國家政權建構與鄉村治理變遷

　　內容提要 國家政權建構與鄉村治理間存在著密切的關聯性。現代國家政權建構是民族—國家與民主— 國家的雙重同構過程，其中，民族—國家建構是實現鄉村有效治理和善治的基礎，“民主— 國家”建構是實現鄉村善治的關鍵。正因為如此，我們可以借鑒國家政權建構理論探討中國 鄉村治理變遷，并著重探討中國現代化國家基層政權建構對鄉村治理理念、組織和模式變遷 的影響。
　　關鍵詞 國家政權建構 鄉村 治理 變遷
　　〔中圖分類號〕C912.82 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2007)06 -0178-07
　　
　　一、國家政權建構與鄉村治理的關聯性
　　
　　所謂“現代國家政權建構”是指在新的社會經濟基礎之上，按照民主和法制的政治原則，建立起新的行政管理體制和政權組織網絡，有效地行使其征稅、維持治安、興辦教育、多種經營、發展經濟、合理配置資源等基本職能，以維持社會公共秩序，增進公眾利益。因此，筆者認為，現代國家政權建構包括以下幾層含義：一是現代國家政權的建構需要——資本主義的或社會主義的——新的強大的經濟基礎；二是在政治領域現代化國家政權建構必須堅持民主與法制原則；三是現代國家政權建構的目的有三：第一，維護國家主權和政治穩定；第二，促進經濟社會發展，維護社會公正；第三，實現對國家和社會的善治。
　　所謂治理，其基本含義是指一個既定的范圍內運用公共權威維護公共秩序，以增進公共利益。在中國語境下治理更強調“控制”與“管理”。如：徐勇認為，治理是“通過一定的權力配置和運作對社會加以領導、管理和調節，從而達到一定目的的活動”。賀雪峰認為，治理是指“為獲得公共秩序而進行的自上而下的管理與自下而上的認可過程”。因此，治理是參與治理的主體運用權威實施對社會的控制和管理，以增進民眾利益的過程。按照國際治理理論的主流觀點，治理的主體可以是國家、民間組織，也可以是國家與民間組織的合作。治理的最終目標是善治。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。
　　因此，筆者認為，國家政權建構的目的之一在于強化國家政權治理社會的職能，以達到對社會的有效治理，最終實現善治。由此，我們也可以發現國家政權的建構與鄉村社會治理的關聯性，其關聯性可概括為以下兩點：
　　1、民族—國家建構是實現鄉村有效治理和善治的基礎。吉登斯在《民族—國家與暴力》一書中就曾經強調“現代民族—國家的產生，其目標是要造就一個有明確邊界、社會控制嚴密、國家行政力量對社會全面滲透的社會，它的形成基礎是國家對社區的全面監控。”（注：〔英〕吉登斯：《民族—國家與暴力》，三聯書店，1998年，第146-147頁。這意味著，現代民族—國家的建構作為一個過程，標志著國家整體性和代表國家主權的中央權威日益深入地滲透于主權國家領域，并支配著整個社會。國家政權權威的確立以及國家權力深入滲透鄉村，為國家對鄉村社會的有效治理提供了堅實的基礎。同時，民族—國家的建構過程，也促使公民的出現，從而誕生了市民社會。根據善治理論，市民社會的形成與成長為善治的實現提供了民眾基礎。
　　2、“民主—國家”建構是實現善治的關鍵。“現代國家是民族—國家和民主—國家的統一體。”③（注：徐勇：《“回歸國家”與現代國家的建構》，《東南學術》2006年第4期，第18-27頁。）在西方的語境中，民族—國家的建構本身就體現了民主—國家的原則，民族—國家與民主—國家處于同構之中。但現代國家建構實踐證明，在世界范圍內現代國家建構過程中，能夠實現兩者均衡同構的極少。中國作為轉型國家雖已完成民族—國家建構，但民主—國家建構相對滯后，這給我國曾經帶來嚴重的災難。在我國現代國家政權建構過程中，強調民主—國家建構具有深遠的現實意義。
　　如果說民族—國家建構的核心是主權原則，那么，民主—國家建構的核心是人權原則，其目的在于能以法律制度的方式確認其本國國民為享受法定權利的公民，公民權是主權在民原則在國內政治生活中的具體體現③。公民權的確立對市民社會的形成和成長具有決定性意義，市民社會的壯大是民主—國家建構的關鍵。因為國家作為一種公共權力，作為一種被壟斷的暴力，并不能總是合理和有效地保護與確認公民權利，甚至有可能運用其壟斷性暴力踐踏公民權利。發生在我國長達十年的“文化大革命”就是有力地證明。只有公民社會健康發展，國家的壟斷權力才可能得到很好的制約，國家權力才不至于無限擴大而脫離人民的意志，才能實現國家與公民社會的真實合作，從而促進公民利益的最大化。
