重慶財(cái)政為“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)謀新篇

　　
　　1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌，沸騰了整個(gè)古老而豪邁的山水之城，蓄積的能量在此刻噴薄而出，這載入史冊(cè)的事件對(duì)重慶的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
　　2007年6月9日，十年之隔，古老的山城迎來(lái)的是雙重喜慶。直轄十周年前夕，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
　　這是重慶的殊榮——西部地區(qū)唯一的直轄市和“國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。重慶十年的巨大變遷證明直轄決策的正確，十年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使重慶具備了成為改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求絕大部分的財(cái)力投向民生，而重慶財(cái)政在直轄的十年里，正是為民理財(cái)，情系民生，履行著“讓公共財(cái)政普照巴渝大地”的誓言。
　　十年間，重慶財(cái)政以改革求發(fā)展，有策略、有目標(biāo)地將財(cái)政投向所需領(lǐng)域，推動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。重慶財(cái)政在“三農(nóng)”、教育等解決民生實(shí)際問(wèn)題的方面投入最多，用心最深。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上的未雨綢繆，使重慶具備了成為改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　
　　十年間，伴隨重慶經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，重慶財(cái)政實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，重慶財(cái)政人以改革求發(fā)展，不負(fù)“科學(xué)理財(cái)”重托。
　　
　　直轄十年是勵(lì)精圖治的十年，重慶人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)創(chuàng)了新重慶發(fā)展的恢宏篇章，重慶財(cái)政人中流擊水，始終堅(jiān)持優(yōu)化支出、推動(dòng)改革、強(qiáng)化管理，并踐行著穩(wěn)健財(cái)政政策的六字科學(xué)內(nèi)涵：“適度、避險(xiǎn)、公平”，開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)的新局面。
　　十載寒來(lái)暑往，那是財(cái)政人的崢嶸歲月。十年間，重慶財(cái)政大步跨越，從量的積累鑄成質(zhì)的飛躍。財(cái)政收入從1996年的55億壯大到2006年的529億，財(cái)政支出從80億發(fā)展到821億，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25.4%，財(cái)政支出年均增長(zhǎng)26.2%。
　　兩個(gè)雙位數(shù)的增長(zhǎng)充分說(shuō)明重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了良性循環(huán)軌道，財(cái)政宏觀調(diào)控能力在不斷增強(qiáng)。
　　振奮人心的數(shù)字背后是重慶財(cái)政人艱苦卓絕的改革與創(chuàng)新。在改革與創(chuàng)新中重慶財(cái)政迎來(lái)了“四大轉(zhuǎn)變”：財(cái)政職能的拓展、管理方式的創(chuàng)新、財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變、財(cái)政支出重點(diǎn)由吃飯型向發(fā)展型的邁進(jìn)。每一項(xiàng)都凝結(jié)著財(cái)政干部職工的辛勤付出，更體現(xiàn)出局黨組班子的團(tuán)結(jié)和智慧。
　　“四大轉(zhuǎn)變”的呈現(xiàn)，伴隨著重慶財(cái)政工作亮點(diǎn)迭出。重慶財(cái)政在農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政管理體制改革、出口退稅機(jī)制改革、部門預(yù)算編制改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革等改革中獲得良多益思益策，為財(cái)經(jīng)良性互動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　不斷的耕耘迎來(lái)了累累碩果。以新思維新方法開(kāi)展工作的財(cái)政人創(chuàng)新利用“銷號(hào)制”方式償還普九欠債，并在利用金融衍生工具規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村低保全覆蓋、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、村道建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、鄉(xiāng)財(cái)縣管、直補(bǔ)、政府采購(gòu)公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)新局面。
