２００７年人口發展情況及對策建議

　　一、當前人口發展的主要特點
　　
　　（一）低生育水平保持穩定
　　2007年末，預計全國總人口不超過13.24億人，自然增長率6‰左右，保持了低生育水平的穩定。隨著社會主義和諧社會建設全面推進，農村社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區“少生快富”工程等各項政策的逐步落實，計劃生育利益導向機制初步形成。迄今為止，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度基本覆蓋全國范圍，惠及絕大多數符合政策條件的計劃生育家庭，獎勵扶助目標人群擴大為219.4萬人。“少生快富”工程惠及7萬多個家庭。堅持把基層管理和服務網絡建設作為重要基礎工程來抓，積極推進縣鄉計劃生育技術服務站標準化、規范化建設，安排中央預算內基建投資5億元，支持756個農村基層服務站建設，進一步強化了農村基層服務能力。
　　（二）提高人口素質機制得到加強
　　加強優生監測，努力減少出生缺陷發生的風險因素，全面啟動“出生缺陷干預工程”。目前，全國40%省（區、市）成立了出生缺陷干預工作領導小組，60%以上縣級計生服務機構不同程度開展了優生實驗室篩查。
　　各級各類教育迅速發展，農村免費義務教育全面實現。全國義務教育人口覆蓋率上升到98%，初中毛入學率提高到97%，青壯年文盲率目前已降到4%。農村衛生服務體系進一步完善，新型農村合作醫療擴大覆蓋面工作進展迅速。群眾體育活動廣泛開展，農民體育健身工程全面啟動。目前，我國人口平均期望壽命72.95歲、嬰兒死亡率17.2‰和孕產婦死亡率十萬分之41.1 ，三項指標均處于發展中國家前列，優于與我國經濟發展水平相當的國家。
　　（三）人口結構變動平穩
　　針對出生人口性別比持續升高的問題，繼續開展“關愛女孩行動”，實施了一系列有利于計劃生育女兒戶家庭的經濟社會政策，初步建立、完善有利于女孩及其家庭發展的有效機制。同時，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、非法進行選擇性別的人工中止妊娠等行為，努力營造有利于女孩健康成長的社會環境，采取綜合治理措施，遏制出生人口性別比持續升高勢頭。老齡化水平進一步提高，60歲以上人口已超過11%。老齡問題日益受到社會各界關注。
　　
　　二、當前人口發展面臨的挑戰
　　
　　（一）穩定低生育水平面臨較大壓力
　　有關抽樣調查數據顯示，3/4以上農村婦女、61.8%的城鎮婦女都希望生2個以上孩子，理想孩子數為兩個的婦女絕大多數想要至少一個男孩，表明現行生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾依然十分尖銳。
　　預計近一個時期全國生育水平總體穩定，出生人數有增加可能。究其原因：一是政策內生育水平有所回升，獨生子女政策內生育率將有所提高。二是政策調整效應開始顯現，部分省區取消生育間隔規定，短期內二孩出生人數增加。三是流動人口政策外生育問題突出，管理難度大。四是人口結構性增長壓力持續增大，第三次出生人口高峰期時期的新增人口大量進入婚育期，將形成一個出生小高峰。
　　（二）人口出生缺陷發生率有升高的趨勢
　　近年來我國出生人口素質狀況令人擔憂。據中國出生缺陷監測中心的出生缺陷監測結果顯示，2001－2006年全國出生缺陷發生率分別為104.9/萬、111.2/萬、129.8/萬、128.4/萬、139/萬和145.5/萬，上升趨勢明顯，需要認真研究，高度重視，并及時采取有效干預措施。
　　（三）出生人口性別比仍然偏高
　　據國家統計局2006年度人口變動抽樣調查，2006年出生性別比為119.25，大大超出國際公認正常值范圍。
　　（四）老齡問題逐漸顯現
　　由人口年齡結構決定的老年人口規模和比例正在迅速增加。迅速、大規模的人口老齡化，可能在若干年后引發一系列社會問題。
　　（五）流動人口管理難度大
　　1億以上的流動人口已成為我國社會生活的常態，而社會管理和公共服務能力相對不足。由于城鄉社區服務體系建設滯后，使流動人口成為管理和服務盲區。目前全國政策外生育中流動人口約占2/3。同時，流動人口中青壯年比例高，使一些農村地區形成特有的留守兒童和“空巢”老人現象，帶來新的社會問題。
　　
　　三、應對措施和建議
　　
　　（一）堅持實行計劃生育基本國策不動搖，切實穩定低生育水平
　　認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，高度重視人口和計劃生育工作。要從農村和流動人口等薄弱環節入手，大力加強基層和基礎工作，繼續完善計劃生育服務體系，提高計劃生育服務能力，完善人口和計劃生育利益導向政策，加強和改進流動人口計劃生育管理和服務，切實保持低生育水平的穩定，為實現2020年比2000年人均國內生產總值翻兩番，提供必要的人口環境。
　　（二）大力發展社會事業，提高人口素質
　　切實把教育放在優先發展的地位，普及和鞏固九年義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。加大對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。
　　完善國民健康政策，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。重視和加強群眾體育，大力推進全民健身計劃，加強中小學生體育鍛煉，全面實施農民體育健身工程。
　　建立完善的滿足育齡群眾生殖健康要求的計劃生育服務體系，尤其要抓好農村基層服務設施建設，為農村開展人口和計劃生育工作提供必要的物質條件。大力實行出生人口缺陷干預措施，盡快實行免費婚檢制度，廣泛普及出生缺陷預防知識，做好優生優育咨詢指導，倡導健康文明生活方式，提高育齡群眾優生優育的知識水平和行為能力，加強對重點人群的干預，減少出生缺陷人口。
　　（三）加快薄弱環節建設，著力改善人口結構和分布
　　高度重視出生人口性別比偏高問題，堅決貫徹落實《國務院辦公廳轉發人口計生委等部門關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》精神，繼續采取有效措施，把這項工作抓緊抓好。
　　建立健全社會保障體系和社會化老齡服務體系。鞏固居家養老的主體地位，建立以家庭為核心、社區服務網絡為依托、基本養老制度為保障的居家養老體系。在加強社區服務設施建設的同時，強化居家養老服務功能，尤其要以高齡失能老人為重點，加快養老服務設施建設步伐。鼓勵和動員社會力量參與為老服務，增強全社會敬老、愛老、養老意識。
　　深入研究人口流動與遷移問題，把引導人口有序流動和合理分布作為統籌城鄉、區域發展的重大戰略，按照“十一五”規劃綱要確定的主體功能區規劃，制定科學的與主體功能區相銜接的人口政策。建立適應人口流動的城市管理體制和運行機制，逐步將流動人口納入正常的社會管理體系。
　　（四）建立系統科學的社會政策體系和穩定的資源支撐體系
　　進一步完善與人口問題密切相關的戶籍制度、計劃生育、教育、衛生、社會保障、勞動力市場、流動人口管理、城市建設等各項法律法規和制度建設，加快各項改革進程，做好相關社會政策的銜接，形成合力，避免政策抵觸或削弱。加大政府財政對這些領域的投入力度，加強基礎設施和能力建設，提高服務能力和水平，為基層工作提供必要的物質和技術條件，共同構筑我國人口安全網。
　　（作者單位：國家發展改革委社會司）