近期改革動態(tài)

　　（2007年10月1—15日）
　　
　　一、金融體制改革
　　
　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點全面推開。經(jīng)國務(wù)院同意，銀監(jiān)會近日決定擴(kuò)大調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點范圍，將試點省份從現(xiàn)在的6個省（區(qū)）擴(kuò)大到全部31個省市區(qū)。為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率、金融供給不足、競爭不充分問題，去年底，銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”原則，引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前，6個試點省（區(qū)）共核準(zhǔn)23家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)。其中，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。三類新型機(jī)構(gòu)共籌集各類資本12726.65萬元。其中，銀行資本6480.21萬元，占比50.9%; 產(chǎn)業(yè)資本1953.89萬元，占比15.4％；個人資本4292.55萬元，占比33.7％。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額32446.16萬元，存款余額19344.87萬元，貸款余額11953.48萬元，累計發(fā)放貸款22008.43萬元，初步起到了將社會資金引向農(nóng)村地區(qū)、支持當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
　　遠(yuǎn)期利率協(xié)議業(yè)務(wù)推出。日前，人民銀行發(fā)布公告，推出遠(yuǎn)期利率協(xié)議業(yè)務(wù)（Forward Rate Agreement）。遠(yuǎn)期利率協(xié)議是指交易雙方約定在未來某一日期，交換協(xié)議期間內(nèi)一定名義本金基礎(chǔ)上分別以合同利率和參考利率計算的利息的金融合約。作為一種典型的利率衍生產(chǎn)品，遠(yuǎn)期利率協(xié)議業(yè)務(wù)的推出具有非常重要的意義。一是有利于增強投資者管理利率風(fēng)險的能力。二是有利于促進(jìn)市場穩(wěn)定，提高市場效率。三是有利于促進(jìn)市場的價格發(fā)現(xiàn)，為中央銀行的貨幣政策操作提供參考。四是有利于整個金融衍生品市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　二、行政管理體制改革
　　
　　中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會成立。10月9日，委員會在京成立并召開了第一次全體會議。會議審議通過了《中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會章程》。《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中國人民解放軍文職人員管理條例》的出臺，賦予了人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)新的職能，國家機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員、軍隊文職人員與單位之間發(fā)生的人事爭議也都由人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理。《人事爭議處理規(guī)定》明確規(guī)定中央機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及其在京所屬事業(yè)單位，以及駐京部隊聘用單位與文職人員的人事爭議，由委員會處理。為此，經(jīng)多方協(xié)商、推選，成立了由公務(wù)員主管部門代表、聘任(用)單位代表、工會代表、婦聯(lián)代表、受聘人員代表及人事、法律專家等組成的委員會。仲裁委設(shè)在人事部，由25名成員組成。
　　
　　三、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
　　國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)。近日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)。這是我國繼上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)之后，設(shè)立的第四個保稅港區(qū)，也是我國在華南地區(qū)設(shè)立的首個保稅港區(qū)。設(shè)立洋浦保稅港區(qū)，是國家實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略、完善國家對外開放格局的重要舉措，有利于促進(jìn)海南特區(qū)乃至整個北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
　　
　　四、地方改革
　　
　　河南省出臺《規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》。《辦法》明確規(guī)定，省政府所屬的發(fā)改委、司法廳、公安廳、民政廳、工商局、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局等49個部門，及各省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細(xì)則、通告、公告、通知、意見等規(guī)范性文件，應(yīng)事先向社會公開。未經(jīng)公布的，不得在行政執(zhí)法過程中適用。規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布前，要先在政府法制機(jī)構(gòu)備案，就其是否超越權(quán)限、是否違反上位法或國家的政策規(guī)定，以及規(guī)定是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行審查，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得發(fā)布施行。
　　福建省啟動生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革。最近，福建省生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革啟動。這是福建省率先啟動集體林權(quán)制度改革后，又率先實施的深化林改的一項重大舉措。福建省將按照“落實主體、維護(hù)權(quán)益、強化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，在穩(wěn)定生態(tài)公益林所有權(quán)的基礎(chǔ)上，以落實管護(hù)主體為核心，將生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任、限制性經(jīng)營的權(quán)利、補償與林下利用的收益有機(jī)結(jié)合起來，建立主體落實、監(jiān)管到位、補償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。改革將遵循有利于生態(tài)公益林的保護(hù)管理、有利于林農(nóng)權(quán)益的維護(hù)、有利于生態(tài)公益林質(zhì)量的穩(wěn)步提高，責(zé)任共擔(dān)、利益共享，因地制宜、因村施策，公開、公平、公正規(guī)范操作，嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用的原則推進(jìn)。■
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）