　　精細(xì)化和信息化推進(jìn)財(cái)政工作是時(shí)代的要求。重慶作為國(guó)家財(cái)政部確定的八個(gè)“金財(cái)工程”試點(diǎn)省市之一，2001年正式啟動(dòng)。重慶財(cái)政在 “金財(cái)工程”上大作“精細(xì)化”文章，深入實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理，明確職責(zé)分工，建立精細(xì)化的業(yè)務(wù)流程，通過(guò)加強(qiáng)信息化管理推動(dòng)精細(xì)化建設(shè)的深入與完善。
　　2006年初，重慶市財(cái)政信息化管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相繼投入使用，極大地提高了財(cái)政管理的水平和效率。為了充分挖掘、綜合利用信息資源，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，市財(cái)政局針對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的現(xiàn)狀，成功設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“財(cái)政綜合數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)”。上線運(yùn)行后，系統(tǒng)平穩(wěn)可靠，效果良好。
　　陽(yáng)光政務(wù)，透明財(cái)政。重慶財(cái)政人努力打造透明財(cái)政，實(shí)行預(yù)算聽(tīng)證制度，通過(guò)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)的方式實(shí)現(xiàn)了財(cái)政執(zhí)行情況的公開(kāi)透明，方便了民眾監(jiān)督，也隨時(shí)可以了解民眾的意見(jiàn)和看法。
　　憶往昔，在“變”中我們感受到了重慶財(cái)政的蓬勃力量與無(wú)限生機(jī)！看今朝，重慶財(cái)政人在建設(shè)新特區(qū)的征程中更加斗志昂揚(yáng)！
　　
　　重慶財(cái)政一直大力支持教育事業(yè)的建設(shè)，并取得顯著成就，尤其是在農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)方面，“和諧教育”之歌唱響山城。
　　
　　
　　少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智。加大對(duì)教育的投入是各級(jí)財(cái)政工作的重要方面之一。
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在“知識(shí)人才”的培養(yǎng)，改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)更離不開(kāi)人才。十年來(lái)，重慶財(cái)政始終保持教育經(jīng)費(fèi)的年年遞增。重慶作為西部直轄市，為增加發(fā)展后勁，教育支出占市級(jí)一般預(yù)算支出的比重由2003年的17%提高到2006年的20.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到16億元。
　　誠(chéng)信理財(cái)，主動(dòng)償債。重慶財(cái)政主動(dòng)為區(qū)縣教育“普九”欠債進(jìn)行償還，提出按比例進(jìn)行還款銷號(hào)的辦法。目前，經(jīng)核實(shí)的普九債務(wù)已全部消化完畢，金額19.1億元，鎖定債務(wù)全部銷號(hào)，重慶市財(cái)政為此補(bǔ)助8.5億多元。
　　如何使得農(nóng)村教育跟上城市教育的步伐，重慶財(cái)政用于教育的支出實(shí)實(shí)在在做到了“三個(gè)增長(zhǎng)”，同時(shí)把新增教育支出的70%以上用到農(nóng)村，2005年重慶財(cái)政安排近1億元資金落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，覆蓋了70%的農(nóng)村貧困學(xué)生。
　　2006年，是讓億萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生家長(zhǎng)最感幸福的一年，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”的實(shí)施使壓在他們肩上的教育重?fù)?dān)終于卸了下來(lái)。重慶財(cái)政為此投入13.9億元，使得將近兩萬(wàn)名孩子重返學(xué)堂。
　　純樸的老百姓要求并不高，有這樣一個(gè)場(chǎng)景深深感動(dòng)著每位財(cái)政人——“多少錢?”重慶忠縣拔山鎮(zhèn)李懷山大爺領(lǐng)著孫子到學(xué)校報(bào)名，手里緊攥著兒子在外地打工寄回來(lái)的350元學(xué)費(fèi)錢，忐忑不安，擔(dān)心錢不夠。“70塊?還有其他什么費(fèi)用沒(méi)有?”“沒(méi)其他費(fèi)用了，就70元!”在得到肯定回答后，李大爺驚得雙眼圓睜。大爺?shù)摹绑@訝”，回報(bào)著財(cái)政人的辛勤和心血。
