關于呼倫貝爾市生態與經濟發展的建議

　　最近，中國社科院部分學部委員就內蒙古自治區呼倫貝爾市生態、文化和經濟發展等問題進行了學術考察。通過考察，專家認為國家有關部門應進一步重視呼倫貝爾的生態移民、沙地治理、馴鹿文化保護和資源型城市轉型等問題。
　　
　　一、對呼倫貝爾草原有效保護，實施生態移民的問題
　　
　　呼倫貝爾草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，是世界著名的溫帶半濕潤型草原，也是我國迄今保護相對完好、緯度最高的天然草地，被譽為“綠色凈土”和“北國碧玉”。它已成為我國東北、華北地區的綠色生態屏障，是確保華北地區免受風沙侵襲安全線的重要組成部分，也是東北臨近省區生態安全線的起始點。
　　但是，近年來由于全球性氣候變化和人口增加及掠奪式經營，草原植被退化，載畜能力下降。目前，呼倫貝爾草原生態狀況與上世紀70年代相比，植被蓋度降低10—20%，草層高度下降7—15cm，草地初級生產力下降28.84—48.19%。據統計，目前全市退化、沙化草原面積達5000多萬畝，占全市可利用草地面積的42.4%，其中嚴重退化、沙化草地2400多萬畝；天然草原生產能力也由上世紀80年代初的132.5公斤/畝下降到目前的90公斤/畝。因此，重視和保護呼倫貝爾草原刻不容緩。
　　保護呼倫貝爾草原，生態移民是從根本上遏制呼倫貝爾草原沙化、退化的好辦法。但這需要大量資金投入，呼倫貝爾市當地財政無力滿足巨大的資金需求。為此，建議有關部門籌措專項資金對呼倫貝爾市生態移民工作予以支持。
　　
　　二、呼倫貝爾沙地治理問題
　　
　　在國家政策支持和當地政府的努力下，呼倫貝爾沙地治理工作有了很大的進展。但由于呼倫貝爾市自有治沙資金有限，上級政府每年下達的2萬畝的沙地治理任務與治理的實際需要相差甚遠，沙地治理依然任重而道遠。為此建議：國家在啟動第二批國家重點公益林補償時，將呼倫貝爾3660萬畝沙地及其周邊植被的保護納入補償范圍；或將治理呼倫貝爾沙地啟動的“樟子松行動”列入“三北四期”工程，在“三北四期”工程的封育和沙地治理方面，加大對呼倫貝爾的投入，使呼倫貝爾沙地盡快得到有效治理。
　　
　　三、根河市敖魯古雅鄂溫克族鄉成立馴鹿文化保護區問題
　　
　　敖魯古雅鄉的鄂溫克獵民，是目前我國惟一的馴鹿飼養民族。馴鹿的飼養方式是野外放養，主要食物是苔蘚和蘑菇，獵民也跟著馴鹿過著“逐蘚而徙”的生活。目前，馴鹿活動范圍在大興安嶺國有林區內。多年來，由于馴鹿飼養回報低、獵民生產積極性不高等原因，敖鄉馴鹿種群發展緩慢，始終徘徊在800頭左右。2005年，聯合國下屬的非政府組織“北方論壇”作出了“中國馴鹿瀕臨滅絕”的報告，呼吁實施搶救馴鹿行動，否則5—10年內中國馴鹿種群將滅絕。
　　在歷史上，馴鹿馴化史和鄂溫克族的民族史緊密地聯在一起。在精神上，獵民與馴鹿有著深厚的感情。因此，保護馴鹿不僅是保護野生動物的問題，也是與鄂溫克民族息息相關的民族問題。另外，從生態角度看，森林中的苔蘚等植物，只有馴鹿能有效利用，對苔蘚群落的形成、保持具有特定的功效和作用，是森林生態環境中不可缺少的生物鏈組成部分。
　　保護野生動物最有效的方法是保護其賴以生存的棲息地，保護生物多樣性的根本措施之一是建立自然保護區。為此，建議有關部門在東經120度12分至122度55分、北緯50度20分至52度30分根河國有林區管護區內建立馴鹿保護區，使馴鹿處于自然放養狀態。同時，加大投入，為馴鹿防疫、防自然災害提供必要的物資。
　　
　　四、呼倫貝爾市資源型城市經濟轉型問題
　　
　　呼倫貝爾市是典型的煤炭和森林工業的資源型城市。其中，煤炭資源主要集中在滿洲里市的扎賚諾爾礦區和鄂溫克旗的巴雁鎮，森林資源遍布牙克石市、根河市、鄂倫春旗、額爾古納市、阿榮旗等地。目前，滿洲里市、牙克石市、根河市已被國家發改委確定為典型資源型城市，給予重點扶持。但從呼倫貝爾市整體看，其面臨的城市轉型問題十分迫切：林區旗市和企業已出現了主導資源枯竭，替代產業尚未形成；資源型城市矛盾積累多，下崗、失業問題凸顯，生存條件差、生活困難問題突出等一系列問題。
　　為此建議：將呼倫貝爾市整體納入國家資源型城市經濟轉型試點范圍，給予其振興東北地區等老工業基地的政策支持。給予呼倫貝爾市享受關于建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制的政策，從財稅政策、投資政策、金融支持、就業政策、教育培訓等方面予以更多的政策支持，包括擴大增值稅轉型試點行業范圍，增加煤炭開采和森工行業享受增值稅轉型政策。同時，通過國家財政轉移支付，解決資源型企業剝離企業辦社會和歷史欠賬問題；給予呼倫貝爾市享受國家關于煤礦、林區企業的采煤沉陷區治理和棚戶區改造政策。
　　（作者單位：中國社科院經濟學部）