　　基于國家政權建構與鄉村治理的關聯性，筆者認為，我們可以借用“國家政權建構”的分析框架檢視鄉村治理理念、組織和模式變遷的軌跡。
　　
　　二、鄉村治理理念變遷
　　
　　中國鄉村社會治理的整體性結構變遷是基于治理理念的變化與發展的。數千年來，中國鄉村社會治理理念，經歷著“禮治——理治——法治”的歷史變遷。
　　傳統社會是一種“禮治”社會。禮治的核心是“德治”。孔子曰：“道之以德，齊之以禮，有恥且格。”(《論語?為政》)皇侃疏引郭象對此話所作的解釋頗具見解：“德者，得其性者也。禮者，體其情者也。情有所恥而性有所本，得其性則本至，體其情則知至。知恥則無刑而自齊，本至則無制而自正。”又引沈居士云：“若道之以德，使物各得其性，則皆用心。不矯其真，各體其情，則皆知恥而自正也。”⑤（注：程樹德：《論語集釋》，中華書局，1990年，第69、745頁。）也就是說，只有導之以德，齊以禮，人才能得其本性，才能因知恥而自正。孔子授徒，置四科，“以德行為首，文學為末”。⑤何謂德行？鄭玄說：“德行，內外之稱。在心為德，施之為行。”（注：鄭玄、賈公彥：《周禮注疏》，北京大學出版社，1999年，第348頁。）可見以孔子為代表的儒家學說言德，強調人與德、德與行的統一。此外，儒家思想強調德的教化作用。孔子云：“德不孤，必有鄰。”(《論語?里仁》)說明德對人類行為的調適作用。《易傳?文言》曰：“君子敬以直，義以方外，敬義立而德不孤。”也就是說，內外皆有所立，故德不孤。因此，在以孔子為代表的儒家思想中，德不僅僅是主體的內在修養，更是濟世安民的治國方略，有德可使近者悅，遠者來，實現人與人的和諧相處，從而建立起一種人與人之間的普遍和諧和友好的社會秩序（注：孫熙國：《孔子德論與中國哲學認識和把握世界的基本理路》，《文史哲》2007年第2期，第118-123頁。）。中國傳統社會自漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”開始，儒家的“德治”思想就占據著統治地位。自此，德治貫穿著中國傳統社會。
　　禮治的基礎是禮俗，禮俗是內化于心的道德慣習和規矩，是一種日常的共同生活方式。為了使禮治規范化，鄉土社會依禮制定鄉規民約，它一方面是鄉民習慣的體現，另一方面也是主導的傳統教化的通俗化。因此，它在很大程度上既反映了民眾的意愿，又反映了統治者意愿的“在場”。如明太祖的《教民六諭》和清康熙皇帝的《圣諭十六條》（注：李琳琦：《徽商與明清徽州教育》，湖北教育出版社，2003年，第173-174頁。），是明清鄉約組織宣講的主要內容，并根據它們的內容制定出相關的族規鄉約等，作為教化鄉民的鄉規民約。此時，國家政權的建構在于倡導“禮儀”，建構“禮儀邦國”，以“禮”治天下。
　　1949年新中國成立后，中央政府曾試圖建立法治國家。如，1952年通過了《中華人民共和國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，1954年又通過了《中華人民共和國憲法》。后來“規劃的社會變遷”，以及一次次的運動，一方面結束了鄉村自治傳統，鄉村傳統治理的理念和秩序被徹底打破；另一方面，法制也受到踐踏，出現了有法不依、無法可依的局面。這一時期的鄉村治理依據的是“理”，這個理指的是“社會理想”和革命領袖的政治口號。徐勇把它叫“理治”。（注：徐勇：《鄉村治理與中國政治》，中國社會科學出版社，2003年，第204頁。）“理治”是國家借助一次次的政治運動不斷向鄉村社會滲透的過程，它依據的是革命領袖的政治口號。這一時期，在政治領域，從解放之初“土地改革”的農民“解放”、1957年開始的反右和社會主義教育運動，直至1966開始的文化大革命運動，國家主導的話語全面進入鄉村，實現了國家對農村政治和意識形態的占領；在經濟領域，國家政權借助互助組、初級社、高級社、合作社，直至最后的人民公社運動，全面深入鄉村，處處體現著國家的意志。如，毛澤東從批“小腳女人”，到《中國農村的社會主義高潮》一書出版，毛澤東和共產黨的一系列文件的指示精神極大推動了高級社的發展；1958年毛澤東一句“人民公社這個名字好！”（注：林英海主編：《毛澤東在河南》，河南人民出版社，1993年，第62頁。）使得人民公社化迅速成為現實。如果從組織內部制度建設來看，高級社實際上已經滿足了國家大規模控制農村的目的，它“已經可以不再升級到人民公社”。（注：陸學藝等：《中國農村現代化道路研究》，廣西人民