加強(qiáng)川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域協(xié)作的幾點(diǎn)建議

　　近年來，我國發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)作發(fā)展迅速，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)作機(jī)制卻一直沒有真正建立起來。川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域協(xié)作具備不少有利條件和發(fā)展機(jī)遇。這一區(qū)域是我國重要的自然資源富集區(qū)之一。現(xiàn)已探明大中型礦藏百余處，隴南的西成和寶雞的鳳太鉛鋅礦儲(chǔ)量分別占全國單礦儲(chǔ)量的第二和第三；平?jīng)龅拿禾浚瑧c陽的油田，達(dá)州、廣元的天然氣，共同構(gòu)成了區(qū)內(nèi)的南北能源和石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以糧油、畜禽、油橄欖、中藥材、林產(chǎn)品等為代表，擁有品種多、質(zhì)量好、數(shù)量大的農(nóng)產(chǎn)品資源；紅色旅游、綠色生態(tài)旅游、歷史文化旅游資源獨(dú)具特色。近年來，這一地區(qū)的交通、通信、能源、農(nóng)業(yè)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，交通地理和區(qū)位條件開始向著有利于發(fā)展環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁將不斷增強(qiáng)。
　　利用毗鄰而居的地理?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、歷史形成的交流紐帶，川陜甘毗鄰地區(qū)在承接成都、重慶、西安、蘭州等大城市乃至泛珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占據(jù)先機(jī)，成為溝通和連接西南與西北地區(qū)發(fā)展的前沿地帶。
　　目前存在的問題：一是這一地區(qū)以資源密集型、勞動(dòng)密集型、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，即便區(qū)域內(nèi)部有一些簡(jiǎn)單分工，也難以形成類似于發(fā)達(dá)地區(qū)之間的同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)過程與零部件的復(fù)雜分工。
　　二是區(qū)域協(xié)作體制存在障礙。實(shí)行分稅制后，中央財(cái)政收入比例不斷上升，地方可支配財(cái)力明顯下降。只能通過多上項(xiàng)目、多辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收的增加，滿足地方行政經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)支出增加的需要。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于絕對(duì)輸入型增長(zhǎng)階段，資源、資本等生產(chǎn)要素極度短缺，政府間競(jìng)爭(zhēng)的排他性更強(qiáng)烈，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)作的障礙。
　　三是區(qū)域協(xié)作模式缺乏創(chuàng)新。
　　鑒于合作基礎(chǔ)的薄弱性、合作對(duì)象的復(fù)雜性、合作利益的分歧性以及合作體制的特殊性，川陜甘毗鄰地區(qū)應(yīng)采取更加多形式、多層次、多方位的協(xié)作模式，建立更加開放、富有活力的協(xié)作機(jī)制。
　　第一，搞好重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)作。川陜甘毗鄰地區(qū)應(yīng)在交通、旅游、物流、信息、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域有所突破，這些領(lǐng)域比較容易實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共享和規(guī)模收益，比較容易在多方之間形成共識(shí)和“多贏”。一是協(xié)力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決跨省不同行政區(qū)之間（市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)）“斷頭路”的問題，作好公路聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃和籌資工作。二是切實(shí)搞好商務(wù)與貿(mào)易。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，清除限制貨物商品流通的地區(qū)障礙，在區(qū)域間推行工業(yè)制品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。三是強(qiáng)化信息化建設(shè)。建設(shè)區(qū)域信息化交流網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用合作。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)。五是全面推進(jìn)區(qū)域旅游合作。共同研究制訂旅游發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)策略，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)無障礙旅游，共同策劃和推廣區(qū)域精品旅游線路，打造區(qū)域整體旅游品牌。
　　第二，完善宏觀調(diào)控機(jī)制。設(shè)立中央級(jí)別的綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)這一地區(qū)的規(guī)劃、政策的制訂和實(shí)施。由“西部開發(fā)辦”協(xié)調(diào)川陜甘三省政府與國家相關(guān)部門專家組成本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出戰(zhàn)略性和方向性的指導(dǎo)意見，協(xié)助解決與國家規(guī)劃、有關(guān)政策的銜接事宜；大力推進(jìn)與東部地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)合作組織特別是泛珠三角、長(zhǎng)三角與北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的橫向聯(lián)系；對(duì)漢中、廣元實(shí)施“東北政策”，對(duì)“三線”建設(shè)企業(yè)遺留的歷史欠賬予以清理和適當(dāng)補(bǔ)償；建立健全天然氣、水電資源有償使用制度，鼓勵(lì)支持地方參與資源開發(fā)。
　　第三，減少合作方和增強(qiáng)緊密度。建議將川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)聯(lián)會(huì)調(diào)整為三省九方，即四川的廣元、達(dá)州、巴中、阿壩和綿陽，陜西的漢中、安康和商洛，甘肅的隴南。上述地區(qū)橫跨大西南和大西北，具有較為密切的地理、歷史、交通、經(jīng)貿(mào)和文化聯(lián)系。
　　第四，完善政府間協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。川陜甘毗鄰地區(qū)政府間協(xié)調(diào)組織要不斷向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，不斷健全功能、強(qiáng)化職能，使自己不只是能夠從事招商引資等低層次合作，而且能夠承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)職能，就區(qū)域內(nèi)的重大問題進(jìn)行協(xié)商，對(duì)關(guān)系共同利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)和旅游發(fā)展、維護(hù)正常市場(chǎng)秩序以及打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等方面做出規(guī)劃或決定。
　　第五，建立區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)通過靈活的稅收、金融和統(tǒng)計(jì)政策，對(duì)特定領(lǐng)域的投資做出兼顧地區(qū)利益分配的政策調(diào)節(jié)，促進(jìn)川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域資源的整合與優(yōu)化配置。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、公平開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，共同搞好產(chǎn)業(yè)的空間布局，實(shí)現(xiàn)要素的空間優(yōu)化配置，盡可能避免遍地開花、布局分散帶來的環(huán)境和資源破壞的問題。
　　第六，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)集團(tuán)的作用。一是建立以各地經(jīng)濟(jì)專家為主體的組織機(jī)構(gòu)；二是組建川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性聯(lián)合商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)要突破行政區(qū)劃障礙，制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)秩序建立，探索區(qū)域各類市場(chǎng)資源的聯(lián)接和整合等；三是組建跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團(tuán)公司。探索通過跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成具有規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股本地區(qū)上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的企業(yè)集團(tuán)。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委投資研究所、廣元市政府辦秘書科）