近期改革動(dòng)態(tài)

　　(2007年11月16—30日)
　　
　　一、總體改革部署
　　
　　中共中央政治局會(huì)議對(duì)2008年改革工作提出要求。最近，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究明年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議對(duì)2008年改革工作的主要部署是：要堅(jiān)持改革開(kāi)放，力爭(zhēng)在完善體制機(jī)制上取得新突破，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾。要加快教育、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、衛(wèi)生、住房保障等制度建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。把深化改革放在更加突出的位置，協(xié)調(diào)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，深化企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格、行政管理等方面的體制改革。
　　
　　二、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
　　
　　中央企業(yè)重組調(diào)整至153戶。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布公告，中國(guó)福馬機(jī)械集團(tuán)有限公司并入中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司成為其全資子企業(yè)，中國(guó)汽車工業(yè)總公司撤銷，不再作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)。至此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)減少至153戶。
　　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。全國(guó)工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)550萬(wàn)家，占全國(guó)法人企業(yè)總數(shù)的80%以上，個(gè)體工商戶2621萬(wàn)戶，成為企業(yè)群體的主要構(gòu)成部分。目前，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶吸納就業(yè)總數(shù)占全國(guó)城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的70%以上和新增就業(yè)的90%以上，成為就業(yè)人口的主要安置渠道。2007年1—9月，私營(yíng)企業(yè)稅收達(dá)3487.3億元，占全國(guó)企業(yè)稅收總額的9.4%，成為國(guó)家稅收的重要穩(wěn)定來(lái)源。
　　
　　三、形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制
　　
　　國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作出部署，要求推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新。最近，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。會(huì)議提出五項(xiàng)工作要求，其中涉及體制機(jī)制創(chuàng)新的主要有兩項(xiàng)：一是，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。按照權(quán)益與責(zé)任相一致的原則，明確企業(yè)的資源補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加快資源價(jià)格改革，把環(huán)境治理、安全設(shè)施投入、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)等列入資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成。二是，加大政策支持力度，設(shè)立針對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負(fù)水平，增加資源開(kāi)采地的財(cái)政收入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款。
　　
　　四、財(cái)政體制改革
　　
　　中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系頒布。最近，財(cái)政部頒布了包括8項(xiàng)新準(zhǔn)則在內(nèi)的15項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，同時(shí)宣布成立財(cái)政部資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的頒布實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展、更好地服務(wù)于改革與發(fā)展大局具有重要意義：一是有利于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系。三是有利于維護(hù)公眾利益，提升行業(yè)社會(huì)公信力。四是有利于提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。五是有利于評(píng)估報(bào)告使用方理解評(píng)估行業(yè)。
　　
　　五、金融體制改革
　　
　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，自今年3月1日第一批新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)掛牌成立，至9月底，首批開(kāi)展試點(diǎn)的四川、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、吉林和湖北等六省（區(qū)），已有23家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)業(yè)，另有8家機(jī)構(gòu)已提出申請(qǐng)，其中3家已獲準(zhǔn)籌建。23家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，已有8家開(kāi)始盈利。
　　證券執(zhí)法體制改革。近期，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室作出批復(fù)，對(duì)我國(guó)證券執(zhí)法體制進(jìn)行改革，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)立中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰委員會(huì)，下設(shè)辦公室；二是合并稽查一局、二局為稽查局（首席稽查辦公室）；三是設(shè)立中國(guó)證監(jiān)會(huì)稽查總隊(duì)，核定編制170名；四是增加證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)稽查力量110名。在這一新的體制下，首席稽查負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全系統(tǒng)的稽查工作；稽查局主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促案件調(diào)查，負(fù)責(zé)立案、復(fù)核及行政處罰的執(zhí)行，負(fù)責(zé)跨境執(zhí)法合作及行業(yè)反洗錢工作；稽查總隊(duì)主要負(fù)責(zé)調(diào)查內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱、虛假陳述等重大案件，以及涉及面廣、影響大的要案、急案、敏感類案件；地方稽查局及各地方監(jiān)管局的稽查力量，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)案件的調(diào)查，以及非正式調(diào)查和各類協(xié)查工作；行政處罰委員會(huì)負(fù)責(zé)所有案件的審理。這次改革的重點(diǎn)，一是從制度上確定了證監(jiān)會(huì)幾年來(lái)推行的“查、審分離”模式，形成調(diào)查與處罰權(quán)力的相互制約機(jī)制，提高執(zhí)法的專業(yè)、效率和公正水平；二是建立集中統(tǒng)一指揮的稽查體制，提高快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)效能；三是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)了稽查力量。
