處理好擴大內需與對外開放的關系

　　2007年經濟工作的重點之一就是擴大內需，如何處理好擴大內需與對外開放的關系，是關系我國國民經濟發展的重大問題。分析內需不足，處理好擴大內需與對外開放相結合的問題，是我國今后經濟平穩較快發展的一個關鍵。
　　
　　一、目前內需不足引起的一些問題
　　
　　（一）高失業、生產過剩、投資與消費比例失調和國際收支不平衡
　　我國2006年全年社會消費品零售額比2005年增長13.7％，加快了0.8個百分點，增速很快，國內消費市場活躍。但是，全年76410億元的社會消費品零售總額相比209407億元的GDP而言，貢獻率僅為36.49％，與其他發達經濟體的65%左右貢獻率相比，我國消費需求明顯不足。2006年12月末城鎮登記失業率為4.1%，2005年末為4.2%，雖略有下降，但今年一季度，失業率仍居高不下。鋼鐵和電解鋁等資本密集行業產能已明顯過剩，水泥、煤炭、電力和紡織等行業，產能過剩也有加劇之勢。但是，與投資增長相比，投資與消費比例嚴重失調。
　　2006年，我國對外貿易快速增長，外商直接投資有所增加。全年進出口總額17607億美元，比上年增長23.8%，加快0.6個百分點。進出口相抵，貿易順差比2005年增長了74.02％。全年實際利用外商直接投資金額比上年增長4.5%。2006年末國家外匯儲備比上年末增加2473億美元。經常項目和資本項目都表現為巨額順差，國際收支不平衡進一步加劇。
　　（二）經濟增長對投資和出口高度依賴，國民經濟風險過大
　　由于內需不足，我國經濟增長越來越依賴于投資和出口拉動，導致經濟持續高速增長同國內消費增長緩慢并存的現象。
　　首先，對投資的過分依賴，使得國民經濟缺乏持續增長后勁。這種依靠投資拉動的經濟增長，最終會面臨資金的稀缺性制約而不得不放緩，對經濟增長產生剎車效應，有可能造成周期性經濟蕭條。
　　其次，對出口的過分依賴，使得國民經濟運行風險過大。出口增長已經成為經濟增長的重要帶動因素。由于內需不足，越來越多的產品不得不借助出口進行平衡，經濟增長將過分依賴出口，不但國內資源被國外企業所利用，而且國內經濟受制于國際市場，一旦出口受挫，而內需尚未提振，必將造成本國經濟蕭條，外國資本會乘虛而入，控制我國市場和關乎經濟命脈的產業，導致經濟發展缺乏自主性，威脅國家經濟安全。
　　（三）巨額儲蓄和外匯儲備導致人民幣升值壓力增大，國際貿易摩擦加劇
　　巨額儲蓄和外匯儲備帶來流動性過剩，加之我國投資體制不合理，會進一步刺激過度投資和資產膨脹，形成經濟泡沫，威脅經濟安全。
　　同時，我國對外貿易持續順差，意味著貿易伙伴的持續逆差。逆差國就會根據WTO的規則，采取保護本國產業的行動，限制我國產品進口。隨著貿易全球化的進一步推進，未來中國的優勢行業將面臨越來越多的貿易保護主義的挑戰，很多產品都將成為被報復的對象，國際市場面臨諸多挑戰。
　　我國經濟發展過程中的內需不足原因是多方面的，我們認為主要原因有：城鄉就業不充分，居民收入增長過慢，內需增長乏力；占人口絕大部分的工薪階層收入增長緩慢；巨大的國際貿易順差，反作用加劇內需不足；社會保障不完善，消費有后顧之憂。
　　
　　二、戰略思路與對策
　　
　　（一）鼓勵城鄉創業，增加企業，擴大就業
　　首先，實施鼓勵創業投資的財政稅收政策。現代經濟學的供給學派早已證明，稅負越重，越限制投資和創業，失業率就越高。中國政府各部門由于對個體、微型和中小企業，實行歧視性的收費政策，再加上對一部分行政、執法機構，特別是對一些行政性事業單位，經費財政不撥款，或者差額撥款，實行收支兩條線、超收獎勵和罰款分成等等政策，使得個體、微型和中小企業稅費綜合負擔很重，結果大量虧損、破產和倒閉。因此，減費應當是中國近幾年最主要的宏觀財政政策。建議國家財政部和各地財政部門逐步廢除收支兩條線體制，取消歧視性工商管理費和市場管理費等諸費，鼓勵創業，增加企業，擴大就業。
　　其次，實施鼓勵創業投資的貨幣金融體制和政策。在鼓勵國有銀行向個體、微型和中小企業貸款的同時，寬容民間借貸，使其合法化，盡快允許和發展鄉村、鄉鎮、城市小型銀行，使社會資金流向個體、微型和中小企業創業和發展領域。