　　越來(lái)越多的投入使得城鄉(xiāng)教育差距正在逐步縮小，重慶財(cái)政在教育上的投入會(huì)一直增加，重慶大地唱響了教育和諧之歌。
　　
　　重慶財(cái)政致力于打造“親民”、“惠民”的財(cái)政形象，讓公共財(cái)政普照陽(yáng)光，將社會(huì)事業(yè)方面作為投入重點(diǎn)，不辱“為民理財(cái)”的使命。
　　公共財(cái)政支出特征是更加注重社會(huì)和諧、民生民本，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　為了巴渝大地那歡聲笑語(yǔ)，為了不負(fù)祖國(guó)人民的重托，重慶公共財(cái)政為民生思慮最多。十年間，重慶財(cái)政支持社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。隨著大幅增加社會(huì)保障投入和一系列支持就業(yè)再就業(yè)的政策措施的實(shí)施，建立起全市統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2007年伊始，重慶市財(cái)政就籌集12億元專項(xiàng)用于社會(huì)保障的四個(gè)“全覆蓋”工程，推動(dòng)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和兒童計(jì)劃免疫覆蓋率達(dá)到100%。
　　溫情之花處處開(kāi)放。如今重慶的大小社區(qū)里，百姓們都覺(jué)得看病比以前便宜了很多，見(jiàn)效也快了。為推進(jìn)試點(diǎn)工作的運(yùn)行，重慶財(cái)政在對(duì)衛(wèi)生投入不變的前提下，規(guī)定今年市級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零增長(zhǎng)”，節(jié)約的7000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。
　　 “就業(yè)乃民生之本”。近年來(lái)，重慶財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在財(cái)政工作的突出位置，并在再就業(yè)小額貸款發(fā)放上取得了良好成果。2006年共發(fā)放貸款2.6億元，幫助1.7萬(wàn)人就業(yè)，創(chuàng)下近幾年來(lái)的四個(gè)“最多”：發(fā)放貸款最多、回收資金最多、解決就業(yè)最多、新增擔(dān)保基金最多，并形成了信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)與再就業(yè)小額貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起再就業(yè)小額貸款“綠色通道”，擴(kuò)大了再就業(yè)小額貸款的覆蓋面。
　　拓寬就業(yè)渠道，確保壯有所為；實(shí)施城鄉(xiāng)低保工程，確保生有所保；實(shí)施醫(yī)療保障工程，確保病有所醫(yī)；實(shí)施公共服務(wù)工程，確保居有所安……這就是和諧社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，要完成這些民生事兒，重慶財(cái)政至少投入120億元以上。
　　
　　
　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拉開(kāi)帷幕，重慶財(cái)政支農(nóng)工作進(jìn)入新階段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，深刻表達(dá)出“綠葉對(duì)根”的情誼。
　　
　　民以食為天，關(guān)注農(nóng)民就是關(guān)注衣食父母。村社便道、醫(yī)療救助體系、城鄉(xiāng)低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村義教……這些是重慶財(cái)政實(shí)實(shí)在在關(guān)懷農(nóng)村的見(jiàn)證。
　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，財(cái)政政策及時(shí)轉(zhuǎn)向，是貫徹科學(xué)調(diào)控觀和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的重要表現(xiàn)。
　　2006年12月28日，重慶市財(cái)政局發(fā)布了重慶財(cái)政第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃——5年內(nèi)財(cái)政支出總量預(yù)計(jì)達(dá)到5000億元，“三農(nóng)”、民生事業(yè)是重點(diǎn)投入?yún)^(qū)域。
　　多予少取，反哺“三農(nóng)”。重慶財(cái)政一直致力于讓廣大農(nóng)民公平分享改革發(fā)展的成果，農(nóng)村公共需求得到全面釋放。