　　
　　六、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
　　支持中國(guó)企業(yè)“走出去”。最近，國(guó)家發(fā)展改革委提出將從四個(gè)方面支持中國(guó)企業(yè)“走出去”：一是完善政策環(huán)境。通過(guò)深化體制改革和法制建設(shè)，強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)在“走出去”中的市場(chǎng)主體地位。二是注重培養(yǎng)“走出去”的市場(chǎng)主體。在金融、外匯等方面完善政策，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)，開(kāi)展對(duì)外投資，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。三是要求企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，認(rèn)真履行必要的社會(huì)責(zé)任，包括保障當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益和當(dāng)?shù)赝顿Y伙伴的合法利益。四是在政府間加強(qiáng)國(guó)際合作。通過(guò)政府間的雙邊、多邊投資合作促進(jìn)機(jī)制，與相關(guān)國(guó)家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定。
　　
　　七、綜合配套改革試驗(yàn)
　　
　　《關(guān)于加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布。為加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布該《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)是：通過(guò)建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)，探索區(qū)域保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新途徑，為全國(guó)保險(xiǎn)改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范，更好地服務(wù)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、保險(xiǎn)開(kāi)放等方面的重大改革措施，原則上均可以安排在試驗(yàn)區(qū)先行先試，以推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。包括：優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展活力；推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平；拓寬資金運(yùn)用領(lǐng)域，提高資金運(yùn)用效益；完善政策支持體系，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
　　
　　八、其他領(lǐng)域改革
　　
　　進(jìn)一步深化投資體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》。《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。《通知》提出，各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》施行。日前，中央組織部、人事部印發(fā)該《規(guī)定》。《規(guī)定》對(duì)公務(wù)員錄用的原則、報(bào)考條件、招考程序和方法以及紀(jì)律與監(jiān)督等作出了全面規(guī)定，共九章三十九條。《規(guī)定》在三個(gè)方面有新的發(fā)展：一是更加注重考生權(quán)益的維護(hù)。明確要求公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件，同時(shí)還要積極采取措施，便利公民報(bào)考。在維護(hù)考生權(quán)益的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)報(bào)考人員提交的報(bào)名申請(qǐng)材料要真實(shí)、準(zhǔn)確，努力營(yíng)造誠(chéng)信報(bào)考的環(huán)境。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督措施。明確了招考公告發(fā)布的內(nèi)容，報(bào)考回避的情形，公示擬錄用人員的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)、所在單位或?qū)W校等，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步嚴(yán)肅錄用紀(jì)律。細(xì)化了招錄機(jī)關(guān)、錄用工作人員違紀(jì)的情形和處理辦法；加大對(duì)違紀(jì)考生的處理力度，有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的，五年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。《規(guī)定》體現(xiàn)了公務(wù)員錄用公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在切實(shí)維護(hù)公民參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面具有重要作用。
　　《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》發(fā)布。最近，建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。《辦法》明確，本辦法下發(fā)后尚未銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，執(zhí)行本辦法有關(guān)準(zhǔn)入和退出管理、價(jià)格管理、監(jiān)督管理等規(guī)定；已銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　九、地方改革
　　
　　廣西出臺(tái)規(guī)范政府非稅收入管理的地方性法規(guī)。最近，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)公布《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》，將于12月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)施行。《條例》對(duì)政府非稅收入的征收范圍、征收主體及職責(zé)、收繳制度和方式、資金管理和監(jiān)管方式等進(jìn)行了詳細(xì)的法律描述。《條例》要求廣西各級(jí)政府將政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。政府非稅收入是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織依法履行公共事務(wù)管理職能，利用國(guó)有資源或者國(guó)有資產(chǎn)，提供公共服務(wù)征收或者收取的稅收以外的財(cái)政資金。主要包括：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。
　　（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）