　　再次，降低、放寬政府對個體、微型和中小企業創業和經營的門檻和行政管制。特別是杜絕帶有部門利益的（目的為收費和罰款的）惡意執法，降低投資和經營的體制性風險，特別是吃拿卡要等隱性成本，給資金流入個體、微型和中小企業形成一個良性和寬松的環境，并使人民群眾順利創業、寬松經營，工商戶和企業持續成長和發展，使得其形成的中等收入的人越來越多，在其中就業的勞動力也越來越多，改善勞動力供求格局，使工資持續增長。
　　（二）提高農民和城鎮低收入者的收入水平
　　提高農民收入方面，在調控投資以及人民幣升值的情況下，農民務工收入增速減緩，而農業種植成本不斷提高。可以通過加大補貼以及提高農產品價格實現農業增收，通過加大新農村建設投入，提供更多就業機會實現務工增收。提高城鎮低收入者收入方面，應該進一步完善工資協商和調解機制，有效維護勞動者合法權益。適當提高初次分配中勞動報酬比例，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，整體上增強低收入者消費能力。
　　同時，建立多層次資本市場，完善各種資本市場工具，引導過多資金流入資本市場，減緩流動性過剩和通脹壓力，減輕公共商品、服務以及上游資源的價格上漲給下游龐大的產能過剩行業帶來的沉重經營和就業壓力，降低農民和城鎮低收入者的生活成本，相對提高工資，擴大國內消費市場。
　　（三）擴大社會保障覆蓋面
　　擴大社會保障覆蓋面是挖掘潛在消費能力，擴大國內消費的重要舉措。但不能把擴大社會保障覆蓋面，僅僅理解為想方設法地把更多的城鄉居民納入到現有的社會保險制度中來，必須加快社會保障體制改革，建立國民基本養老金制度和公共衛生保障制度。這是擴大社會保障覆蓋面的根本之策。
　　擴大城鎮職工社會保險覆蓋面，首先，加快機關事業單位社會保險制度改革步伐，盡快將機關事業全部單位職工納入城鎮社會保險覆蓋范圍。其次，改變現行社會保險的框架，降低基本養老、基本醫療保險制度繳費率，爭取能覆蓋工作不穩定和收入低下的大多數非正規就業人員。再次，開征社會保障稅，建立居民基本養老金(或老年人津貼)制度和公共醫療制度，覆蓋那些沒有參加基本養老保險和基本醫療保險的城鎮從業人員，并在適當的時候擴展到農村地區。
　　擴大醫療保障制度覆蓋面方面，首先，加大公共衛生投入，建立面向全民的公共衛生體系，努力擴大城鎮基本醫療保險制度的覆蓋面，將參加城鎮基本醫療保險的勞動者和其直系家屬都納入基本醫療保險體系。其次，對于不能參加基本醫療保險的城鎮居民，逐步建立公共衛生保障制度，在能夠承受的范圍內給予一定的免費、低收費衛生服務或者醫療費用補助。再次，加快衛生體制改革，健全公共衛生服務系統，提高醫療衛生服務的效率，降低醫療費用開支。
　　（四）人民幣小步升值
　　通過人民幣小步升值，不但可以適度降低近年來過高的出口增長速度，減輕我國經濟增長對外需的過分依賴，使內外部經濟更加平衡，而且人民幣適度升值還可以刺激進口，推動更多的資源由貿易品生產部門向非貿易品生產部門轉移，帶動服務業更快發展，培育我國經濟和就業的新增長點。人民幣匯制改革的深遠意義，就在于逐步糾正以往被扭曲和低估的要素價格，促進我國經濟增長由出口導向為主向出口和內需平衡發展轉變。
　　（五）處理好擴大內需與國際收支平衡的矛盾
　　首先，調整進出口結構，保持經常項目適度順差。在重視出口的同時，要考慮適當增加進口。需要說明的是，如果靠加大進口用于生產的資本品和技術來平衡貿易和國際收支，將使生產規模更大，會造成更加嚴重的生產過剩壓力；如果加大進口消費品，由于國內本來就消費需求能力不足，供大于需，則會立即形成通貨緊縮局面。因此，增加進口要注意優化進口結構，政府要鼓勵企業引進適用的技術設備，加大技術改造和產業升級，加大戰略性物資的進口并發展教育和旅游等能夠帶動消費的進口。
　　其次，調整外資引入結構，增加對外投資，實現資本項目基本平衡。調整外資引入結構，由數量型引進向質量型引進轉變，注重引進高技術企業，引進有利于延長產業鏈的外資企業，促進產業升級；控制外資進入的領域和速度，減少資本項目順差，給民族經濟留出生存和發展的市場空間。同時，除了適當限制外資進入外，還要增加對外直接投資，降低貨幣流動性過剩，有利于企業超越外國設立的關稅和非關稅壁壘，開拓國際市場，充分利用國際資源。
　　（作者系中央黨校科社部副教授）