　　重慶財(cái)政始終堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，2005年以來(lái)，每年財(cái)政“三農(nóng)”投入過(guò)百億元。積極落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，2005年在全國(guó)保留2%農(nóng)業(yè)稅的情況下，重慶市全部免征農(nóng)業(yè)稅，市財(cái)政主動(dòng)承擔(dān)改革成本2.1億元，區(qū)縣減收的93%得到上級(jí)補(bǔ)助。此外，極大地改變支農(nóng)方式，糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等針對(duì)農(nóng)民的減免和補(bǔ)貼政策全面落實(shí)到位，使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
　　理論是灰色的，生命之樹(shù)常青。為做好支農(nóng)工作，2007年春節(jié)期間，重慶市財(cái)政局組織調(diào)研組，到重慶部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行進(jìn)村入戶的走訪和調(diào)查，在調(diào)研中，重慶市財(cái)政局深刻意識(shí)到，一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，但建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，必須在增加農(nóng)民收入、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活水平方面繼續(xù)增加投入。
　　情系“三農(nóng)”，忠誠(chéng)事業(yè)。為方便農(nóng)民吃住行，2007年重慶財(cái)政投入至少達(dá)46億元。其中，安排5.2億元用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，安排26.4億元市級(jí)以上財(cái)政資金，主要用于縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村飲水及森林管護(hù)等方面，努力構(gòu)造新農(nóng)村、新家園。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要新農(nóng)民。為進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，重慶財(cái)政投入培訓(xùn)資金達(dá)12825萬(wàn)元。目前為止，已圓滿完成長(zhǎng)、中、短期20萬(wàn)人的培訓(xùn)計(jì)劃，讓20萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)上了技術(shù)工人。2007年以來(lái)，重慶市進(jìn)一步加大力度實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，力爭(zhēng)完成全部剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　2007年，是重慶新農(nóng)村建設(shè)的重要年份，反哺“三農(nóng)”越來(lái)越實(shí)在。
　　關(guān)注“三農(nóng)”，構(gòu)建和諧家園的重慶財(cái)政人也收獲著真情的溫暖。有一年，重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)馬千真去看望在鄉(xiāng)里掛職的一個(gè)干部，順道去看望幾家農(nóng)戶。結(jié)果從山上往下走的時(shí)候，行進(jìn)的車被幾十個(gè)農(nóng)民團(tuán)團(tuán)圍住。馬千真當(dāng)時(shí)就想，農(nóng)民是不是有什么情況和問(wèn)題要反映，立即停下車來(lái)。
　　“那個(gè)場(chǎng)面令我當(dāng)場(chǎng)就感動(dòng)得流淚。”馬千真說(shuō)，那場(chǎng)面，年輕人可能只在書本上見(jiàn)過(guò)——農(nóng)民完全是自發(fā)地，拿著雞，提著籃子，籃子里面裝的是雞蛋，還有提著他們自己做的臘肉來(lái)感謝干部，目光那么懇切。
　　她問(wèn)鄉(xiāng)親為什么要這么做，鄉(xiāng)親們說(shuō)：感謝你們落實(shí)了黨和政府的惠農(nóng)政策。這一聲感謝，寄予了群眾對(duì)黨和政府的感激，更寄予了老百姓對(duì)財(cái)政人的期望與重托。隨后他們走訪了多家農(nóng)戶，將他們的心愿、心聲一一記在本子上。
　　 改革試驗(yàn)區(qū)的成立，重慶財(cái)政人的擔(dān)子更加重了，新特區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)無(wú)一不與財(cái)政工作息息相關(guān)，重慶財(cái)政將從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大要素——工業(yè)化、城市化、公共服務(wù)均等化入手，謀劃新篇，開(kāi)創(chuàng)新佳績(jī)，不負(fù)祖國(guó)人民的重托，為早日實(shí)現(xiàn)新特區(qū)建設(shè)藍(lán)圖而努力拼搏！
　　十年爬坡上坎，十年艱苦奮斗，為邁向新目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重慶財(cái)政正奮力“求突破、大發(fā)展、上臺(tái)階”，決心沿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，助推重慶跨越發(fā)展的新篇章！