃滯后。有些地方小城鎮發展很快，早已突破了原來的規劃，但有些地方兩個或多個相鄰的鎮已經聯在了一起，形成了具有一定城鎮化水平的經濟區域，由于受到行政區劃的制約，這些經濟區域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，市政公用基礎設施在低水平上重復建設，引起財力的浪費，其原因主要是：（1）規劃缺乏前瞻意識。小城鎮建設僅僅從眼前利益出發，沒有考慮到今后發展需要，沒有作統一周密的部署，往往先規劃，后推翻，先建設，后拆遷。（2）規劃缺乏整體配套意識。小城鎮內各種公用設施應該相互配套，同時規劃實施到一定程度，行政區域應同步調整，實現市政公用設施資源整合利用。
　　2、小城鎮的規模偏小，嚴重制約了小城鎮的健康。改革開放以來，我國小城鎮經過二十多年的發展，雖然已經具有一定的規模，但遠未達到適度。小城鎮的規模偏小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大的影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。小城鎮規模偏小對資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過來，又無法對鎮域經濟產生輻射。鎮域規模小，而公務員并少不了多少，必然會加劇農民負擔。
　　3、小城鎮建設資金短缺導致鄉鎮政府的急功近利行為。資金問題是小城鎮建設的大問題。小城鎮建設是一個復雜的系統工程，從水、電、路等基礎設施到文教、體育等公益事業，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮的投融資體制逐漸呈現多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮”等。“以地生財”是當前各地小城鎮籌集建設資金的主要手段，這種做法實際上與保護耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農用土地非農化。“集資建鎮”也是小城鎮籌集建設資金的主要做法之一。
　　4、小城鎮建設缺乏可持續性。一些地方政府在小城鎮建設中追求短期經濟效益，忽視長遠利益，嚴重影響了小城鎮建設的可持續性。（1）環境污染嚴重。不少小城鎮環保意識淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質嚴重超標，生態環境遭到嚴重破壞。（2）過度占用農業耕地。不少地方在推進小城鎮建設過程中，不注意保護耕地，房屋建設過于分散，建新不拆舊等現象較為普遍。過度占用耕地，既不利于小城鎮建設后續用地，也不利于農村經濟社會可持續發展，其帶來的后果是十分嚴重的。
　　
　　二、加快小城鎮建設的對策
　　
　　1、精心規劃，優化小城鎮布局。小城鎮規劃是綜合性很強的工作，小城鎮規劃要在城鎮體系規劃指導下，依托產業和區位優勢，布點在有經濟優勢，資源優勢，產品優勢的區域。從宏觀上、全局上進一步優化小城鎮的布局，將小城鎮匯入分工明確，布局為合理的城鎮體系，利用大市場形成強有力的增長點。因此，要對小城鎮規劃在內的土地，空間資源整合利用以及各種建設活動實行有效的調控和管理。規劃是小城鎮建設的基礎，必須得做好：（1）超前規劃，逐步實施。小城鎮規劃既要立足于當前經濟社會發展的需要，又要考慮長遠，為今后小城鎮建設留下應有的空間，處理好長遠與眼前的關系；（2）從實際出發，量力而行。規劃應考慮小城鎮的特點，不能盲目照搬大中城市的建設要求和標準，處理好需要與可能的關系；（3）合理安排市政公用基礎設施，為居民創造良好的生活環境；（4）注意保持和發揮地方特色。
　　2、集聚人口，擴大小城鎮規模。小城鎮的吸引力，直接取決于其有機體的多功能性，其中最重要的就是就業和發展第三產業吸引力。二是調整產業結構，促進二、三產業發展，加快小城鎮建設創造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發展基礎設施建設。四要積極利用優惠政策挖掘潛力、盤活資產、促進建設，加快人口和生產聚集。
　　3、多方籌資，解決小城鎮建設資金短缺問題。小城鎮建設需要大量資金，僅依靠國家和農民是不現實的，而應該進行融資體制創新，拓寬融資源渠道，建立多元投資機制。（1）出讓土地使用權籌資。在國家政策允許的情況下，通過深化土地使用制度改革，把小城鎮經營性用地納入一級市場，由政府壟斷，以公開拍賣的方式出讓土地使用權，籌集建設資金；（2）利用貸款籌資。在對還貸能力和項目回收期進行充分論證的基礎上，向國家政策性銀行和國際金融機構申請低息或免息貸款。利用貸款所籌資金用于經營性基礎設施項目；（3）引進資金。小城鎮依托本地特色優勢，通過招商引資。按照“誰投資、誰受益”的原則，加快小城鎮建設。
　　4、保護環境和資源，促使小城鎮建設走可持續發展之路。小城鎮建設必須貫徹可持續發展戰略，使之步入良性循環，協調發展的軌道。（1）將小城鎮建設與環境保護結合起來。人類的發展實踐證明生態環境的破壞將對經濟發展造成災難性影響。小城鎮建設如果以破壞生態環境為代價，就必然受到自然的處罰。作為小城鎮所在地政府來講，一定要根治鄉鎮企業污水廢氣亂排亂放的問題，如果限期不能治理污染，則應勒令其停產。小城鎮這樣做雖然犧牲了一點眼前利益，但實際上通過整治污染優化了投資環境反而會引來大量外來投資，促進小城鎮經濟健康發展；（2）將小城鎮建設與耕地保護結合起來。我國人多地少，耕地資源十分稀缺，必須珍惜。在布局上，小城鎮與鄉鎮企業集中連片發展，盡量減少對耕地的占用。
　　
　　參考文獻：
　　[1]樊衛賓.發展小城鎮與建設新農村[J].天水師范學