公民資格理論與我國社會政策的重構(gòu)

　　內(nèi)容提要 公民資格理論是社會政策學(xué)科的基本理論，其對社會權(quán)利的強(qiáng)調(diào)對各國社會政策的發(fā)展產(chǎn)生 了重要的影響。公民資格的一個重要特征是平等賦予、平等保護(hù)，因此公正和平等是社會政 策的基本理念。在福利制度轉(zhuǎn)型中，政府不能推卸福利責(zé)任，但是要改變承擔(dān)福利責(zé)任的形 式。在社會福利的制度改革中，我們比較重視社會保障制度建設(shè)，對社會福利的法律救濟(jì)制 度有所忽視。因此，有必要加強(qiáng)對行政訴訟、憲法訴訟、法律援助和司法救助的制度建設(shè)。
　　 關(guān)鍵詞 公民資格 社會政策 社會權(quán)利
　　〔中圖分類號〕C912 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2007)06-0036-07
　　
　　 一、公民資格理論
　　
　　 公民資格(citizenship)可以追溯到古希臘的城邦，不過那時公民資格只是少數(shù)人(擁有財 產(chǎn)的成年男性)的特權(quán)。到羅馬帝國時代，公民資格仍是成年男性自由人的特權(quán)，婦女和奴 隸沒有資格成為公民。所不同的是，在這一時代，“人作為一個政治存在物的公民轉(zhuǎn)變?yōu)榉?律存在物的公民，人從天生是政治動物轉(zhuǎn)變?yōu)樘焐且粋€事物的所有者和占有人”。（注：宋建麗：《公民資格理念初探》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報》2005年第 4期，第80頁。）進(jìn)入中世紀(jì)，工匠和商人的社會作用日益重要，行會 組織逐漸發(fā)達(dá)，為了維護(hù)行業(yè)成員的利益，公民資格很大程度上演變?yōu)樾袠I(yè)的成員資格。公 民資格成為維護(hù)行業(yè)和集團(tuán)利益的工具。資產(chǎn)階級革命以后，“天賦人權(quán)”、“人生而平等 ”、“法律面前人人平等”等觀念深入人心，并成為各國的憲法原則。公民資格成為所有人 在法律上享有的平等資格，成為現(xiàn)代民族國家的基本價值認(rèn)同。
　　現(xiàn)代公民資格理論是T?H ?馬歇爾在研究阿爾弗雷德?馬歇爾(Alfred Marshall) 的著作中建立起來的。后者曾發(fā)表《工人階級的未來》(1873)，從經(jīng)濟(jì)成本的角度檢視了社 會平等問題的一個側(cè)面。他接受適度的量的不平等(經(jīng)濟(jì)不平等)，譴責(zé)質(zhì)的不平等或文明 人或非文明人之間的差別。他的文章里潛在的假設(shè)是：一種基本的人類平等與社區(qū)的“完全 成員資格”(full membership)相聯(lián)系。T?H?馬歇爾據(jù)此引申：如果一個社會的 公民資格是平等的，那 么社會階級的不平等是可以接受的，并認(rèn)為，最近250年來公民權(quán)的持續(xù)進(jìn)化是通向社會平 等的現(xiàn)代動力。T?H?馬歇爾把公民資格分為三部分：民事權(quán)利(civil rights) 、政治權(quán)利(political rights)、社會權(quán)利(social rights)。民事權(quán)利 是由公民自由所必須的權(quán)利組成 ，包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由、財產(chǎn)自由和契約自由。法院是使這些權(quán)利得 以保障的制度安排。政治權(quán)利是指公民在政治實(shí)踐活動中的參與權(quán)，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)， 相 應(yīng)的制度是議會和地方政府的理事會。社會權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)福利、安全的權(quán)利和分享社會財富 的權(quán)利，根據(jù)社會流行的標(biāo)準(zhǔn)過一個文明人體面生活的權(quán)利，相應(yīng)的制度是教育制度和社會 服務(wù)。②（注：T H Marshall and Tom B ottom